县人民法院关于加强法官队伍建设的工作思路.docx

县人民法院关于加强法官队伍建设的工作 思路 通 海 县 人 民 法 院 关于加强法官队伍建设的工作思路 XX 年 7 月 6 日最高法院召开了全国法院队伍建设工作 会。为贯彻这次会议精神，云南省高级人民法院于 7 月 29 日召开了全省法院队伍建设工作会。会议的主要内容有三 项：一是学习贯彻全国法院队伍建设工作会议精神；二是 总结 98 年以来我省法院队伍建设工作情况；三是研究部署 今后一个时期我省法院队伍建设的主要任务和措施。重点 是第三个问题。现根据会议精神，就通海法院今后如何抓 好队伍建设向各位领导汇报。 一、加强法官职业化建设的意义和作用 法官职业化是提高法官队伍整体素质的重要途径，在 今后一个相当长的时期，是法院队伍建设的一条主线。 审判工作是一种特殊的工作，法官作为国家公权的行 使者，担负着解决社会矛盾和纠纷、维护社会公正与正义 的责任，是社会矛盾和纠纷的最终裁决者。社会对法官的 职业操守、专业能力、业外表现等寄予了很高的希望，希 望法官是正义的象征、公平的化身和良知的守护神。因此， 法官要履行好法官的职责，除了具备公务员的任职条件外， 还需要具备法官职业所需要的一些素质。即要拥有系统完 整的法律知识结构；独特的法律思维方式；具备强烈的社 会正义感和公正信仰等。 但多年来，法官的职业特殊性在我国一直被忽视，把 法院等同于行政和其它部门，尤其是法官法实施以前， 对法官的选任几乎与其它机关没有任何特殊要求，导致一 些根本无法适应法院工作的人员进入到法院工作，虽经长 期的培养教育，现仍有一批法院工作人员法学理论水平低 下，缺乏现代司法理念的人留在法院队伍中，裁判不公、 效率不高的问题长期得不到根治，严重影响了法院和法官 的社会公信力。就通海法院来说，现有干警 43 名，正规院 校毕业的法律本科生仅有 2 名，其他 41 人有的是高中毕业 就进入法院，有的是化学、财会、纺织等专业毕业的大专 生、中专生，没有经过法学理论的学习就直接进入法院工 作，这些人边工作边学习，通过参加法律业余大学、党校 法律专业、函授、自学考试等学习途径，取得了法律大专 文凭、本科文凭。现还有 22 人参加法律专科升本科的函授 学习。在文凭滥发的今天，文凭与水平相称的人廖廖无几。 今年通海法院 12 名有大专以上学历的人参加国家统一司法 考试，结果只有一名通过考试，就是例证。我们一方面审 判力量严重不足，另一方面有文凭但无法通过司法考试取 得法官资格的人员却有一大批。解决这一矛盾的有效途径 就是加强法官职业化建设。 最高法院和省法院召开的队伍建设工作会都明确提出， 当前和今后一个相当长的时期法院队伍建设的主要任务是： 高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻执行法官法，大力加强法官职业化建设， 努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、 品格高尚的法官队伍，为全面实现“公正与效率”世纪工 作主题，促进改革开放和社会主义现代化建设，提供强有 力的组织保证。 二、法官职业化的内涵和要求 法官职业化，即法官以行使国家审判权为专门职业， 并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位。 强化法官的职业意识。职业意识是法官综合素质的重 要组成部份，是法官依法履行职责的重要思想基础。具体 包括八个方面的意识：一是要有政治意识、大局意识，有 较强的政治敏锐性，在任何情况下始终与党中央保持高度 一致，服从党和国家的工作大局。二是要有审判独立意识 和中立意识，根据自已对法律的理解和对事实的判断作出 裁判，不受外界的影响和干扰。三是要有平等意识，坚持 在适用法律上一律平等的原则，依法平等保护当事人的合 法权益。四是要有公正意识，坚持以事实为依据，以法律 为准绳，严格遵守公开公平的司法程序，确保司法公正。 