县乡镇财政状况情况的调查报告.docx

县乡镇财政状况情况的调查报告 乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国 家财政的基石，全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异 常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经 济的发展，破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。 一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题 财源建设慢，收入增长难。笔者走访全县乡镇，从各镇 财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成 为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好， 财税收入上不来，过半或年终任务完不成，乡镇干部便得 垫税预交，这是所有乡镇干部不能接受而又不得不接受的 事实。而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息 投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个 “吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设 成了纸上谈兵，收入增长乏力。 （二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权 小的政府，却承担了太多的工作任务。 “上面千条线，下面 一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。县乡财政是最 苦的财政，县乡没有自己稳定的收入，特别乡镇财政更是 难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入 的形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面 的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收 入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。从 农村“普九”教育的责任来看，乡镇财政也很难以胜任。 早几年前的教育投入，已使不少乡镇背上了沉重的负担， 为乡镇债务的主要。 可用财力少，公共服务难。深化农村税费改革后，乡镇财 政收入“蛋糕”越做越小，据统计，今年免征农业税后， 乡镇财政收入将因此减少 1713 万元，可支配财力更少了。 但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加， 农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育 “两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财 政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农 村公共服务和公共产品。 （四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡 镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依 赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常 运转。在镇村运转困难，债务持续增加、财政危机不断加 剧的情况下，祁阳县县乡干部拿的都是裸体工资，更别说 其他政策性补贴了。由于乡镇干部要拿工资来垫付税款， 干部情绪较大。 （五）财政负债重，消赤减债难。我县的乡镇财政赤字负 债额大、面广、偿还难，并呈增长趋势。据统计，目前我 县 27 个乡镇赤字总额达 2577 万元，平均每个乡镇 95.4 万 元，负债总额达 23760 万元，平均每个乡镇 880 万元，不 少乡镇已到“工资停发、发票停报、车子停开、电话停打” 的地步。我县有一个 1995 年撤并建时成立的新镇，短短的 几年时间里，已累计赤字和负债 582 万元，挂账的还有 221 万元，沉重的财政包袱象“滚雪球”一样越滚越大，即便 从现在起只收不用，也要 5 年才能消化完。乡镇负债是一 个亟需解决而又一时无法解决的难题，基层政府对此也无 能为力。 二、摆脱乡镇财政困境的几点建议 乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与 发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。 要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上 着力，突出抓好以下几方面的工作。 （一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。 发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子” ， 是乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产 业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充 分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产 品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导 农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转 变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业， 提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡 献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力 优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展 招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经 济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来 自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇 财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。 按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原 则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、 产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、 当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、 以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮 大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、 基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不 断扩大补充性财源。 （二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极 性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力 向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权 决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政 权的正常运转和各项事业的健康发展。要对现行农村义务 教育投资体制进行改革，变九年义务教育由县、乡二级财 政承担为中央、省、市、县乡五级财政共同承担，对农村 “两会一部”要按“谁决策，谁负担”的原则予以化解， 不能将包袱摔给乡镇不管。二是全面实行综合预算管理。 要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中 财力办大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、 统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付 办法。县级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建 立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调 节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共 服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。 四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支 出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。 （三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织 收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有 利管理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性 出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适 当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作 主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征官成本。 根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务 部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务 从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完 成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力， 又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收 入。 （四）以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。 一是推进乡镇机构改革。按照“减人、减事、减支”的原 则，大力开展精兵简政，精简机构，裁减冗员。二是加快 推进事业单位的改革。按照公益性职能与经营性服务分开 的要求，对承担公益性职能的事业单位，所需经费由乡镇 财政承担，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削 减财政补贴；对非公益性的事业单位，则采取市场化运作 的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设 置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行 上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益” 的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划教育 布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置，营造良 好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投入教育领 域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉 兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支 出。 （五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首 先要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要 对乡镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧 抓好。要树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念， 防止“新官不理旧事” 、 “债多不用愁度过三年就换届”的 消极应付思想。把债务列入乡镇主要领导离任审计内容， 对决策失误，造成重大经济损失的，要追究领导责任。其 次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上， 按债务的、用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的 偿还债务计划，而且，每年的偿债计划要纳入乡镇综合财 政预算，确保有可靠的资金。要按照“上级支持一点，乡 镇自筹一点”的办法建立乡镇偿债准备金，用于偿还由乡 镇财政承担的到期债务。第三，要积极主动消化债务。通 过拍卖方式盘活乡镇资产及资源，解决部分债务。同时， 上级财政和有关部门