县粮食流通体制改革工作总结.docx

县粮食流通体制改革工作总结 *县粮食流通体制改革自 1999 年粮改全面启动以来， 已经走过了近十年的艰难历程。在县委、县人民政府的正 确领导下，在上级粮食行政主管部门精心指导和各有关职 能部门的大力支持下，经过粮食系统干部职工的共同努力， 全县粮改取得了明显成效。完成了附营企业改制，购销企 业重组，人员安置，再就业，完善企业经营机制等工作。 目前，粮食购销企业运转正常。现将粮改情况总结如下： 一、改革总体情况 截止目前止，全县国有粮食企业已经全部置换了职工 身份，在岗职工实行返聘上岗。 1 、国有粮食购销企业改革情况。全县现有粮食购销 企业 1 户，比 1999 年改革前 13 户减少了 12 户。企业在 职人员减少 287 人，其中：职工 163 人；现设置粮站的有 勐捧、勐伴、尚勇，人员实行返聘上岗。全县粮食购销企 业已完成职工安置。安置率 100%。 2 、国有粮食附营企业改革情况。改革前，全县粮食 附营企业有 17 户，有职工 230 人，其中：职工 185 人。现 全县粮食附营企业已全部改制，人员已全部置换，安置率 达 100%。 3、军粮供应站情况。担负全县驻军警粮油供应工作， 属事业单位企业管理。 4、企业富余职工分流安置和再就业工作取得突破性进 展。1999 年全县改革试点从勐润乡粮贸公司开始，经济补 偿参照省、州相关改革文件，补偿金每年工龄为 540 元。 期间，解除劳动合同 6 人。 从 XX 年至 XX 年期间，根据西双版纳州人民政府关 于深化企业改的若干政策规定其中：职工 348 人；企业遗 嘱 40 人。全县粮食企业完成安置总额 1571.99 万元，其中： 资产安置 564.7 万元，现金安置 160.75 万元，失业金、养 老金 317.8 万元，医疗保险金 166 万元，丧葬抚恤、遗嘱 补助费 98.74 万元，偿还银行贷款和工程款 264 万元。全 县累计安置国有粮食企业下岗职工再就业 200 人，占全部 分流职工数的 51 %，其中粮食部门安置下岗职工再就业 100 人，占全部安置职工数的 25.5 %。没有出现大的群体 事件，保证了改革平稳推进。 5、国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账的清理、认 定、剥离工作基本完成，政策性粮食财务挂账已从企业剥 离上划到县粮食局集中管理。 6、“老粮、老人”问题已解决。全县粮食企业已完成 陈化粮处理工作，期间，未发生陈化粮流入口粮市场和违 规违纪现象。企业退休人员已全部参加医疗保险，解决粮 食企业几十年来看病难的老问题，兑现了退休人员丧葬抚 恤金，解决了老同志的后顾之忧。 二、企业基本情况 全县粮食系统现有独立核算单位 2 户，其中：购销企 业 1 户，军粮供应 1 户。有在职工 28 人。 粮食购销企业固定资产总额 901 万元，现有存粮 162.7 万公斤。 三、主要做法 建立机构 万事开头难，开好头就成功了一半。伴随着粮食流通 体制改革的启动，全县粮食流通体制改革的步伐也随之加 快。经报请县人民政府同意，成立了粮食流通体制改革领 导小组，成员由相关职能部门主要负责人组成，下设办公 室，办公室设在县粮食局，负责全县粮食企业改制工作， 并做好粮改方案的调研、协调、督办和落实工作。 宣传动员，吃透政策精神 为进一步深化粮食企业改革，促进企业制度创新，从 根本上转换企业经营机制。根据西双版纳州人民政府关 于深化企业改革的若干政策规定和*县委、县人民政府 关于深化企业改革的实施方案及县政府关于对*县 粮食企业改革实施方案的批复精神，结合全县粮食企业 状况。