县农牧民专业合作社建设与发展情况的汇报.docx

县农牧民专业合作社建设与发展情况的汇 报 XX 县农牧民专业合作社建设与发展 情况的汇报 为了贯彻落实好中央、省上对 xx 政策和市委确定的产 业富州战略，加快 XX 县农牧民专业合作社建设与发展，使 专业合作组织更好地服务于“三农”，促进农牧业增效、 农牧民增收，使我县经济社会实现跨越式发展。我县积极 围绕犏牛繁育、奶牛养殖两大产业带和特色种植业组建各 类农牧民专业合作社，提高农牧民生产经营的组织化程度， 创新农牧业经营机制和经济体制。现将我县农牧民专业合 作社建设与发展情况作简要汇报如下，不妥之处，请批评 指正。 一、农牧民合作社发展概况 Xx 县现辖 6 乡 4 街道办 46 村委会及 249 个村民小组。 有农牧户 5667 户，农牧业人口 3.4 万人，属于牧业和半农 半牧业两种经济类型。现已注册登记的农牧民专业合作社 计 328 家，家庭农场 1 家，其中：养殖类合作社 282 家， 种植类合作社 34 家，其他类 11 家，通过家庭承包土地经 营权流转形式组建合作社 21 家，流转面积达 2541 亩，覆 盖 6 乡 4 个街道办 32 个行政村，入社社员 5000 多户，占 总农户的 88%。业务范围多为农牧业生产、加工和流通等， 且主要面向生产领域。目前，全县已有 3 个合作社通过农 畜产品无公害产地认证；与流通企业建立稳定产销关系的 合作社 14 家；产品涉及牛、羊、猪、蛋、奶、畜禽、药材、 粮食、苗木、蔬菜等 5 个产品系列。虽然我县各农牧民专 业合作社建设与发展不平衡，且均尚属起步发展阶段，但 从今年开始，我县首位产业发展的政策的影响下，广大农 牧民群众已凸显出农牧民自愿、积极组建专业合作社的好 势头。 二、农牧民合作社运营及管理情况 1、合作社的运行模式及土地流转情况。在专业合作社 建设方面不断规范合作社运行机制，建立健全分工制度， 采取企业管理模式，通过“合作社基地”，统一放牧、 挤奶、销售、管理和分红，有效提高了农牧民的收入，逐 步探索出了支持农牧业种养户的新路子。加快推进农牧村 土地、草场、林地承包经营权流转，促进土地向规模化集 约经营，优化农牧村土地资源配置，加快农牧村产业结构 调整。通过专业合作社入股形式流转草场 23 万亩，“返租 倒包”的形式加快推进农牧村土地承包经营权流转，促进 土地向规模化集约经营，在适宜种植优质牧草、藏中药材、 苗木繁育的地块流转土地 4500 亩，基本形成了“权属清晰， 权责明确，保护严格，流转顺畅”的农牧村土地流转机制。 2、合作社财务管理情况。由于合作社的财务记账难问 题，我们多次召开座谈会，征求法人意见建议，积极组织 协调，聘请三名专业财务人员在全州率先成立了 XX 县农民 专业合作社代理记账中心，针对专业合作社会计处理凭证、 账簿登记、盈余分配、年度结转、清产核资等遇到的困扰 进行指导规范，为进一步规范专业合作社运行机制，规范 财务、申请减免税和申报各类项目提供了保障，奠定了基 础。 3、合作社收益分配情况。专业合作社实行独立的财务 管理和会计核算，严格按照国务院财政部制定的农牧民合 作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中 的成本与费用。将土地、草场流转的财产性收入、劳务输 转工资性收入、生产经营收入及国家财政直接补助按专业 合作社章程规定的方法确定金额入账，作为合作社专项资 金，年终结算盈余部分，按出资额比例分配给成员，不愿 领盈余的记入个人账户，充作出资额，亏损部分则在出资 额中扣除。 