县长在全县地震灾区重建工作动员大会上的讲话.docx

县长在全县地震灾区重建工作动员大会上 的讲话 今天召开全县地震灾区重建工作动员大会，主要目的是回 顾总结前阶段全县防震救灾工作，部署下步灾区重建工作 任务，进一步统一思想，强化措施，明确责任，狠抓落实， 切实抓紧抓好灾区重建工作，夺取防震救灾的全面胜利。 等一会，陈作荣书记还将作重要讲话。下面，我先讲三个 问题： 一、前阶段防震救灾工作回顾 今年 2 月 4 日以来，我县与泰顺县交界处连续发生的 较强有感地震，引起了国务院和省市的高度重视。在省市 党委、政府的正确领导和关心支持下，我们按照“安全、 有序、稳定”和“立足于抗大灾、打持久战”的要求，迅 速启动地震应急预案，把防震救灾作为一项压倒一切的首 要工作，紧急动员，周密部署，集中精力，全力以赴，奋 起防震救灾，取得了阶段性的成效。回顾前阶段的防震救 灾情况，我们着重抓了以下几个方面工作。 加强领导，合力防震。地震发生以后，县里及时成立 了防震减灾指挥部，由县委、县政府主要领导任总指挥， 有关县领导任副指挥。并下设灾情核查和物资保障组、人 员转移安置组、维护稳定组、房屋安全调查组、宣传报道 组等 5 个工作小组，每个组的正副组长都由县委、县政府 的领导担任，具体负责指挥协调全县的防震减灾工作。每 次发生稍大的地震，县领导都在第一时间赶赴现场，与震 区广大干部群众一道，共同防震救灾，努力把地震的损失 降到最低程度。根据震情的发展变化，县里从县机关抽调 了 68 名副科级以上干部，成立 9 支工作队，奔赴有关乡镇， 与灾民同吃同住，帮助乡镇做好宣传、核灾、转移、安抚 群众等工作。随后，县里又成立了防震救灾工作领导小组， 由县长任组长，县委、县府有关领导任副组长，下设危房 鉴定、危房重建、基础设施重建、下山脱贫等 4 个组，全 面负责灾后重建工作。震区各乡镇也相继成立了专门的组 织领导机构，切实加强领导，明确工作要求，落实防震重 建措施，确保了防震救灾工作的扎实有序推进。 安置灾民，开展自救。一是转移群众。按照属地管理、 归口负责的原则，积极动员居住在危房和帐篷内的群众采 取投亲靠友、租住民房等方式，进行转移安置，确保了灾 区群众的安全。二是确保生活。紧急下拨救灾资金 500 万 元。调运 700 顶帐篷、75 套应急保暖钢管大棚、1200 条应 急棉被和 1200 件棉衣等救灾物资，用于安置震区群众。组 织有关部门深入震区开展服务，组建疾病控制、医疗救护、 卫生监督等救助组进驻震区，做好疫情监测、消毒、咨询 及药品发放等工作。同时积极筹措、调配资金，对受损的 山塘水库、供水网管等涉及群众生产、生活、安全等基础 设施进行抢修，确保安全渡汛和群众正常生活。三是开展 自救。坚持防震救灾与生产发展两手抓，注重统筹安排， 及时组织农业、林业、扶贫、科技等单位人员赴灾区开展 为民服务活动，做好水稻种子、化肥等物资的调运供应， 抓好农业技术培训，指导帮助农民开展春耕生产。震区各 乡镇还结合震后重建工作，积极抓好新农村建设、重点项 目建设、招商引资、工业发展等工作。 制订政策，着手重建。为了使灾区群众尽快恢复生产、 重建家园，县里先后 3 次向省委省政府作专题汇报，5 次向 市委市政府作专题汇报，反复向上级反映我县的灾情和要 求。经过努力，引起了上级党委、政府的高度重视，省市 不仅在工作上给予强有力的指导，而且在资金上给予了超 历史的扶持。在此基础上，我们开始着手制订政策，启动 重建。一是深入一线调研。为了制定科学合理的震后重建 政策，县里在全面核实灾情、摸清情况的同时，组织有关 人员，历时一个多月，深入震区乡镇开展调查研究，充分 听取乡镇、村干部群众的意见和呼声。二是反复研究政策。 先后召开十多次县防震救灾工作领导小组会议、灾区乡镇 干部座谈会、县委常委扩大会议、县四套领导班子成员会 议，上上下下、方方面面、反反复复征求意见，并结合上 级扶持力度、政府承受程度，认真研究制定地震灾区重 建工作的实施意见。三是迅速开展灾区重建。先后多次 召开会议，听取各工作组和震区乡镇有关情况汇报，研究 部署灾区重建工作任务。同时，决定在珊溪、巨屿、黄坦 等 3 个镇建立 4 个防震避险安居小区，在有关乡镇规划 15 个集中建房点。目前，各项前期工作正在稳妥推进。 加强引导，维护稳定。一方面，多渠道开展宣传。加 强新闻宣传与信息沟通，及时发布震情预测，广泛宣传防 震知识，防止群众过度恐慌。在通过宣传车、电视、广播、 印发资料等常规渠道做好宣传工作的同时，组织县、乡、 村三级党员干部深入震区，宣传防震的科学知识，宣传各 级党委、政府对震区群众生产生活的高度重视和深切关怀， 宣传社会主义新农村建设的大好形势，把群众的精力从关 注地震的原因、持续时间引导到灾区重建工作上来，把群 众的思想从“等、靠、要”引导到自立自主、自力更生、 重建家园上来，从而营造了上下齐心合力抓重建工作的良 好氛围。