县行政事业单位国有资产清理工作实施方案.docx

县行政事业单位国有资产清理工作实施方 案 为贯彻落实市、县纪委四届二次全会精神,规范和加强 行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整, 提高国有资产使用效益,不断完善国有资产管理制度,结合 我县实际,现就全县行政事业单位国有资产清理工作制定如 下实施方案。 一、行政事业单位国有资产清理的意义 (一)开展资产清理有利于降低政府成本,促进节约型社 会建设。近年来,我县进一步加强了国有资产的管理工作, 促进了国有资产的保值增值。但是,我们也必须清醒地 看到, 我县行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱,资产配 置不公平,存在着超编、超标现象;资产使用效率低,存在着 闲置浪费现象;资产处置不规范,对非经营性资产投入生产 经营活动的管理弱化,资产流失比较严重。由于这些问题的 存在,浪费了国有资源,增加了政府的运行成本。通过清理, 有利于采取针对性的措施,维护国有资产的安全和完整,促 进存量资产的整合、调剂与共享共用,提高资产使用效益; 有利于控制资产的配置,防止超编、超标;有利于控制资产 的处置,防止国有资产流失。总之,有利于节约政府和社会 资源,加快建设节约型政府、节约型社会。 (二)开展资产清理有利于预算管理改革,提高财政资金 分配的规范性和科学性。通过清理,全面掌握行政事业单位 国有资产处置收入、对外投资收益、出租出借收入等国有 资产收益情况,逐步将国有资产收益纳入预算管理,根据行 政事业单位履行职能的需要,研究制定科学合理的资产配置 标准和实物费用标准,为细化预算编制提供可靠的依据,以 提高财政资金分配的规范性和科学性。 (三)开展资产清理有利于规范收入分配秩序,防止滋生 腐败行为。一段时间以来,行政事业单位收入分配秩序存在 混乱现象,其中一个重要方面就是行政事业单位的国有资产 收益管理混乱。开展资产清理,全面、细致地掌握行政事业 单位国有资产收益情况,有利于加强国有资产收益管理,避 免国有资产的浪费和流失,铲除滋生腐败的土壤,规范收入 分配秩序,维护国家的权益。 二、工作目标 重点是澄清行政事业单位国有资产底数;清理检查各单 位出租、出借、处置资产和资产担保取得的收益管理使用 情 况;全面、细致地掌握行政事业单位国有资产划转、调 整情况;查找资产使用、处置等环节的管理“真空”和“漏 洞”，逐步建立科学的国有资产管理体系和预防腐败体系。 三、清查范围 全县行政事业单位 XX 年、XX 年及 XX 年五月底 以前的资产数,填报格式见附表。 四、工作方法 (一)宣传发动阶段(6 月 10 日至 6 月 20 日) 召开全县行政事业单位国有资产清理工作动员会,建立 淮滨县行政事业单位国有资产清理联席会议制度,联席 会议 下设办公室,具体负责国有资产清理工作。各乡镇、县 直各单位也要建立相应的联席会议,成立专门工作机构,按 照实施方案要求,制定本乡镇、本单位工作方案,明确时间 步骤和要求,对检查工作进行动员部署,并运用新闻媒体进 行广泛宣传。 (二)自查自纠阶段(6 月 21 日至 6 月 30 日) 本次资产清理,首先是单位进行自查,要全面弄清现有 资产存量情况,做到帐卡、帐帐、帐实相符,不重不漏,查清 资产来源、去向和管理情况,保证资产清查结果的全面、真 实、准确。同时,各单位对照有关规定查找本单位在国有资 产管理方面存在的问题,对自查中发现的问题及时纠正,同 时写出自查自纠工作报告，连同附表于 XX 年 6 月 30 日前 报送财政局行政事业资产管理股。 (三)重点检查阶段(7 月 1 日至 10 月 21 日) 县廉自办将会同财政、审计等相关单位组成检查组,对 各乡镇各单位国有资产清理工作开展情况进行专项检 查,重 点检查以下五个方面:一是单位是否有专门的资产管理 机构 和专职人员,财务手续是否健全,主管部门是否对下属 单位的资产管理有监督措施。二是单位资产管理基础工作, 即是否建立固定资产登记卡,健全资产科目,建立资产总帐、 明细帐;是否及时、准确地记录国有资产的存量、增减、使 用等情况,实物形态的国有资产应分类编号,汽车、电脑及 大型贵重精密的仪器设备除登记以外,还应按辆(台、件)建 立档案。三是资产是否按规定程序出租、出借、对外投资、 担保和处置;是否存在低价出租门面房、出租房管理不规范 问题;对外投资是否有可行性研究报告;是否擅自处置国有 资产,对于需要报主管部门批准的是否有主管部门的批示, 需要财政部门批准的是否有财政部门的批文。四是单位是 否严格执行“收支两条线”的规定,资产收益交专户管理; 是否存在资金体外循环,私设“小金库”的现象。五是单位 是否对所占有使用的国有资产定期清查,做到家底清楚,账 账相符、账卡相符、账实相符,购置资产是否及时登记入账,处 置及划拨资产是否及时办理相关手续等。 重点检查实行分级管理,市清理办负责对县委、人大、 政府、政协、纪委和市直各单位的清理情况进行检查，并 对科级单位进行重点抽查；县清理办负责对乡镇和县直单 位的清理情况进行检查;各乡镇和县直单位负责对所属单位 清理情况进行检查。重点检查阶段发现的违规违纪问题移 交相关部门调查处理。 (四)整改总结阶段(10 月 22 日至 12 月 21 日) 各单位针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的 整改措施,进一步完善规章制度。在认真整改的基础上,对 清理工作进行全面总结,重点总结国有资产管理工作存在的 问题和采取的整改措施,以及对存在问题的处理情况。 五、组织领导 本次清理在县委、县政府的统一领导下,由县财政局和 县廉自办具体组织实施。为确保清理工作取得实效,建立淮 滨县行政事业单位国有资产清理联席会议制度。联席会议 在县委、县政府的领导下,研究解决国有资产清理工作中的 重大问题,统筹协调相关部门职责分工。联席会议下设办公 室,办公室设在县财政局行政事业资产管理股。 六、工作要求 (一)各单位要确定专人负责国有资产管理和收益收缴 工作,及时反映和缴纳国有资产收益,不得隐瞒、截留、挤 占、坐支和挪用国有资产收益;不得违反规定用国有资产收 益抵顶招待费和其他应由单位公用经费开支的费用。自觉 接受纪检监察机关和财政、审计等部门的监督检查。 (二)主管部门要加强对下属单位国有资产的监督管理, 建立健全本单位本部门国有资产收益形成、收缴、使用、 监督管理等方面的规章制度,防止隐瞒、截留、挤占、坐支 和挪用国有资产收益。 (三)财政部门要认真履行国有资产管理职责,建立健全 资产收益和收益使用的管理制度,加强对国有资产收益收缴 的监管。要定期或不定期对行政事业单位资产收益使用情 况进行检查,依法维护国有资产的安全、完整,防止国有资 产流失。审计部门要加大对资产管理的检查监督力度,在对 单位的常规审计和专项审计中,把资产管理工作作为一项重 要的审计内容。 (四)纪检监察机