三、对专业合作社发展的政策扶持措施 1、金融支持合作社发展情况。认真落实关于扶持农民 专业合作组织的各项税收优惠政策。结合双联惠农贷款， 积极协调农村信用社等金融部门农民专业合作组织提供信 贷支持，扩大农户小额贷款额度和农户联户担保贷款，在 信贷、结算、现金等方面为农民专业合作组织的规范发展 提供灵活便捷的金融服务。XX 年发放双联惠农贷款 9978 万 元，专业合作社贷款覆盖面达到 75以上，发放产业扶持 贷款 1450 万元，用于引进良种畜和基础设施建设方面。 2、对合作社发展的项目支持情况。积极争取各类资金， 围绕犏牛繁育、犏雌牛养殖专业合作社等扶持各级示范型 农牧民专业合作社的发展。重点扶持巴日犏牛繁育、兴盛 奶牛养殖、恒达草产业建设等 15 个农牧民专业合作社投入 资金 1000 余万元，进一步壮大犏牛繁育和犏雌牛养殖产业， 规范专业合作社运行机制，发挥其示范引导作用。通过政 府补助、专业合作社自筹、贷款扶持的办法，加快犏牛繁 育基地建设和壮大奶牛养殖产业，并与畜产品加工企业签 订常态化牦牛、藏羊、鲜奶收购协议、购销合同，建立企 业牧户利益共同体，实现了犏牛繁育和犏雌牛养殖专业合 作社与企业互惠互利。实施草业发展重点项目，不断加强 草产业建设，扶持投资 200 万元组建了卡加曼乡恒达饲草 料种植生产加工农牧民专业合作社，连片种植多年生优质 牧草 1000 亩，燕麦草 3000 亩，年生产各类饲料 6 万吨以 上，填补了我县饲草料种植加工空白。为全州春季牲畜补 饲及抗灾保畜提供了保障。对 17 个合作社争取项目资金 242 万元；为 12 个犏牛繁育和犏雌牛养殖的合作社申报扶 持项目资金 602.4 万元。对县乡两级示范型农民专业合作 社的生产经营和科技推广项目，经论证筛选后，优先纳入 农业综合开发和科技成果转化推广开发项目，在资金投放、 项目争取、技术支持等方面予以优先优惠。 3、其他资金支持情况。在足额落实县财政 800 万元一 产首位产业发展基金的基础上，各涉农部门按照“渠道不 乱，用途不变，优势互补，各计其功，形成合力”的原则， 建立了多部门涉农项目资金统一整合使用的工作机制，以 专业合作社为投资单元，重点用于畜种改良、犏雌牛养殖、 疫病防治、饲草料生产、农牧民培训等方面的补贴和奖励。 XX 年累计整合各类渉农资金 4.7 亿元。并在 31 个行政村设 立了扶贫互助资金，扶贫专项资金量达 550 万元。为专业 合作社发展资金短缺、金融小额贷款服务不足的问题。 4、对合作社发展的政策宣传、引导、培训情况。加强 宣传合作社发展的政策宣传、引导、培训工作，对群众有 热情、具有发展条件的合作社，选派合作社技术指导员， 积极引导广大农牧民认真学习专业合作社章程及有关法律 法规，不断规范专业合作社运行机制。组织专业人员深入 农牧村、农牧户帐圈草场、田间地头，解决农牧民群众关 心的热点难点问题，进一步强化劳务技能培训和科技服务 机制，以就近就地务工转移培训为目的，全面开展农牧民 技能化培训和农牧村劳动力转移培训，累计举办各类农牧 村实用技术培训讲座 18 期，培训专业人员 150 人次，村级 防疫员 79 人次，组织农牧民科技技能实用培训 5000 余人， 劳务输转 6000 余人次，创劳务收入达 5400 余万元。农牧 户服务满意率在 90以上。 5、省级、州级县级示范合作社评定及受表彰情况。积 极制定了县级专业合作社标准及县级示范合作社评定办法， 从县级县级示范合作社中申报州级示范合作社 12 个，省级 示范合作社 4 个，国家级示范合作社 1 个。