区长在国家环保模范城市和省级生态区创建工作专题会上的讲话.docx

区长在国家环保模范城市和省级生态区创 建工作专题会上的讲话 在国家环保模范城市和省级生态区 创建工作专题会上的讲话 *人民政府副区长 * 同志们： *成立以来，区政府相继成立了“创模”、“创生” 工作领导小组，并下设创模办和创生办于区环保分局，全 面启动了“两创”工作。 “创模”、“创生”将于明年底 分别迎来国家环保部的验收考核和省环保厅的技术核查。 今天，在这里召开“创模”、“创生”专题会议，其目的 就是对照“两创”指标体系，查漏补缺、再明职责、再添 措施，强力推进创建工作，确保按期完成任务。刚才，区 环保分局*局长代表创建办简要汇报了全区“两创” 工作进展和存在问题，并提出下步工作建议和措施，我十 分赞同。下面我再讲几点意见。 一、肯定成绩，正视差距，全面增强“两创”工作紧 迫感和责任感 “创模”、“创生”工作开展以来，在区委、区政府 的领导下，积极行动，狠抓指标，强化措施，“两创”工 作取得了阶段性成果。一是污染减排成效显著。全区通过 实施工程减排、结构减排等措施，污染物总量得到有效削 减，单位工业增加值污染物排放量持续降低。目前，全区 已完成 3 家规模化畜禽养殖企业的污染治理和 8 家中心卫 生院污水处理站的建设；关闭*有限公司 1 家落后产能企 业；今年底还将完成 3 个养殖企业和 1 个生猪屠宰企业的 污染限期治理任务。二是环境质量不断改善。全区通过大 力推进“煤改气”工程，已完成 14 家企事业单位清洁能源 改造；黑化城市道路 3 条，新增绿地 7 处，城区大型餐饮 企业新增油烟净化装置 8 套；加强城市噪声管理，严格控 制建筑工地、娱乐场所噪声污染，城区空气质量和居民生 活环境进一步改善。三是环境治理不断深入。全区已完成 *镇何家坝村和*镇*村 2 个农村环境综合治 理项目，今年启动的*村等 8 个村的环境治理工程， 如今正按目标任务要求，顺利开展。四是生态建设正在加 快。目前，全区已建成国家级生态乡镇 1 个，省级生态乡 镇 8 个，市级生态乡镇 13 个，省级生态村 1 个，省级农业 生态园区 1 个。省级及以上生态乡镇比例达 33.3%。五是环 境监管得到加强。在省环境监测总站的支持帮助下，租用 的*区环境监测站化验室已装修完毕，设施设备已安 装到位；*区空气环境自动监测点位已经选定，即将 进行站点建设，为*区独立开展环境监测工作打下坚 实基础。 但对照“两创”各项考核指标和工作进度，我们必须 清醒地看到*“创模”、“创生”工作存在的严重问 题和巨大差距。一是指标完成差距较大。“两创”工作虽 于 XX 年启动，但前期各职能部门都处于筹备阶段，真正开 展创建工作时间不到一年。目前，“创模”26 项考核指标 中，仅达标 14 项，占考核指标的 53%；“创生”42 项建设 指标中，仅达标 24 项，占指标体系的 57%。下差指标基本 上都是硬性指标，需要有具体项目支撑才能完成，如城乡 生活污水集中处理率、重点工业企业污染物排放稳定达标 率、城乡垃圾无害化处理率等。二是重点项目建设滞后。 目前涉及全区“创模”、“创生”的重点项目建设基本都 严重滞后，有的甚至因无项目资金支持而根本未启动。如 污水处理厂建设缓慢，按照创建要求，50%的乡镇必须建有 正常运行的污水处理设施，而目前全区没有一个规范运行 的污水处理站，距离创建要求，差距极大。三是重点工作 推进缓慢。主要表现在关停淘汰工作进展不理想。今年纳 入总量减排任务的*玻璃厂和*畜禽繁育基地关 停工作。目前仅*玻璃厂需完善相关材料外，* 畜禽繁育基地的关停工作还没有实质进展。饮用水源保护 落实不到位。