统一部署、统一政策、统一目标、分级负责、分工 合作、齐抓共管，广泛宣传粮改政策，为做好粮改各项工 作打下坚实的思想和工作基础。 为了指导好全县粮改工作，组织局机关干部职工，学 习了全国、全省粮改工作会议精神，学习了国务院深化粮 食流通体制改革的若干政策规定，利用会议和其它形式学 习宣传粮改政策精神和上级主管局工作要求，提高指导水 平和能力。 在搞好自身学习的同时，县局加大了对外宣传 力度，深入宣传粮改政策精神，层层发动，广泛动员。通 过一系列行之有效的思想发动，使职工的心理承受能力不 断增强，广大职工对改革的重要性、必要性、紧迫性逐步 有了一个正确的认识，也逐步从抵触情绪中转变过来，以 正确的认识来理解改革，以积极的心态来对待改革，以自 觉的行动来参与改革，从而为粮改的顺利进行奠定了重要 思想基础。为国有粮食企业改革营造氛围，争取环境。 统一思想，稳步实施 通过深入细致的思想动员，按照企业制定的改革方案， 并经职工大会讨论通过。所安置资产全部由中介评估机构 评估，并在职工大会上公布。1999 年全县改革试点从勐润 乡粮贸公司开始，按计划分步骤进行实施。但由于粮食部 门自身改革步伐滞后，内部经营机制僵化，加上政策上不 配套，各种矛盾和问题明显地显露出来。县局认真分析了 粮食企业实际，人员多、负债大、资产少等问题。深刻地 认识到，现行粮食流通体制政企不分，中央与地方的责权 不清，国有粮食企业人员膨胀，经营亏损和财务挂帐剧增， 到了非改不可、刻不容缓的时候。不改革就没有出路，早 改革早主动，只有下决心走改革之路，走内部挖潜之路， 才能使国有粮食企业在市场竞争中立于不败之地。在确保 国有资产流失，保证国有资产保值的前提下，因企制宜， 分类实施，采取灵活、多样的方式，整体推进粮改工作， 为全县国有粮食企业产权制度改革打下了坚实的基础。 加强指导监督，确保粮改顺利进行 在粮食购销市场化改革的新形势下，粮食行政管理部 门的职能已发生了很大变化。特别是粮食流通管理条例 的颁布实施，为粮食行政管理部门更好的履行职责，做好 粮食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想观念， 转变行政职能方面。县局要按照条例的规定，尽快转 变职能，由过去的主要管理国有粮食购销企业转变为管理 全社会的粮食经营企业；由过去管理国有粮食企业的一些 经营活动改为管理主体的准入和行为规范；由过去的主要 采取行政手段管理转变为依据条例进行法制化管理。 把法制手段和经济手段以及必要的行政手段结合起来。同 时，做好全社会粮食流通的指导、协调和服务工作，做到 了指导、协调、服务与监管并重，通过指导、协调和服务 来加强监管。在组建粮食流通管理的执法机构方面，要按 照州局要求，设立监督检查机构，并返聘 4 名下岗职工， 抓好行业监管的力度，逐步建立健全规范有序的监督检查 工作体系和行政执法程序。依照法律、行政法规的规定， 对粮食经营活动进行监督检查。主要是严把市场准入关、 质量检验关和入市收购资格的审核工作，增强了工作透明 度。对所有申报经营粮食的企业审核的标准、程序、结果 要向社会公布，操作过程要公平、公正。同时，做好对经 营者的粮食收购、储存、销售质量检验检测工作，确保粮 食供应市场的安全。在加强全社会粮食流通统计工作方面， 逐步建立起覆盖全社会的统计报表体系，依法将从事粮食 收购、储存、加工、批发、零售企业和以粮食为原料的饲 料、工业企业等粮食经营者全部纳入统计范围。目前，全 县从事粮食经营、个体加工业有 113 户；其中：个体加工 户 72 户，个体粮食零售户 36 户，转化用粮 3 户，国有粮 食企业 2 户。