XX 年度州政府 给予多河兴盛奶牛养殖专业合作社等 5 个专业合作示范社 奖补资金 100 万元，不断壮大了专业合作社发展规模，从 而调动了农牧民合作社的工作热情。 四、 存在的主要问题 1、不足，贷款困难。绝大多数合作社都普遍存在贷款 困难、资金不足，并将之成为影响、制约合作社发展的首 要问题。专业合作社所需贷款资金，主要用于农产品加工、 贮存等基础设施建设、种养基地建设、农田水利设施建设 和收购农产品、先进农业技术推广、销售网点建设、购置 运输工具等，现代畜牧业和现代农业投资大，资金需求量 大、时间紧、周期性强，没有一定资金保障很难发挥项目 效益。 2、制度、运行机制有待进一步规范。相对完善的管理 制度和合理、有效的运行机制是合作社持续、健康发展的 重要保证。大多数专业合作社比较注意自身的制度建设， 管理相对规范、有序，如：恒达草产业专业合作社、麻木 索纳奶牛养殖专业合作社、多河兴盛奶牛养殖专业合作社 等。但还有少数合作社在制度和机制建设上存在问题，组 织运行不够规范，基本上还处瘫痪状态。许多农民专业合 作社机构不健全，运作和管理随意性较大，负责人的民主 管理意识模糊，制度建设滞后。在实际操作中，按章管理 很难落实；管理机构的作用难以发挥，社内管理、决策的 科学性和民主性不够；分配制度不够规范、公开，无法与 社员形成紧密的利益联系和凝聚力、归属感。这些问题如 果不能得到有效解决，会使合作社在一定程度上偏离自身 作为农民专业合作组织的基本性质和特征。 3、流转与连片整合存在困难和阻力。合作社要走规模 化、集约化高效发展道路，就必须进行农民承包土地的流 转，进行统一的土地连片整合开发。但我们农牧民群众文 化素质普遍较低，思想观念陈旧，眼光短浅，只斤斤计较 个人的眼前利益，跟、等、靠思想和有利则进、无利则退 的消极态度严重，真正没有发挥经济合作组织的作用。 4、不均衡，总体水平低。在已经成立的合作社中其组 织结构和形式复杂多样，经营状况和效益、负责人的素质 等差别显著。少数专业合作社虽然也已登记注册、挂了牌 子，却没有实质性的经营活动和相应的管理制度，也实际 存在部分“空壳社”。 五、相关政策建议 1、理清思路，找准重点。在当前农牧民专业合作社数 量不断增加的情况下，要转变片面追求数量的发展思路， 集中力量重点支持相对规范的合作社做强做大，注重数量 规模和质量水平的统一，力求形成“建一个组织、兴一个 产业、活一方经济、富一批农民”的良好局面，行成质量 比数量更加重要的共识。 2、引导，协助合作社完善自身的管理。全面推进合作 社规范化建设，有效发挥其组织功能，已是此项工作的当 务之急。从整体看，合作社发展存在重发展轻规范、重数 量轻质量的倾向，有的合作社在注册登记上存在个别弄虚 作假现象；一些合作社章程的针对性和可操作性不强，民 主管理制度不健全，缺乏有效的制度约束；有的合作社没 有制定议事规则。针对以上现象，建议相关部门对于农民 专业合作社进行年度审计、考核，了解、掌握各个合作社 的不同情况，扶持、帮助好的合作社。同时，要清除一部 分作用发挥不明显，合作组织不健康的“空壳社”。 3、有前途的合作社解决好资金问题。缺乏资金是制约 合作社发展的最大障碍，要在短时间解决这一问题，需要 采取综合措施，一是加大对合作社的投资、奖励和项目扶 持力度。二是让农牧民经济组织健康持续稳步发展，进一 步落实国家对合作社的金融支持规定和措施，尽快制定政 策性金融机构对农民专业合作社信贷资金管理办法，加大 对专业合作社发展初期的资金支持力度；三是完善、强化 合作社自身