卫生局科学发展观检查分析报告.docx

卫生局科学发展观检查分析报告 按照区委的统一部署，在区委学习实践活动第四督导 组的具体指导下，我局以解放思想学习讨论活动为先导， 深入开展学习实践科学发展观活动。局党委班子严格按照 活动步骤，认真学习，强化理论基础；广开言路，真诚听 取意见；调查研究，认真查摆问题；对照要求，深刻分析 原因；理清思路，探求发展对策，扎实推进学习实践活动 各项工作，取得了初步成效。在分析检查阶段，局党委班 子在提高对科学发展观思想认识的基础上，认真查找突出 问题并进行原因分析，形成分析检查报告如下： 一、贯彻落实科学发展观的主要成效和新的共识 卫生局党委自成立以来，始终坚持以科学发展观指导 卫生事业发展，统领全区卫生资源整合和优化转型，取得 了良好的成效。主要体现在以下几个方面： 坚持改革，夯实科学发展基础。根据市委、市政府 关于加快区级卫生资源整合 大力推进社区卫生工作的意 见和区委、区政府关于整合全区卫生资源进一步推进 社区卫生服务工作的实施方案及关于印发区级医疗卫 生资源整合实施意见的通知的要求，一是积极调整区级 卫生资源，健全卫生服务网底，完成了社区卫生服务中心 人、财、物 “三独立”工作。二是全面实施区级医院转型， 按照“三转两调整”原则，*医院转型为无锡市职业病防 治医院，与映山河儿童医院实行两块牌子、一套班子的运 作模式，口腔医院实行股份制改革，广益医院整体转向社 区卫生服务。三是着力推进“一院三中心”建设，完成项 目立项、规划设计等前期工作，并按区委要求完成项目奠 基工作。 规范建设，完善社区卫生内涵。一是着力推进社区卫 生服务中心规范化建设，通过原址改扩建 2 个、移址搬迁 2 个、规划重建 2 个等方案进行达标建设，区委区政府领导 多次现场视察，召开推进会，有力地促进了规范化建设的 达标。二是重视社区卫生服务内涵建设，以组建全科团队 完善服务网络，突出一中心一特色推进业务建设，创建健 康管理示范社区提升服务品质，建成 4 个省示范中心，三 是强化社区卫生服务管理，成立社区卫生管理办公室和社 区卫生监督委员会，制订*区社区卫生服务机构绩效考 核实施方案，通过江苏省社区卫生服务先进区的验收。 四是启动对现有在岗人员进行全科医学培训，招聘优秀全 科医学本科毕业生 10 名参加市卫生局统一组织全科医学岗 位培训，与南京医科大学全科医学系合作，建立南京医科 大学全科医学教学科研基地，加快社区全科人才培养。 调整结构，构建特色发展平台。*医院向职业病防治 医院转型后按照“一年打基础，二年抓提升，三年出成效” 的目标，加快结构调整，完成了职业病机构执业许可申领 和相关资质的申报，调研并制订了无锡市职业病防治医 院三年建设规划及实施计划；深入开展医院管理年活动， 按照市卫生局关于无锡市二级以上医疗机构医院管理评 价指南实施细则等，加强医政和医疗质量管理，严格执 行医疗服务活动“三合理”和核心制度，大力开展“平安 医院”创建工作，健全平安创建组织网络和督查制度，提 高医疗安全。 落实措施，筑牢防病安全屏障。全面贯彻落实无锡 市“提高出生人口素质”项目实施方案，对辖区内孕产 妇、婴幼儿加大监测和筛查力度，做好免费婚检工作的宣 传，推进婚前医学检查工作；建立农民工传染病监测点， 做好农民工健康促进工作；做好不明原因肺炎和人感染高 政病性禽流感和手足口病防治监测工作，加强应急培训和 演练，认真落实手足口病防控措施；成立区卫生系统艾滋 病高危人群干预工作队，实施娱乐场所艾滋病高危人群干 预项目。 强化监督，提高卫生应急能力。建设卫生监督分所， 设立了卫生监督所城南、城中分所。