五是要有效率意识，迅速、高效地履行司法职责，树立 “迟到的公正就是不公正，迟来的正义就是不正义”的思 想，坚决消除拖拉现象，确保案件在审限内审结，使当事 人尽快摆脱诉累，合法权益得到及时何保护。六是要有自 尊意识，深刻认识自已从事的是一项崇高而光荣的事业， 自觉提升职业的神圣事业感和使命感。七是要有司法文明 意识，切实改进工作作风，尊守司法礼仪，坚决防止和克 服方法简单、态度粗暴等现象。八是要有廉洁意识，做到 清廉如水，一身正气，执法如山。 在法官的职业意识中，公正意识是核心，公正是法官 的生命，是法院形象的基础。失去公正法官将一无所有， 失去公正法院作出的裁判就无公信力可言。 提高法官的职业技能。法官的基本职责，就是通过审 判工作“定纷止争”来实现社会正义。合格的法官不仅应 当具备深厚的法学功底和丰富的社会生活知识经验，同时 还必须具有熟练驾驭审判活动的能力。新的法律法规的不 断出台，审判工作的专业化程度越来越高，法官不可能通 晓所有审判领城的理论与实务，因此，必须实行审判工作 的专业化分工，着力培养法官在不同岗位所需的业务特长， 才能熟练地运用法律审理案件，解决纠纷。 培养法官的职业道德。良好的职业道德是维护司法公 正，树立司法权威的重要条件。按理，法官办理案件，只 要严格遵守程序法和实体法的规定，排除自身能力因素影 响外，就不应当有司法不公的问题出现。但我们现在为保 证司法公正，法院内部有不计其数的规章制度要求法官遵 守。这还不算，法官还需要遵守各级纪委、监察部门的规 定，还有各级党委、政府出台的廉政措施也要求法官遵守， 目前要求法官遵守的有关廉政、审判纪律方面的规定可以 汇编成一本书，但不公正的问题仍然不能杜绝，这说明了 仅靠制度管人是不行的，制度总有漏洞，制度的监督落实 也使我们显得力不从心。因此，保证司法公正的根本措施 不是制度，而是法官自身公正理念的确立。我们要按照 法官职业道德基本准则的要求，以确立公正意识为核 心内容，教育法官加强自身修养，约束业外活动，遵守司 法礼仪，保持清正廉洁，树立求实、严谨、刚直、廉洁、 文明的职业形象。使“公正高效”的司法理念成为每一位 法官必须具备的基本职业素养和品格，融为其生命和灵魂 的一部分。让“公正”成为扎根于每一位法官内心深处的 坚强信念，不论在什么情况下，谁也拿不走、抹不去。做 了不公正的事，会自责和不安，会有出卖自已良心和人格 的感受，只有这样才能从根本上解决司法不公的问题。 加强法官的职业保障。完善法官的职业保障制度，是 法官队伍建设的一个重要方面。主要有三个方面的内容： 第一，要保障法官的职业权力。法官依法独立公正行使审 判权，要坚决排除行政机关、社会团体和个人的干预，排 除地方和部门保护主义的干扰。同时，也要杜绝法院内部 的行政干预，落实合议庭、独任法官对案件作出裁判的权 力。第二，要保障法官的职业地位。法官一经任用，除正 常的调动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、 降职、辞退或处分。第三，要保障法官职业收入，逐步提 高法官待遇，通过厚其待遇，达到隆其地位的目的，以此 增强法官职业的吸引力，维护法官职业应有的尊荣。 三、推进法官职业化建设的有效措施 法官职业化是现代法治国家的一个基本特征，是司法 文明的标志和必然结果，是实现依法治国基本方略的客观 需要，是审判工作的内在要求，是人民法院面临的新形势、 新任务的迫切要求，是实现“公正与效率”世纪主题的关 键。法官职业化建设要根据审判工作的特点和法官职业特 点，采取一系列措施，培养法官的职业素养，提高法官队 伍整体素质。 最高法院肖扬院长和省法院赵仕杰院长在法院队伍建 设工作会上均明确指出：在法官职业化建设的整个系统工 程中，要通过确定法官的员额、法官的遴选、法官助理、 书记员制度等改革，建立严格的职业准入制度；完善继续 教育制度，提高法官的素质；通过建立职业保障制度确保 法官依法独立公正行使职权；建立统一的职业道德规范和 法官管理、监督制约机制，确保司法廉洁公正。主要从七 个方面来提高法官的职业素质。 改革法官的遴选工作制度。第一，要严格按照法官 法规定的标准，从通过国家司法考试的人员中择优遴选 法官。