县农业科技发展情况调研报告.docx

县农业科技发展情况调研报告 XX 今年年初，中共中央、国务院印发了中央一号文件 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障 能力的若干意见，这已是连续第九年中央一号文件聚焦 “三农”工作，也是新中国成立以来中央文件首次对农业 科技工作进行全面部署，把农业科技摆上更加突出位置。 文件指出：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品 有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安 全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快 现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、 社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇， 坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下 决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动 农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注 入强劲动力。 为了全面了解我县农业科技发展情况，为在全省率先 实现基本农业现代化提供强大的科技与人才支撑，近期， 政协办公室组织部分委员到农口部门就全县农业科技及人 才情况开展了调研。现将有关情况报告如下： 一、我县农业科技工作取得了长足的进步 1.党政重视，举措得力。 县委、县政府牢固确立“科技强农”理念，紧紧围绕 “率先基本实现农业现代化”这一战略目标，始终把农业 科技创新作为发展高效农业的“一号工程”摆上重要位置 来谋划、来推进，每年年初都要专题召开全县农村工作会 议，对全县农业科技创新工作都要作出重要部署。县委县 政府切实加强政产学研对接联合，努力加快农业新品种、 新技术、新模式的推广应用，提高了农业科技创新能力， 实现了农业增效和农民增收，使农业科研成果转化为现实 生产力；倾力打造科技含量高、产业链条长、市场竞争力 强的现代农业产业园区和特色产业基地，加速了农业科技 的孵化、集成，促进了农业标准化、规模化、集约化、品 牌化生产和经营；大力加强新型农民培训和乡土农业科技 人才的引育，极大提升了农业劳动者综合素质，完善了科 技为农服务体系，扩大了现代新兴农业科技的普及应用， 为我县农业科技创新提供了人才与智力支撑。 2.组织健全，队伍整齐。 除政府设置的公益性服务机构外，全县拥有国家 级涉农工程技术研究中心 1 家，涉农省级院士工作站 1 家、 省级农业科技园 1 家、省级农业科技型企业 6 家、镇动物 医院 14 家、涉农技术创新产业联盟 3 家、县级科技型农民 专业合作社 18 个。 县级农技人员从事种植业 51 人，从事园艺业 16 人， 从事畜牧业 42 人，从事林业 3 人，其他 49 人。10 个驻镇 畜牧兽医站公益性服务事业人员核定上岗 163 人，从事畜 牧兽医工作。镇农业服务中心事业编制总数核定为 272 人。 3、科技强农，成效显著。 历年来，XX 农业人在县委、县政府的领导下，在上级 业务主管部门的指导下，立足自身、高点定位，勤奋工作， 在农技推广岗位默默奉献，为 XX 农业科技进步、农技推广 事业发展、农民致富、农村稳定作出了重要贡献，实现了 “全市数一流，全省有特色，全国有影响”的目标。十一 五期间，全县农业系统获 43 项次农业科技成果，3 项次发 明专利，拥有省市县拔尖人才 23 人。全县引进和推广种植 业新品种 60 个，推广面积 300.5 万亩；畜禽品种 11 个； 淡水鱼品种 10 个。