进一步强化食品卫生、 职业卫生和医疗服务监管，深入开展餐饮消费安全整治和 食品卫生监督量化分级管理的实施，各项卫生监督工作取 得较好成效。各单位通力合作，圆满完成雨雪冰冻灾害、 手足口病、奶粉事件、奥运维稳等救治、防控等应急处置 工作，先后有 2 名疾控和 1 名卫生监督工作人员赴灾区进 行卫生防疫救援工作，得到省市卫生行政部门的好评。 突出重点，带动健康城区创建。一是开展爱国卫生月 和健教月活动。提高群众的健康意识，培养群众健康的卫 生习惯，减少和切断疾病的传播途径。二是以点带面，抓 好灭鼠示范点的建设。以灭鼠工作长效管理为抓手，成立 了社区除四害工作领导小组，落实爱国卫生综合治理工作， 广益佳苑社居委成为我区首个灭鼠示范点，三是根据* 区建设健康城市三年行动实施计划要求，我局积极承担 起牵头部门的职责，全面启动健康城区创建工作，制订了 健康管理示范社区标准，选定 1 所学校和 1 家企业为 健康学校、健康企业创建试点单位，开展健康教育系列工 程，与广益佳苑社居委共同组织开展“合理膳食、健康生 活”健康知识竞赛、营养烹饪大赛。深化志愿者服务送医 送药送健康进社区活动，建成 2 个卫生街道和 8 个卫生社 居委。 文明创建，提升*卫生形象。一是创新机制，推进机 关效能建设。设立了内设机构，理顺管理体系，制订了 关于进一步加强机关效能建设的意见，健全各项工作 制度，工作效率明显提高。二是建立载体，树立*卫生良 好形象。积极开展“深化改革、着力创新、奋力开创*卫 生优化发展新局面”和 “让党满意、让群众满意”重塑* 卫生新形象为载体的主题教育活动，引导广大职工努力实 践“服务群众、 奉献社会”的宗旨。三是进一步加强卫生 行风建设和医德医风建设，制订了关于进一步深化全区 卫生系统实施院务公开和考核的办法，落实党风廉政建 设责任制，建立重大项目廉政承诺制，推动和谐*卫生建 设。四是积极开展文明单位创建工作，扎实开展综合治理 和普法工作。区疾控中心获“区文明单位”、“市青年文 明号”称号，职业病医院肾友俱乐部获区文明委“第五届 十佳新人新事”奖等，区卫生局在区机关作风建设和效能 评议中排名进位 5 名。五是扶危济困，弘扬红十字风采。 扎实开展社区红十字志愿者服务活动，辖区一名捐献造血 干细胞志愿者配对成功。发扬红十字会在重大突发事件中 的救助精神，募集抗震救灾款 46 万余元。做好无偿献血工 作，完成率 100%。积极开展救护知识和救护培训，广勤路 中学红十字会荣获市红十字会组织的学校红十字会急救技 能演练比赛三等奖。 立足实际，开辟基层党建新模式。局党委以医疗卫生 资源整合为契机，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展 的工作思路，抓紧基层党建工作不动摇，把党支部建进社 区卫生服务中心，实现了基层党建网络全覆盖。围绕“发 展、和谐”这一主题，深入开展团结、廉洁、高效、开拓 的“好班子”争创活动，从更新理念、提升能力、改进作 风三方面入手，切实提高领导班子贯彻科学发展观的能力、 驾驭复杂形势的能力、处理利益关系的能力和不断开拓创 新的能力，构建廉洁正气的工作氛围。抓住“双争创”活 动构建“双满意”活动载体，积极开展党建创新创优项目， 充分发挥基层党支部和广大党员在推进卫生改革和发展中 的积极作用。 回顾贯彻落实科学发展观的实践，特别是通过此次深 入开展学习实践科学发展观活动，我局党委对科学发展观 的认识有了新的提高，在思想观念上有了新的转变，在发 展理念上形成了新的共识。 一是提高了对科学发展观第一要义是发展的认识。