乡镇集中式饮用水源保护区标识、标牌、界 碑、界桩和一级保护区隔离网等硬件设施建设没有落到实 处。城区瓦窑滩饮用水源一级保护区无隔离网，无规范化 的饮用水源保护标志。畜禽养殖污染治理进展慢。按 “创 模”要求，今年须完成 10 家规模化畜禽养殖污染治理任务， 目前只完成*3 家，尚有 7 家需要完成。生态细胞工程 建设难度大。“创生”要求全区 50%以上的乡镇达到国家级 或省级生态乡镇考核标准，按照最低要求，我区还需创建 4 个省级生态乡镇。然而，申报省级生态乡镇的必要条件是 乡镇要有正常运行的污水处理站和垃圾无害化处理场，这 给我区申报工作带来巨大困难。四是指标统计数据缺乏。 统计部门和有关职能部门还没有完全建立起相应的统计指 标体系，各种统计数据相当缺乏，比如指标要求的工业用 水重复利用率，单位工业增加值新鲜水耗，农业灌溉用水 有效利用系数，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种 植面积的比重等十多项指标均没有连续的统计数据，数据 残缺、过时情况非常突出。五是跟踪督查力度不够。“两 创”工作更多停留在发文件、制方案、分任务等软件上， 而对每项工作的落实、进展情况疏于后期跟踪督查；其次， 在督查中发现的问题，基本上仅以口头提示，并没有反映 在通报上，更没有逗硬纳入年终目标考核上，使督查工作 失去了效果，失去了威力；其三区目督办、区五创办、区 创模创生办没有形成工作合力，缺乏对督查工作的沟通和 协调，影响了督查的效率。六是人员经费极度欠缺。“两 创”工作是一项系统工程，涉及经济发展、城市建设、生 态保护等多个方面，需要投入大量的人力、物力、财力， 而创模创生办公室仅有 2 名兼职工作人员，又无专项经费 支持，工作人员往往顾此失彼，不能专注于创建工作，影 响了创建工作的系统安排和整体推进。 同志们，开展“创模”、“创生”工作，就是要为人 民群众营造一个优良的人居环境，让广大民众呼吸上清洁 的空气，饮用干净的水，吃上放心的食物。这既是认真贯 彻落实国家、省省、市生态建设和环境保护工作部署的重 要举措，更是各级部门和单位义不容辞的责任。“创模”、 “创生”是我们建设 “山水*、绿色天堂”的重要抓 手，是发展所需，是民心所向。各级各部门务必要把思想 和行动统一到区委、区政府的决策上来，切实增强“创模” 、“创生”工作的紧迫感和责任感，全力把关系人民群众 切身利益的环境问题解决好，走一条资源节约、环境友好 的新区发展路子。 二、抓住重点，突破难点，扎实推进“两创”重点工 作和重点工程 “两创”工作涉及到发改、住建、水务、*、经 信、卫计、环保、统计、国土等 20 多个职能部门和全部乡 镇，创建重点在于指标体系的全部完成，难点在于支持硬 性指标的重点项目及重点工作建设。 各级各部门要紧紧围绕“创模”、“创生”考核指标 来开展工作，实行“一把手”负责制，将“两创”工作纳 入领导干部政绩考核和单位年度目标考核。各单位和部门 要对已达标的项目，要做好巩固提升，确保不下滑；对未 达标的项目，要逐项分析、制定措施、分解任务，安排专 人，倒排工期、挂图作战，确保如期完成任务；对未启动 和在建工程，区目督办、区五创办和“两创”办公室要把 开工情况和工程建设进度作为重点督查内容。 对于“两创”重点工作，我再三强调，各级部门和单 位务必要加快环境基础设施建设力度。一是区经信局和区 *局加快淘汰产业关停任务，务必在今年 11 月底前完 成川北玻璃厂的关停手续和兴旺畜禽繁育基地搬迁关停任 务。二是区环保分局、区水务局、*供水公司和各乡 镇人民政府要加强城乡饮用水源保护工作，城市饮用水源 要在今年 12 月初编制保护工作方案，12 月底前完善保护区 隔离设施及标识牌桩建设；乡镇饮用水源要在 XX 年 3 月 31 前完成保护隔离设施和标识牌桩的规范建设。