在规定期限内未取得大学本科学历的在职法官，依 照法定程序免除其法官职务。第二，逐步推行法官逐级选 任制度。在确定法官员额制的前提下，上级法院的法官职 位出现空缺时，可以从下级法院的法官中择优选任。上级 法院录用的法官，逐步实行先到基层法院工作，根据自身 素质和工作业绩，再选拔到上级法院工作，使上级法院的 法官有足够的经验积累。 严格按照法官法的要求选配法院领导干部。法院 领导干部首先是一名法官，必须具备比普通法官更高的业 务素质条件，同时他还是法官的管理者，必须具备较强的 领导才干、管理能力和勇于开拓的创新精神。 实行法官员额制度。在中国，人们习惯地认为，只要 在法院工作的人都是法官，但事实却不是这样，现在全国 30 多万名法院干警，真正从事审判工作的只有 15 万左右， 占法官人数的二分之一左右，有许多法院还达不到这个比 例。就通海法院来说，现有干警 43 名，有法官资格的仅有 23 名，除掉院领导 4 人和从事后勤工作的 2 人，在审判岗 位上的只有 17 人，仅占干警总数的四分之一多一点。绝大 部份人是从事与审判有关的辅助性工作。因此，在现有编 制内，确定法官员额，减少法官数量，进一步优化法官队 伍，把现有法官中的优秀人才选拔出来，担当行使审判权 的重任。在实行法官员额制的同时，推行法官助理制度、 书记员、法警单独系列管理。现在法官所承担的与审判有 关的一切辅助性工作将分离出来，由法官助理、书记员、 法警承担。法官的唯一工作就是专心研究案件、审理好案 件，不断提高司法水平成为专家型的法官。 推行法官助理制度。实行法官员额制度，法院现有的 一部份法官将列为法官助理使用。法官助理不是法官，是 从事审判业务的辅助人员，本身没有审判权。设立法官助 理的目的就是要通过合理划分审判工作职责，理顺法院审 判人员与其它各类审判辅助人员的关系，保证法官专事案 件的审理工作，以实现司法资源的合理配置，提高审判质 量和效率。 实行书记员单独系列管理。这是法官职业化建设的又 一配套制度。长期以来，书记员一般是成为法官的必经阶 梯。随着形势的发展，法院增编补员进入法院工作的人员， 绝大部分是从法律院校毕业的本科生，有的是硕士生。他 们的法学理论基础扎实，如果再按先做书记员、后当法官 的落后选任方式，许多优秀的法官人才从事几年的简单、 繁重的书记员工作，其法学理论知识得不到充分利用，潜 在的业务能力得不到发挥，浪费了有限的人力资源。实行 书记员单独序列管理，明确书记员是审判事务性辅助人员 的身份，建设一支稳定的书记员队伍，有利于审判工作的 顺利进行。 改革现职法官培训制度。要逐步实现从知识型培训为 主到能力型培训为主的转变，从普及型培训为主向专业化 培训为主的转变，从临时性培性为主向规范化培训为主的 转变。法官培训要贯彻理论联系实际的原则，着眼于理论 的实际应用，着眼于提高法官运用理论分析问题、解决问 题的能力。 改革法官惩戒制度。要全面落实有关法官法惩戒的规 定，建立、健全审判行为规范和审判纪律规范，完善既能 严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申辩权利 的程序。 四、通海法院推进法官职业化建设的总体思路和采取 的主要措施。 总体思路。 法官职业化建设就是要将法院干部队伍的构成，化分 为法官、法官助理、书记员、司法警察几类人员。按照其 担负的职责，按不同的标准和方法分类管理。其中，法官 是核心，是直接行使国家审判权的人员，其它人员都是为 法官的审判工作服务辅助人员。对法官的选拔、任用、管 理应有别于其它人员，标准高、要求严。法官职业化建设 的目标，就是要造就一支高素质的职业法官队伍。为实现 这一目标，提高法官的综合素质是前提，每一个法院都必 须由一定数量的高素质法官来行使国家赋予的审判权，只 有这样才能确保司法公正，提高司法效率，才能维护人民 法院裁判的公信力。 要造就一只高素质的职业法官队伍，推行法官员额制， 法官助理制，实行书记员、法警系列单列管理等制度是必 要的制度保证。在这一系列制度中，法官员额制是关键。 