在 工作中坚持用发展的思路、发展的办法去解决我区卫生转 型改革发展中的问题；把握发展规律，按群众健康需求谋 划卫生发展大局；创新发展理念，更加关注医疗卫生服务 公平性和可及性，让全区人民共享卫生发展的成果；转变 发展方式，提高医疗卫生服务水平和能力；破解发展难题， 冲破制约卫生发展的瓶颈；以“三大体系”建设为载体， 提高发展质量和效益，实现卫生事业又好又快发展。 二是提高了科学发展观的核心是以人为本的认识。始 终把维护人民群众身体健康和生命安全放在卫生工作的首 位，树立以服务对象为中心的服务理念，努力为居民提供 人性化的医疗卫生服务，使居民享受到医疗卫生服务的专 业和诚信。尊重、关心、培养医务人员，激励医务人员更 好为社会服务，用制度来保障医务人员的合法权益，激发 医务人员更大的工作积极性。通过规范管理、依法执业、 加强医患交流沟通以及加强卫生文化建设和作风建设等措 施，构建和谐医患关系，树立相互信任尊重、相互关心爱 护和相互理解包容的新风气，营造良好的关心患者疾苦、 倾听群众呼声、维护行业荣誉的行业新风。 三是提高了科学发展观基本要求是全面协调可持续的 认识。在工作中根据人民群众的健康需要和需求以及经济 社会发展条件，加快区级卫生的转型和区级卫生发展规划 的调整，合理配置卫生资源，调整医疗卫生结构；从解决 人民群众最关心、最迫切、最急需的问题入手，坚持卫生 服务与经济社会发展相协调、与人民群众的承受能力相适 应，以有限的卫生资源发挥最大的健康效益。 四是提高了科学发展观根本方法是统筹兼顾的认识。 在工作中充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系， 着力加强薄弱环节。在卫生资源的配置中，统筹区级医疗 卫生资源与社区卫生服务机构发展；在医疗卫生单位的建 设中，统筹软硬件的发展；在卫生服务中，统筹医疗与预 防的发展；统筹全科与专科、西医与中医、临床与科研教 学、高新技术与适宜技术的发展；在办医体制中，统筹公 立与股份制医疗机构的发展等。 二、突出问题与原因 影响*卫生事业科学发展的突出问题 我局在学习实践活动分析检查阶段，积极贯彻群众路 线，充分发扬民主，坚持“开门搞活动”， 通过召开座谈 会、发放调查问卷、开设民意绿色通道等多种方式，广泛 征求社会各界的意见和建议，力求找准我区卫生系统在发 展观念、发展思路、发展措施和制度建设等方面存在的突 出问题。至目前为止，共收到意见和建议 15 条，经归纳整 理为六个方面。主要意见和建议综合如下： 1、班子思想观念方面：一是思想不够解放，单纯依靠 政策谋发展，改革创新意识有待加强；二是自满于已有成 绩，束缚于传统模式和既有经验。 2、 班子能力素质方面：一是执政为民、科学发展意 识、科学决策能力有待进一步加强；二是突破体制机制障 碍，科学规范的制度体系有待进一步完善；三是统筹发展 和化解矛盾、破解难题的能力有待进一步提高。 3、卫生事业发展方面：一是公共卫生服务体系还不完 善，网底建设存在薄弱环节；二是社区卫生服务机构特色、 内涵建设有待进一步加强；三是卫生事业发展存在体制性、 机制性和结构性矛盾。 4、服务能力方面：一是卫生工作水准还不太高、服务 能力还不强；二是工作人员业务水平和服务态度需进一步 提高和改善，业务培训和医德医风教育需进一步加强。 5、队伍建设方面：一是人才培养和使用机制缺乏活力； 二是党员干部队伍工作标准不高、缺乏雷厉风行只争朝夕 的工作作风，干部队伍和后备干部队伍建设有待加强；三 是专业技术队伍人员结构不合理，具有高学历、高职称、 高能力的优秀卫生专业人才较少，疾病控制与卫生执法监 督人员力量不足，专业技术队伍建设有待加强。 6、党建和行风建设方面：一是基层党组织特别是新建 党支部的建设有待加强；二是行风建设工作措施有待改进 等。 