全县农作物和家禽家畜良种覆盖率达 98%。XX 年以来全县培训农民 61.62 万人次，提升了农业生 产技术水平。全县农业技术推广、动物疫病防控、植物病 虫防控、农产品质量监测、农业信息服务体系健全率达到 97.2%。先后建成全国优质稻米、优质弱筋小麦生产基地， 稻麦年均亩产连续四年过吨，粮食单产连续六年全省第一， 小麦单产连续四年全省第一；拥有全国最大的优质桑蚕茧 生产基地，全年发种量、产茧量和综合效益等指标连续多 年居全省首位，有着“茧丝绸之乡”的美誉；全县大力推 广标准化生态健康养殖，畜牧生产转型升级加快，畜牧业 产值占农业总产值的比例超过 50%；特种水产养殖独具特色， 河豚养殖总规模和紫菜育苗面积为亚洲最大；水利、农机、 农业资源开发以及农业经营管理和气象工作多次获得上级 表彰，XX 年全县基本农业现代化指标实现率位居全省第 4；今年初，XX 成为国家现代农业示范区。 二、我县农业科技还存在不少不足 1、管理体制松散，职能工作弱化。 镇农业服务中心成立运作将近两年，总体感觉与上级 要求的“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求有一定 差距，与原来体系下的服务效能也有差距。一是整合不到 位。不少镇还是 XX 的锣鼓各打各，处于松散状态，造成业 务工作拖拉，甚至难以落实到位；二是工作效率降低。办 事环节多、效率低；三是职能工作弱化。实际工作中，农 技人员大部分时间、精力都用在中心工作中，包括拆迁、 招商引资、协税等，真正用于农技推广的时间很少，有的 甚至要用业余休息时间去做本职工作，完成工作的质量大 打折扣。而对镇农业服务中心而言，上级业务部门亦未扎 口，加之农口工作纷繁复杂、上级要求又高等，导致农技 推广人员难以应付、无所适从。 2、科技投入不足，影响项目推进。 应该说近年来中央对农业的重视与投入前所未有，政 策性的扶持逐年增加，相关促进农业科技发展的项目投入 广度、力度也在逐年加大，但由于县财力的限制，往往配 套资金难以到位，影响项目实施进度、质量和效果，影响 XX 形象；作为起基础、支撑作用的农业科技人员，需要根 据现代农业的发展进行继续教育、知识更新，但目前只能 根据省农委有关要求给予安排，而结合 XX 实际需要的自选 动作往往由于资金问题难以安排；现代农业的发展需要大 量的职业农民，职业农民的持证比例亦列入基本农业现代 化的考核指标，XX 提出力争 XX 年确保 XX 年实现基本农业 现代化，但至今除省下达的基本任务外，需要增加的培训 持证人数仍未能出台奖补政策，难以加快推进；由 XX 自主 选题立项的农业科技研究、开发项目少，投资额度小。 3、队伍存在隐忧，人员待遇较低。 目前，我县农技队伍存在年轻人员明显缺少、学历层 次专业结构不均、区域分布不尽合理等较为突出的不合理 现象。调研还发现，人员待遇成为队伍建设中的一个难点。 镇农业服务中心大多数仍沿袭过去的财政供给途径，一个 中心内的人员拨款方式不同、工资发放渠道来源不同、发 放方式不同，有的甚至养老保险、医疗保险、住房公积金 还未落实，还有的仅将县补每人每年 1.5 万元的定补经费 分摊到月发放，差额部分仍需经营创收解决，更不用谈办 公、科技推广经费等。职称评聘难也是农技人员心中的痛， 直接影响基层农技人员的工作积极性。 4、主体培育滞后，削弱发展后劲。 我县农业龙头企业的发展及农业专业化服务组织的培 育已经有了长足的发展，有的在国家、省、市已有很高的 知名度，但与 XX 现代农业、农业产业化以及转型升级的要 求相比，仍存在较大差距。首先，组织化程度不高。受现 有土地经营机制的束缚，支撑现代农业经济发展的社会化 服务体系和农业龙头企业、专业协会、新型农民专业合作 社和农业合作经济组织等市场竞争主体建设明显滞后，一 乡一品、一村一品的优势特色产业尚未形成。其次，管理 不够完善。虽然经营主体数量不少，但由于经营规模小， 往往重盈利轻服务，重技术轻市场，重产品直销轻农产品 深加工。