三是区水务 局及相关乡镇加快污水处理设施建设力度，保证*城 市污水厂在 XX 年 8 月正式投入运行，*等污水处理站 要在 XX 年底投入运行，保证 50%的乡镇建成有正常运行的 污水处理设施的创建指标达到要求。四是区*局、区 环保分局加快完成畜禽污染治理任务，区环保分局要督促 *、*、*3 家畜禽养殖企业加快治污设施建设，确保 12 月投入运行，完成验收；区*局加快协调剩余 4 家畜 禽养殖场，督促养殖企业编制实施方案，建设治污设施， 确保 XX 年减排任务的完成。五是区环卫局、区规划分局、 区住建局加快建筑渣场建设力度，保证 12 月底完成选址和 工程启动工作，确保“创模”重点任务完成。六是区环卫 局加快*垃圾中转站建设，保证 11 月底前进行实质性 开工，12 月底前至少完成主体工程的 50%。七是各乡镇结 合“7+ 1” 环境综合治理工程，强力推进垃圾无害化处 理设施建设力度。 三、细化措施，强化保障，全力确保“两创”指标体 系如期完成 一要进一步加强组织领导。“创模”、“创生”领导 小组要切实履行好组织领导和综合协调职能，对创建重点 工作和重点工程要定期不定期听取汇报、要研究解决创建 工作中的具体问题；各责任单位要对照目标任务，制定工 作方案，分解任务、落实责任、完善措施；区环保分局要 借调或临聘工作人员，充实到“两创”办，实行集中办公， 专职推进创建工作，区五创办要加强指导，区财政局要给 予资金保障。各部门和乡镇也要有相应机构推动工作。 二要进一步深化宣传发动。区五创办、区委宣传部、 区文广新局、区创模创生办公室要充分利用报纸、电视、 网络等媒体，标语、LED 显示屏、手机短信、宣传栏等载体 宣传报道“两创”工作，营造家喻户晓、深入人心，主动 参与创建氛围，提高对“两创”知晓率、支持率和参与率， 在全区打响“创生”、“创模”攻坚战。 三要进一步加大投入保障。各级各部门要进一步拓宽 思路，创新机制，多渠道、多形式筹措资金。区镇两级财 政要加大对创建项目的投入力度，特别是污水处理厂、垃 圾转运站等硬件设施的投入。各部门和项目建设责任单位 要搞好创建项目的整合、包装、申报和争取，力争更多的 资金投入到 “两创”建设中来。要充分运用市场机制，采 取多种融资方式，吸引民间资金和外来资金投入创建项目 建设，着力破解投入难题。 五要进一步强化督查考核。区目督办、区五创办、区 创模创生办公室要加强协调，进一步加大对创建工作的督 查、考核和问责力度，全力确保“两创”重点工作和重点 工程建设进度。要采取明察暗访、定期不定期抽查、全过 程督办等方式，加大对“两创”工作落实情况的监督检 查。对工作不落实的要采取通报批评、考核扣分等处理。 对不能按期完成创建任务，影响全区创建工作大局的单位 和责任人，要坚决问责追究。 同志们，创建国家环保模范城市和创建省级生态区是 一项打基础、利长远的民心工程，让我们共同努力，按照 区委、区政府的工作部署，同心同德，共同奋进、不折不 扣地完成好各项创建任务，确保“创模”、“创生”目标 的顺利实现。 最后，我补充说下依法守法和依法治区的相关内容。 一是要提高认识，增强依法守法工作的责任感和使命感。 新区成立一年多来，面对新的形势和新的任务，做好依法 治区工作，对于构建法治*、和谐*，促进全区 经济社会又好又快的发展都具有十分重要的意义。同志们 要务必贯彻落实依法治区工作，不断提高广大干部群众的 法律意识和法制观念，为新区持续健康发展提供保障。二 要全面实施依法守法工作，确保各项任务目标落到实处。 各级各部门严格按照市、区相关指导思想、