影响*卫生科学发展问题的主客观原因剖析 针对社会各界和基层单位提出来的各种意见建议，局 党委班子高度重视，专门召开班子会议，结合实际工作， 针对突出问题，认真剖析根源，分析主客观原因，重在查 找主观原因。我们发现，*卫生系统查摆出来的突出问题， 除了有卫生改革、政府投入、人才政策、体制机制等方面 的客观原因外，在主观意识上也存在一些不相适应科学发 展观要求的旧观念、旧思维。归纳起来，主要有以下几个 方面： 一是理论学习主动性、系统性还有待进一步加强。领 导班子成员由于日常事务工作繁重，主动学习、系统学习 少了，对解放思想、科学发展观认识方面的学习深入不够， 对学习成果没有更深层次进行进一步调查研究，对时事政 治、领导讲话和党的基本知识学习多，对解放思想、科学 发展观等新要求的掌握和社会、经济、文化等现代知识学 习仍显欠缺，影响了进一步运用科学发展观指导实践和推 动工作，以致在实际工作中运用科学发展观的自觉性和创 造性不足。 二是在系统学习之前，对科学发展观的认识不够深刻、 全面。从指导思想高度来认识科学发展观还做得不够，在 系统学习之前理解得还比较表面、肤浅，仍然欠缺深度和 广度。特别是在运用科学发展观指导卫生事业发展，把科 学发展观的要求转化为谋划卫生事业发展的正确思路、政 策措施和实际能力等方面尚有一定差距。在运用科学发展 观推动我区卫生事业发展的过程中，对速度、质量、效益 相互关系的把握上仍显不准，有时求快多于求好、做大急 于做强，偏重卫生某一方面的发展而可能忽视对卫生总体 发展的谋划，注重解决当前问题而可能忽视长远发展规划 的研究等，这就表明，我们以前的有些发展思路偏离了全 面协调可持续发展的科学发展观要求。 三是进一步解放思想力度仍显不足。在进一步解放思 想层面，仍习惯于沿用过去的行政经验思考问题，用过去 行政管理方式开展工作，对一些新观念、新方法仍不敢尝 试，对一些医疗卫生改革敏感和前沿的问题，还缺乏应有 的勇气。工作中坚持原则较多而在原则范围内灵活处理、 破解难题显得不足。在卫生事业发展的资金筹集、人才引 进等问题上，我们虽然作了一些研究，也有一些创新的想 法，但仅仅停留在理论层面，在实践中顾虑较多，存在观 望心理和畏难情绪，缺少突破。 四是推动卫生事业科学发展的工作仍然做得不够。科 学发展观要求我们的领导干部要具备学习实践科学发展观 的责任感、使命感，具备推动科学发展的实际工作能力和 水平，要求我们深入基层、深入群众、调查研究、开拓创 新，以新思维、新方法推进卫生事业的科学发展。但是， 我们推动卫生事业科学发展的工作仍感做得不够，工作还 不够深入、细致，有些工作中仍有畏难情绪、浮躁情绪， 或患得患失、束手束脚，或急于求成、急功近利，或避重 就轻、回避矛盾，或华而不实，只看表面。由于缺乏推动 科学发展应有的胆略和谋识，导致有些工作局面打不开， 影响了卫生事业科学发展的进程。 三、下一步解决问题的总体思路与对策 针对查摆出来的突出问题，我们在深刻查找产生问题 的思想根源基础上，坚持科学发展观的要求，进一步解放 思想，开拓进取，结合医疗卫生体制改革，理顺卫生工作 管理体制，理清我区卫生事业科学发展思路，谋求应对新 策略，制定整改新措施，为我区卫生事业又好又快发展提 供有力保障。 总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固 树立科学发展观，以改革、发展为主线，进一步调整医疗 资源，完善社区卫生服务体系，深化社区卫生服务规范化 建设，实施“收支两条线”管理机制，强化管理，提升服 务功能和水平；进一步加强公共卫生服务体系建设，加强 疾病预防控制和卫生监督执法力度，完善突发公共卫生事 件应急机制，提升应急能力；进一步开展医院管理年活动， 创建平安医院，加快业务结构调整，培养学科带头人，打 造职业病、儿童、口腔专科，提升特色专科水平。