只有推行法官员额制，才能把法官的数量大幅度削减，以 保证每一个法院的法官队伍都由本院最优秀的人组成。法 官队伍的精英化、职业化通过员额制确定之后，推行法官 “相对高薪制”就势在必行。只有“厚其待遇，隆其地位” 才能维护法官的尊荣，增强法官职业的吸引力，使大批优 秀法律人才积极参与法官职业的竞争，只有激烈的竞争， 才能选拔出优秀的法官。从目前情况看，由于法官职业收 入低，法院花费大量财力和精力培养出来的优秀人才，有 一部份已离开法院去从事律师或商务工作。法院需要吸纳 的优秀法律人才又不愿进入法院工作。近几年，最高法院 和其它一些地方各级法院，为提高法官队伍素质，也曾在 社会上公开招聘高素质的人员做法官，但报名者廖廖无几。 有的法院甚至无人报名。究其原因，就是对法官的素质要 求高，法官的工作苦、承担的责任大、对法官的管束严， 但法官的收入却很少，法官职业对高素质的人没有吸引力。 如不尽快提高法官的生活待遇，法官队伍将限入后继无人 的尴尬境地，法官职业化建设所要达到的目标将是一句空 话。 通海法院推进法官职业化建设的主要措施。 根据全国法院队伍建设会议精神，通海法院的法官职 业化建设，以推行法官员额制为核心内容，努力造就一支 政治坚定、业务精通、作风严谨、道德高尚、廉洁文明、 视公正为生命的职业法官队伍。具体采取以下措施来实现 这一目标： 第一， 根据我院近几年的案件受理数量和递增幅度， 结合现有法官人数及素质状况，以确保公正高效、全面完 成各项审判任务为标准，在全院具有法官资格的人员中， 选拔出 7-8 名素质相对较高的主审法官，负责审理全院的 诉讼案件，其他未入选的法官和一部份现职书记员列为法 官助理。用机构改革中县编委确定给法院的事业编制，向 社会招收一批素质相对较高的人员作为专职书记员。司法 警察除本院现有法警外，全部向社会聘用临时法警。 第二， 主审法官的选拔任用。主审法官必须是本院综 合素质最好的法官，必须选好、用好。计划用 4-5 个月时 间组织五场考试，按照综合得分高低确认。五场考试为： 1、 业务素质考试。按照人民法院所担负的三大审判 任务，将主审法官区分为刑事主审法官、民事主审法官、 行政主审法官三类，并以此确定考试的内容和范围。刑事 主审法官主要考刑法、刑事诉讼法及相关司法解 释；民事主审法官主要考民法通则、婚姻法、 合同法、继承法、民事诉讼法及相关司法解 释。行政主审法官主要考行政法、国家赔偿法、 行政诉讼法及相关司法解释。 2、 逻辑思维和口头表达能力考试。收集一定数量的 的考题，内容涉及案例、政治、外交、文化娱乐、同事关 系、上下级关系、婚姻家庭、伦理道德等方面。由应试者 抽签定题后，考虑 5 分钟，即席发表对问题的看法意见。 考评组对应试者的思维敏捷性、社会生活经验、逻辑思维 能力和口头表达能力作出综合评价。 3、 法庭审理能力考试。选择一部分本院受理的案件， 由应试者开庭审理并公开当庭宣判。可邀请外地法院法官、 本县人大代表、律师、到法院打过官司的当事人、一般群 众作为考评人员，法庭审理结束，由他们对应试者主持法 庭审理的能力、庭审技能、感染力、语言表达能力等综合 素质进行评判。 4、 公文写作能力考试。主审法官必须具备基本的调 查研究能力和写作能力。内容确定为工作报告、工作总结 或工作方案等，由应试者抽签定题后当场完成来进行考核。 5、 裁判文书写作能力考试。判决书是审判活动成果 的最终体现，优秀的判决书能有效反映案件的审理过程。 审判活动的公正性、认定事实、适用法律的不可争议性都 可以通过判决书充分得到体现。熟练制作判决书是主审法 官必备素质。可用一天时间对应试者考查三个判决书的制 作能力： 1) 选一个案情复杂，且事实和适用法律争议较大的案 例，制作一份判决书； 2) 选一个案情复杂，但事实和适用法律争议不大的案 例，制作一份判决书； 3) 选一个案情简单，事实和适用法律都无争议的案例， 制作一份判决书。 通过以上三个判决书的综合得分，作为评定应试者的 裁判文书制作能力依据。 通过上述五场考试，基本能反映应试者的综合素质， 优胜者将被确定为本院的主审法官。 主审法官的职