只关注自我发展，与农户联结不紧密，产销衔接 跟不上。第三，服务体系不够健全。主要体现在农产品市 场规范化程度不太高，健全的市场信息网络尚未形成，大 多数经营主体作用发挥不够，与普通农户的联结不紧密。 “龙头企业+合作社+基地+农户”的先进经营模式推广面不 够大。 三、对我县农业科技发展的几点建议 1.进一步深化理念，通过明确农业科技创新地位引领 现代农业的转型升级。 基本实现现代化要求降低一产在总量中的比重，提升 农业发展的质量，这就指明了农业的出路在大力发展农业 科技创新，加快农业转型升级的步伐，构建现代农业体系。 在城市化、工业化、市场化加速推进的今天，农业发展被 赋予了更深的内涵和更宽的领域。农业的竞争，说到底就 是科技的竞争。谁在农业发展中占据了科技的制高点，谁 就占领了市场竞争的制高点；谁抓住了科技创新，谁就抓 住了农业发展的根本。农业科技创新，是确保粮食、农产 品质量安全的基础支撑，是突破资源环境约束压力、推进 农业转型升级的必然选择，是促进农业增效、农民增收的 决定力量，是加快建设现代农业、社会主义新农村的根本 保障。农业科技创新，它有利于实施农业机械化、信息化、 产业化，改善农业生产手段，有利于提高农业产出效率， 有利于提升农业劳动力科学文化素质。因此，我们要充分 认识农业科技创新工作的重要意义，不断增强加快农业科 技创新的使命感、紧迫感和责任感。 2.进一步明确重点，通过厘清农业科技创新思路推动 现代农业的转型升级。 一是注重成果转化，加强建设科技支农载体。借鉴农 业重点示范基地建设经验，加快龙头企业农技研发中心和 基层科技服务站等载体建设，深化与“农字头”科研院校 的产学研合作、农科教互动，积极引进、转化和利用农业 发展最前沿信息、技术和科研成果，着力解决一批农业生 产难题，不断提高科技创新对农业的贡献率。二是注重细 化政策，积极鼓励科技为农服务。认真梳理细化中央、省、 市各类支农、惠农政策，增强操作性、实效性。及早制定 出台相关政策，积极鼓励农技专家团成员带着真心、怀着 真情进村入户、入园区、入农业生产一线，手把手、面对 面地帮助农民领会党的惠农政策、了解农产品市场信息、 解决生产技术问题。同时，通过这批农技专家的示范、指 导，努力培养一大批种养能手、农机作业能手、农村经纪 人和专业合作社组织领办人等农业农村经济发展急需的实 用人才，使他们成为广大农民问得着、留得住的自己的 “乡土专家”。三是注重孵化带动，放大园区科技富农效 应。以项目为引领，以科技为支撑，优化提升我县省级现 代农业产业园，加快发展农业产业基地和农业龙头企业， 做优特色、做强规模，推动园区真正成为全县现代农业的 示范区、科技创新的孵化区、农业转型的先导区。与此同 时，还要在农业园区自主品牌、精深加工、现代物流等方 面下功夫，推动产销无缝对接，提高农产品附加值，提升 农业产业化水平，进一步增强农业园区联农富民的带动作 用。 3.进一步加大力度，通过细化农业科技创新举措保障 现代农业的转型升级。 一是强化组织保障。坚持党委统一领导，农业主管部 门综合协调，发改、财政、科技、人保、教育、科协等部 门各司其责、齐抓共管的工作机制，切实加强对农业科技 创新工作的组织领导。各镇也要落实相应责任单位和责任 人，明确工作任务，落实工作措施。二是强化资金保障。 要始终坚持把农业科技投入放在优先支持的位置，切实加 大政府公共财政投入保障力度，建立农业科技创新投入持 续稳定增长机制；要积极开展科技金融对接，建立新型、 高效农业科技信贷机制，加大各金融机构对农业科技创新 的支持力度；要出台优惠政策，引导和鼓励农业龙头企业 等各方面力量增加投入，形成政府、企业、社会相结合的 多元化、多渠道、高效率的农业科技创新投入格局。三是 强化人才保障。科技兴农，人才是关键。要依托重大农业 科研项目、科研基地，加强农业科技创新团队建设，引进 和培育农业科技高端人才特别是领军型人才。要逐步提高 农村农技人员相关待遇，搞好农技人员培训