进一步 深化健康城区创建工作，促进健康服务项目实施，提升健 康服务能力；进一步加强机关效能建设，全面推进政务、 院务公开，加强卫生行风建设和廉政建设，努力保障人民 群众的健康权益，推动我区卫生事业全面协调可持续发展。 主要对策 1. 加强班子建设，提高执政能力 一是进一步加强班子思想政治建设。把思想政治建设 放在班子建设的首要位置，坚持和完善学习制度，深入学 习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发 展观的自觉性和坚定性，用马克思主义中国化的最新成果 武装头脑，指导实践，推动工作。不断加强班子成员的主 观世界改造，牢固树立符合科学发展观要求的世界观、人 生观、价值观，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神， 认真贯彻落实中央省市和区委的各项决策部署，带领全体 干部职工不断为我区卫生事业的发展做出新的贡献。 二是进一步加强班子作风建设。强化团结协作意识， 自觉服从大局，着力发挥班子合力；大力倡导胡锦涛总书 记提出的“八个方面良好风气”，在班子中牢固树立求真 务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、执行力 和战斗力。加强民主集中制建设，健全完善集体领导和个 人分工负责相结合的工作制度，确保班子高效有序运转。 三是进一步加强班子能力建设。加强业务、管理、法 律等方面的知识学习，进一步提高班子的专业水平；推进 深层次的研究创新，着重在加强卫生发展规划和提高卫生 服务能力的大局上把握规律性、增强预见性，在具体实践 操作上强化针对性、提高有效性，切实增强认识和把握卫 生事业发展规律的能力、指导和促进我区卫生事业科学发 展的能力。 四是进一步加强班子廉政建设。注重源头治理，坚持 用制度管权、管事、管人，用制度规范管理工作行为；带 头落实党风廉政建设责任制，工作当先锋、廉洁作表率， 自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线， 干干净净做事，堂堂正正做人，树立清正廉洁的良好形象。 同时进一步加强政务公开制度，以方便群众办事，便于群 众知情，有利于群众监督为原则，完善公开的形式和途径， 着力构筑多层次、多途径、全方位的公开格局，方便群众 查询和监督，为建立良好的医患关系和干群关系打好坚实 的基础。 2、加快卫生基础设施建设，推进卫生重点项目完成 一是深化全区社区卫生服务中心规范化、标准化建设， 基础设施、设备配置、人员配备全面达标；推进社区卫生 服务体系建设，优化站点布局，要按照 10 分钟服务圈要求 和人口集聚情况，年内要对全区的站点进行重新规划布局， 形成全覆盖的社区卫生服务网点；健全社区卫生服务综合 改革领导机制，优化管理机制，结合社区卫生服务的自身 特点，创新运行机制，在“三独立”平稳运行的基础上， 积极探索绩效考核、项目管理下的“收支两条线”管理模 式，实现社区卫生服务的高效管理；二是优化医疗服务环 境，加快推进和落实疾控中心、卫生监督中心、公共卫生 应急中心、市职业病防治院基础设施建设工作，高标准、 高起点，抢抓机遇、快速建设，力争 XX 年底主体封顶，达 到组织有力、推进有序、成效明显以及保质保量并按时完 成的工作要求。 