通过粮食流通统计，对纷繁复杂的粮食经营 活动进行科学分析，确保各项统计数据的科学、客观和准 确，为政府实施宏观调控和科学决策提供参考依据。切实 加强了粮食市场的监管，维护了粮食市场秩序。通过以上 工作开展，有利推进了粮食流通体制改革，确保了在粮改 期间，粮食各项工作稳步推进，为顺利推进粮改工作奠定 了坚实的基础。 四、基本经验与体会 我县的粮食流通体制改革工作，总体上讲平稳顺利， 改革取得一些成绩和经验。我们认为其基本经验有以下几 点： 1、领导高度重视，是确保粮改顺利进行的政治保证。 在县委、县政府正确领导下，各相关部门高度重视，并清 醒的认识到，国有粮食购销企业改革虽然是大势所趋，但 是要想在短时间内解决粮食企业多年的历史遗留问题，分 流并安置近 500 余名职工，肯定是一场硬仗，要想完成这 个硬任务，必须把粮改作为一项全局性的重要工作，放在 突出位置来抓。粮改期间，县政府组织召开多次专题会议， 安排部署粮改工作，每个步骤都精心策划、精心研究、精 心组织，上级主管局和相关部门也对粮改工作给予了极大 的支持。可以说，正是因为有各级领导对粮改工作的高度 重视做保证，才使我县国有粮食企业改革工作得以顺利推 进。 2、广泛宣传，吃透政策，是确保粮改顺利进行的基础。 近年来，县局利用多种形式，向全社会广泛宣传国家粮改 政策和粮食流通管理条例等法律法规，发放宣传材料 6000 余份，营造了国有粮食企业改革的浓厚氛围。同时， 组织粮食系统干部职工认真学习粮改精神和国家、省局关 于国有粮食企业改革的要求，取得了广大职工群众的理解 与支持，为顺利推进国有粮食企业改革打下了好的思想基 础。 3、团结协作，是确保粮改顺利进行的有力支持。粮改 是一个涉及面广的系统的工程，仅靠粮食部门自身努力无 法推进。在粮改的实施过程中，各有关部门都能站在全局 的高度，从维护改革的大局出发，表现出了强烈的事业心 和责任感，树立全县一盘棋的思想，坚持分工不分家，补 台不拆台，密切配合，协同作战，真正做到了一切以改革 为重，一切服务于改革，一切服从于改革。各职能部门都 能按照各自的职责，支持国有粮食企业改革、改制，为全 县粮改顺利推进起到了保驾护航作用。 4、实施方案具体，是确保粮改顺利进行的必要条件。 在粮改进程中，我们坚持“无情改革，有情操作，以人为 本，善待职工”的原则，在严格执行省、州粮改政策一些 大的原则前提下，尽量利用政策，争取政策，在上级政策 框架允许范围内，结合我县市实际，创造性的开展工作。 在研究制定粮改方案之前，都进行了大量的调查研究，征 求了方方面面的意见，并经多次讨论和修改，最后经过领 导班子集体讨论通过实施，具有很强的操作性。原勐润乡 是我县粮改试点乡镇， 1999 年完成了粮贸公司改制工作， 在我县粮食流通体制改革中，原勐润乡粮贸公司改制之所 以比较顺利，很大程度上得益于粮改方案的具体性和可操 作性。加之，当时，经济补偿参照省、州相关改革文件， 补偿金每年工龄为 540 元。并在成功完成勐润乡改制后， 逐步向全县全面铺开。 5、确保稳定，是确保粮改顺利进行的关键环节。全县 粮食系统在推进国有粮食企业改革过程中，操作慎重，工 作过细，没有引起社会震动，使粮改在平稳中顺利进行。 在期限改期间，为使粮改稳步向前推进，必须创造个安全 稳定的工作环境。工作中，我们抓了以下工作：一是抓防 范，确保粮食安全。二是抓难点，妥善处理职工上访问题。 三是抓重点，帮助困难职工解决实际问题。总的来说，我 县的稳定工作基本上做到了苗头发现得早、问题处理得好、 矛盾化解得了、事态控制得住，保证了粮改工作的顺利进 行。 总之，*县粮食流通体制改