县人大对农民专业合作社开展调研的报告.docx

县人大对农民专业合作社开展调研的报告 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类 农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、 利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。XX 年全 国人大常委会通过中华人民共和国农民专业合作社法。 由于农民专业合作社在促进农民增收、农业提效上见效明 显，发展势头旺盛。4 月上旬，县人大常委会副主任史丽娟 带队，由部分人大常委及农牧局、县科协、财政局、县政 府办等有关人员组成的调研组，深入乡镇听取了汇报，实 地察看了农民专业合作社，召开了有关人员座谈会，对我 县农民专业合作社的发展情况有了进一步了解，特形成此 报告。 一、全县农民专业合作社基本情况 截止目前，全县在工商管理部门登记注册的农民专业 合作社有 930 家，其中国家级示范社 22 家，省级示范社 33 家，吸纳会员 1.9 万余人，成员以土地入股或出资入股等 总额共计 10.6 亿元。辐射带动全县 11 个乡镇、140 个村及 周边邻县 3.3 万户农民。生产经营服务范围扩展到了种植、 养殖、林果、棚膜蔬菜、食用菌等主导产业及其储运、加 工等领域。其中种植业 498 个、养殖业 238 个、服务业 149 个、林业 12 个、食用菌 18 个，其它 15 个。 据了解，我县农民专业合作社与其成员的利益联接主 要有以下几种模式： 一是“订单式”利益联结。即合作社根据市场行情与 农户签订定单，为农户统一提供生产资料、技术指导和配 套服务。按订单收购产品，一次性结算，不再返利。 二是“入股式”利益联结。即农民用土地、股金以及 农业机械等入股加入合作社，由合作社统一进行经营管理。 成员只享受土地承包费或股金分红，同时成员可优先享受 用工待遇。 三是“互惠式”利益联结。即为抵御市场风险，避免 不正当竞争而形成的同城保护合作团体。合作社成员自主 经营、自负盈亏，不进行利益分配。 四是“聚合式”利益联结。主要集中在林业方面。林 改后，山林分到千家万户，一家一户小规模经营难以适应 大市场经济需要，而且抵御市场风险能力差，于是以林业 资源折价入股，聚合成合作社。统一经营管理，收益按持 股比例分配。 二、农民专业合作社对农民增收的贡献 农民专业合作社有效地将农村资源整合，提高了效益， 特别是对农民增收贡献明显。在团林镇东胜村宏发有机蔬 菜合作社，调研组了解到这个合作社共有 50 多位成员。XX 年建蔬菜大棚时土地部门政策扶持 300 多万元，村民投入 100 多万元，镇政府鼓励又补贴 40 万元，建大棚面积达 3 万平方米。一个 700的大棚年收入能达到 3 万元。辉发城 兴鑫食用菌合作社有大棚 7 个，每个大棚有 1400，年生 产成本在 10 万元左右，纯利也在 10 万元左右。 在富强村大榛子合作社榛子种植现场，我们看到榛子 树与红松兼植连片，发展前景非常好。一是收益可观。到 盛果期亩纯收入将达到 8 千-1 万元，不愁卖；二是大榛子 属经济林，目前群众不愿退耕还林，那么种大榛子树并兼 植红松不但还了林，而且经济效益可观；三是榛子树树根 在地下是平面展开扎根，对水土保持作用好。 农民专业合作社的兴起，推动了我县主导产业的发展， 如样子哨镇新时代果蔬种植专业合作社，带动本村及周边 200 多户农民从事果蔬生产；国艳有机米专业合作社辐射带 动了团林等三个乡镇 800 多户农民进行优质稻米生产，人 均增收 600 元以上；样子哨镇喜霞中药材种植专业合作社， 拥有“喜霞”注册商标，并通过了国家有机认证，其产品 乌杆天麻远销广东省等沿海城市。 辉南镇永兴村黄烟合作社不仅成立较早，而且辐射带 动作用明显。全村 800 多户农民有 95%种植黄烟，附近乡镇 也有一些农民跟随种黄烟，收入可观。 在调研中，三个乡镇领导也分别介绍了本乡镇农民专 业合作社的情况，就农民专业合作社在促进增收方面的贡 献都给予了充分肯定。 三、农民专业合作社发展中存在的问题和困难 1、数量不少，成型不多。全县近千家农民专业合作社， 省级以上示范社只有 55 家，而且符合农民专业合作社法 要求运作的更少。 2、并凑成社，合作不强。不少合作社形同虚设，名曰 合作社，但合作意识差，抵御市场风险能力更差。 3、资金不足，融资困难。合作社普遍反映发展资金不 足，融资难。 4、能人短缺，做大较难。一是技术人员缺；二是懂市 场运作的人才缺；三是质量认证缺；四是好的带头人缺。 5、政策不清，难获扶持。在促进合作社发展上，国家 和省级是有扶持政策的。据统计，XX 年以来，争取国家和 省级专项资金 1000 多万元。但在调研中我们发现绝大多数 合作社不了解或不清楚政策。 四、关于推动农民专业合作社发展的几点建议 中央对现代农业发展十分重视。农民专业合作是现代 农业的重要组成部分，从它能使农民增收、农业提效上看， 就有推动和促进的意义。为此调研组提出以下建议： 1、重视农民专业合作社的发展。 县乡两级政府应重视农民专业合作社的发展，充分利 用好国家和省级财政支持、税收优惠和金融、科技人才的 扶持以及产业政策引导等措施，研究和确立我县相应的鼓 励政策。相关部门和机构要把扶持农民专业合作社发展放 到事关“三农”工作大局的高度去认识、去研究、去谋划、 去拉动。要根据全县农业产业布局和发展方向，编制区域 内合作社发展规划。要关心合作社的发展，有效提供农业 生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及 与农业生产经营有关的技术、信息等服务。解决合作社发 展中自身难以克服的困难。要将农民专业合作社发展列入 各乡镇绩效考核指标，以推动合作社快速发展。 2、加强对农民专业合作社的管理、指导和引导 农业主管部门要按照农民专业合作社法的规定指 导规范合作社内部管理，对产业基础牢、运行质量高、民 主管理好、带动作用大、发展后劲强的合作社要重点帮扶。 要因势利导调动农民参与的积极性，并引导突出地方特色 且发展前景好的合作社做大做强、上规模。要注重品牌效 应、在创品牌、质量认证、注册商标上提供良好服务。 3、加大培训力度，发展人才队伍。要组织农科、农机、 畜牧等技术人员与各类合作社挂钩结对，及时指