县林业产权制度改革工作自查报告_1.docx

县林业产权制度改革工作自查报告 根据省委、省政府关于深化林业产权制度改革的意 见精神，按照省林改领导小组办公室关于印发全省林 业产权制度改革重点县工作质量检查方案的通知文件要 求，结合我县开展林改工作实际情况，我们认真开展了自 查。现将自查情况汇报如下： 一、工作开展情况 xx 县地处江西省南部，全县有 xx 个乡镇，xxx 个行政 村，1839 个村民小组，总人口 万人，总户数 万户。全县 国土总面积 356.2 万亩，林业用地面积 299.7 万亩，占全 县总面积的 84.1%；国家重点公益林区划面积 66.74 万亩， 占林地面积的 22.3%，果业山地面积 25.6 万亩，占林地面 积的 8.5%，森林活立木蓄积 535.5 万立方米，森林覆盖率 达 83.6%。 林改前，全县林地中，国有林地面积 75.7 万亩，占有 林地面积的 25.3%；集体统一经营面积 万亩，占有林地面 积的 %；自留山面积 万亩，占有林地面积的 %；责任山面 积 万亩，占有林地面积的 %。 XX 年 7 月以来，我县根据省、市统一部署，按照省委、 省政府关于深化林业产权制度改革的意见和 xx 县委、 县政府关于印发 xx 县深化林业产权制度改革实施方案的 通知要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、 放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至 XX 年 10 月 20 日取得了阶段性成效，全县完成深化改革面积 万亩， 占应改革面积的 %；已明晰产权面积 万亩，占应明晰产权 面积的 %；完成区划面积 万亩，占应登记面积的 %；完成 林权登记面积 万亩，占应登记面积的 %；经自查评定，分 山到户率达到 %；分户登记率达到 %；纠纷调处率达到 %；群众满意率达到 %。林业产权制度改革的开展得到了广 大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著 提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资 源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大 的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营 放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。 二、自查分析评价 (一)分山到户率 对原先村组集体统一经营林地没有进行分山到户的村 组，组织干部进村入户，与林农进行面对面的宣传交心， 并通过召开村(组)代表大会、村小组户长会进行了再动员， 提高了广大林农参与林改的积极性。同时对分山到户率偏 低的乡镇，重新组织召开村民代表大会、村小组户长会议， 讨论决定对集体经营山场的处置，县、乡包村干部同时到 会，协助村、组做好会议组织。对经村民大会、村小组村 民会议讨论通过要进行分山到户的集体统一林地，确定参 与林改的人口数量和分配比例等问题后，先组织群众“一 次上山”分山划界，再组织群众“二次上山”，由林业技 术人员勾图确界。全县提高分山到户率工作取得了一定成 效，全县集体经营林地分山到户面积 亩，分山到户率达 %， (二)林权证发放 通过用升级后的林权证软件对数据库进行逻辑检查， 做好了发证前公示。通过核对“四权”，对数据逐条逐条 进行检查，经检查无误后打印公示表和校对表，在各乡(镇)、 村、组所在地醒目位置进行公示；校对表签字盖章由乡(镇)林 改办指定专人负责，利用早、中、晚机会到农户家中签字 (盖章)，对农户存在异议的，及时修改，从而确保了公示 的真实性和农户签字的真实性，杜绝了村、组干部代签行 为的发生。 (三)自留山比例 加大宣传，精心组织，做好人均面积大于 3 亩乡镇的 自留山比例调减。为辟免人山固化，达到调减自留山比例 的目的，县林改办组成 xx 县调减自留山比例领导小组，由 县政府副县长 xx 任领导小组组长，领导小组下设办公室， 办公室设在林改办，负责全县自留山比例调减工作，抽调 6 名精干工作人员组成二个工作组，进驻到 6 个人均超过 3 亩自留山比例的乡镇，实行定人、定点、定时进行整改， 将影响到国家对山林政策的调控，使广大农户能主动把超 过人均 3 亩的自留山退出来划为责任山，为达到自留山比 例 30%以下打下基础。 (四)山林纠纷调处 化解各类矛盾纠纷是做好林改工作关键，对于群众来 访，县、乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事 项一一记录在案；乡镇、村组对山林纠纷实行组内纠纷不 出组，村内纠纷不出村，各乡(镇)内纠纷不出乡(镇)，县 内纠纷不出县，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者 和经营者的合法权益，促进了我县林改工作的顺利进行。 (五)县际拼图 (六)林业部门进财政 按照政企政事分开的原则，减人减事减开支，做到该 保的坚决保住，该放的全面放开，确保林业部门的正常运 转，解决了县局机关、林管站、检查站、森林公安计 xxx 人的编制、经费问题，并严格执行财经纪律，实行收支两 条线管理。 (七)配套改革 针对林改后林业主管部门收入下降，财政收入减少的 实际状况，我县坚持一手抓林改工作的推进，一手抓配套 政策的完善。一是稳定和加强林业队伍建设。按照省委 19 号文件的要求，加强了林业综合执法队伍建设，县森林公 安分局、林政管理稽查大队从林区秩序稳定出发，整合执 法力量，提高执法水平，森林公安已纳入公安专项编制， 森林派出所升格为副科级单位，县森林公安分局局长进入 林业局党委担任党委成员；我县还将充实林业执法力量， 为林改后的林区稳定保驾护航。二是加快林业社会化服务 体系建设。为抓好配套服务体系建设，我局决定在县城 xxxxx 中段公共预留地新建林业综合服务大楼，林业综合服 务大楼占地 xx 亩，建筑面积 xxx 平方米。大楼内设林业办 证、林权交易登记、投融资、资源设计评估、科技法律咨 询、木材检量检测、信息网络等七个服务窗口，把“服务 大楼”建设成既执行法律法规赋予的产权交易服务中心， 又能为林农(企业)提供交易技术服务的服务中心，使其在 工作中既能维护法律法规的权威，从而为全县广大林农和 林业企业提供一个优质的服务平台。三是组织专职人员外 出学习先进县市先进经验。为了建设好我县林业产权交易 市场，县林业产权配套改革考察组一行 4 人在林业局 xxx 副局长的带领下，于 XX 年 x 月 x 日至 x 月 1x 日对 xx、xx、xx、等兄弟县市的林业产权制度配套改革建设情 况进行了为期 6 天的综合性考察。四是坚持林木采伐公示， 增加木材生产透明度。进一步强化集体林木采伐公示制度， 要求各乡(镇)林业工作站必须定期将本乡(镇)年度木材生 产计划、林木采伐时间、地点、面积、树种、数量、类型、 期限等事项，在乡(镇)集市醒目位置和伐区所在地的村、 组进行公示，方便群众及时掌握了解本乡(镇)林木采伐生 产情况，增加集体林木采伐的公正性和透明度。同时，设 立举报信箱(电话)，建立采伐公示督查制度，对林木采伐 公示进行督查，发现伐区未公示的，一律不予办理木(竹)采 伐许可证。让林农真实感受到林改带来的政策实惠，有 效巩固了改革成果，促进了改革进度。 三、存在问题 一是山林权属还存在一些老大难的纠纷。目前全县还 有纠纷山林 万亩， 起未调处。尤其是一些历史遗留权属 纠纷和跨县边界的林地纠纷调处难度较大。 二是林改工作总体上进度较快，但发展很不平衡。目 前，全县大部分乡镇单位完成了林改工作量的 %以上，但 也有些单位进度较慢，没有达到上级要求。尤其是乡镇换 届期间，有些地方对林改工作抓的不紧，影响了林改工作 的进度和质量。 三是林业经营管理出现了一些新问题。有的地方分山 到户后，部分山林业主因长期外出务工，山林资源得不到 有效管护和开发利用。 四、工作建议 第一，抓好优惠政策落实，防止林农负担反弹。省委、 省政府 19 号文件出台的“两取消、两调整、一规范“政策， 是我省又一项重大的惠农政策。要继续贯彻“多予、少取、 放活“的方针，做好公益林补偿对象的确定工作，把补偿资 金直接、足额发放到林农手中。同时加强对林农负担的督 促检查，继续取消和清理不合理收费，使林农真正得到实 惠，确保林农负担不反弹。 第二，尽快建立健全林业管理机制，推进林业快速发 展。一是建立林改后期管理机制，使森林资源顺利进入市 场流通，高效利用，确保林改成果不流失；出台配套改革 所需的相关政策，制定相关的规范木材流通和林业中介服 务机构的管理办法。二是要做好重点公益林的区划界定， 根据自身的生态条件和财政状况，建立稳定的投入和补偿 渠道,依法使用和严格管理补偿基金。三是要遵循依法、