3、加快卫生资源调整整合，抢占卫生发展先机 按照区级医疗卫生资源整合要求，全面构建分工合理、 层次分明、定位明确、协作密切的社区卫生服务体系、公 共卫生服务体系、特色专科医疗服务体系。围绕构建“三 大体系”的目标，进一步加快区级医疗卫生资源调整整合 进程，加大工作力度，克服困难、克服利益上的局限性， 排除一切阻力，使资源调整到位，资源总量提升、配置合 理、结构优化、分工明确、功能提升，加快卫生发展。 4、加快卫生服务能力提高，促进卫生事业发展 抢抓先机，领先别人，关键是自身服务能力的提高。 因此，XX 年我们着重以下八方面工作，提高卫生服务能力： 一是进一步强化社区卫生服务特色建设。各中心要在强化 “六位一体”的基础上，结合各自优势和居民需求，打造 “一中心一特色”，要以组建居民健康档案为载体，及时 掌握社区群众及居民健康状态，实施送医上门和服务到家 的健康预防和健康干预工作，使社区卫生服务更加人性化、 亲情化。二是进一步落实防控措施。要强化公共卫生应急 能力基础工作，完善各医疗卫生单位应急合作机制，强化 应急组织领导和应急队伍建设，加强应急处置的演练，提 高对突发公共卫生事件应急能力。三要进一步加强疾病预 防控制体系建设。重点在构建网底上下功夫，整合资源， 下沉职能，建立社区联动的疾病防控网络，规范疾病监控、 信息报告与管理制度，做好重点传染病的防控工作。四要 进一步提高妇幼卫生保健水平。强化出生缺陷干预措施， 重点抓好一级预防，落实免费婚前医学检查和孕前保健、 产前诊断、新生儿疾病筛查等工作，综合推进“提高出生 人口素质”项目工作，确保免费婚检率达到 75%以上，确保 包括外来流动儿童在内的所有适龄儿童能够同等享受免费 的计划防疫。五要进一步完善卫生监督保障体系。建立健 全长效监管机制，规范公共卫生秩序和医疗服务活动，严 格食品卫生和医疗卫生服务的监管，预防职业病和重大食 物中毒发生，重点是探索并构建 20 分钟卫生监督保障服务 圈和加强职业病防治工作，深入开展卫生监督进社区和进 校区活动，推进职业卫生示范企业创建活动和职业健康促 进行动。六要加强医院医疗特色建设。要根据原有的基础 和条件拓展领域、创新发展。职业病防治院要分析无锡市 产业结构调整特征，研究职业病防治医院业务拓展方向， 加强与市疾控中心的合作，完善设施，拓展业务，稳步发 展。无锡口腔医院要加强品质建设，做强特色。通过创新 管理模式，激活运行机制，提升技术水平打造口腔医院品 牌，三年内达到二级甲等专科医院水平。映山河儿童医院 要加强创新，在巩固原有特色专科建设的基础上，研究儿 童多发病状况特征，拓展服务领域，满足市场需求，提升 自身影响力。七要加强医疗质量管理。各医疗卫生单位都 要把狠抓医疗质量放在首位，加强医疗机构的规范化建设， 强化卫技人员的“三基”训练，不断规范完善医疗服务的 各个环节，切实保证医疗安全，有效减少和杜绝医疗纠纷 及事故发生。八要进一步优化队伍建设。实施卫生人才三 年建设计划，制订人才培养政策和措施，通过对专业技术 人员的岗位培训、基地培训等方法，重点提高全科医学、 公共卫生、口腔、儿童、职业病专科人才服务技能，满足 群众需求。 5、加快健康城市建设，努力提高居民健康水平 开展系列特色活动，全面推开健康场所建设，针对薄 弱环节，抓住突出问题，研究并实施解决办法，把各项工 作全面引向深入，确保年内通过中期评估。一要抓好健康 场所建设。按照*区建设健康城市三年行动计划，全 面建设健康社区、健康企业、健康学校等健康场所。二要 抓好健康特色服务。普及健康知识、推广健康文化、提高 健康意识，实施健康干预和健康促进各项措施，培养居民 健康的生活方式和行为，提高健康水平。三要深入开展爱 国卫生运动。以创市卫生社居委、卫生街道为抓