另一方面，千方百计维护社会稳定。坚持把稳定 作为头等大事来抓，加强对震区群众思想状况排查，全面 掌握动态，及时发现和妥善解决苗头性、倾向性的问题， 千方百计稳定群众情绪。加强对震区治安巡逻，维护社会 秩序，防止群体性事件的发生，切实维护了震区的安全和 社会稳定。 应该说，前一阶段，我县的防震救灾工作是富有成效 的，应当予以充分的肯定。我们的党员干部为了人民群众 的利益，不辞辛劳、日夜奋战、冲在一线，工作的非常认 真、非常用心、非常辛劳，发挥了共产党员的先锋模范作 用，是有战斗力的；我们的群众识大体、顾大局，自力更 生、重建家园，表现得十分勇敢、十分团结、十分热心， 为灾后重建、维护灾区稳定做出了重要贡献。在此，我代 表县委、县政府向所有参加与支持防震救灾工作的广大干 部群众表示衷心的感谢！ 二、地震灾区重建工作的基本意见 目前，震情逐步趋缓，但灾区重建任务十分繁重，省 市领导也十分关注。我们必须把灾区重建工作作为重要的 政治任务，立足于抓早、抓实、抓紧，集中时间、集中精 力，全力以赴，力争在年内基本完成重建工作任务。 关于灾区重建工作的总体要求。灾区重建工作的总体 要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 认真贯彻中央和省市领导的重要指示精神，坚持“自力更 生、艰苦奋斗、生产自救、重建家园”的基本方针，着眼 于从根本上解决问题，以维护稳定为前提，以倒房户和危 房户重建为重点，实行“拆、建、迁、修”四管齐下，充 分调动群众积极性，集中精力，有序推进，全力以赴地抓 好震后重建工作，促进全县经济社会的健康发展。 关于灾区重建工作的范围和对象。重建的范围，严格 按照省、市地震局划定的范围确定，主要划分为极灾区、 灾区二个层面。极灾区为仰山乡和珊溪镇、云湖乡的部分 村，共 10 个村。灾区为黄坦镇和珊溪镇、云湖乡、巨屿镇、 桂山乡的部分村，共 77 个村。重建对象为：一是在极灾区、 灾区内，房屋倒塌或经鉴定属危房、不能居住、且别处无 住房，需要重建住房的受灾户。以及在极灾区、灾区内， 居住在地质灾害隐患点、且别处无住房，需要迁移安置的 农户。二是在极灾区、灾区内，房屋受损较为严重、且别 处无住房，需要除险加固的受灾户。三是在极灾区、灾区 内，受损坏的山塘水库、供水设施、乡村办公楼、敬老院、 中小学、乡镇卫生院等公共设施。对灾区外围受地震影响 较重乡镇的受灾户，实行个案处理。 关于灾区重建工作的类型和扶持政策。重建的类型主 要分为以下两种：一是拆危房建新房(包括自购房)。对房 屋倒塌或经鉴定属危房、不能居住、且无其它住房的，根 据群众意愿，采取本地重建、异地迁建、自行购房三种方 式进行重建或迁移安置。二是原房加固维修。对房屋受损 较重需除险加固的受灾户，对原房屋进行加固维修。重建 的扶持政策为：一是重建房屋的资金补助。分本地重建、 异地迁建、自行购房 3 种方式，根据人口、原房屋结构进 行补助。对本地重建的，每人补助 1375 元；同时，砖混结 构房屋拆除的，每自然间每层补助 1850 元(气亭和附属用 房不予补助，但必须一同拆除)；土木结构(砖木)房屋拆除 的，每自然间(2 斗为 1 自然间)每层补助 1375 元(附属用房 不予补助，但必须一同拆除)。对异地迁建的，迁建到乡镇 下山脱贫点或经乡镇统一规划选址的 15 个建房点，在本地 重建补助的基础上，每户每间再给予补助 3000 元；迁建到 里统一规划选址的 4 个防震避险安居小区，在本地重建补 助的基础上，每户每间再给予补助 5000 元。对自行购房的， 在本地重建补助标准的基础上，对购买商品房的，每户(仅 限一套)再给予一次性补助 4000 元，XX 年 2 月 4 日以前自 行购房的不予补助。二是维修房屋的资金补助。对受损较 重房屋维修的资金补助，县里根据各有关乡镇的受地震影 响程度、人口规模和核查的实际情况，将资金切块到乡镇， 由各有关乡镇根据实际情况制订具体办法，报县领导小组 审核同意后实施。三是公共设施修复的资金补助。对损坏 的学校、卫生院、供水网管、山塘水库、乡村办公楼等公 共设施，按照“立足发展、优化整合”的原则，与规划修 编、校网撤并和千库保安、村庄整治结合起来，切实优化 资源配置，由有关部门向上争取资金，县里统筹安排，部 门和乡镇政府具体负责实施。此外，落实配套政策。凡符 合宅基地整理、整村迁移、地质灾害隐患点受灾户搬迁、 康庄工程建设、子女入学、建房规费减免等政策的，按照 相关政策规定予以扶持。 关于灾区重建工作的实施步骤。共分三个阶段：一是 核实灾情、制订政策阶段。主要工作包括：进一步核实灾 情，做好危房、受损房的排查工作，分类分项进行登记造 册，并将核实结果及时上报到县防震救灾工作领导小组办 公室；县防震救灾工作领导小组办公室要组织人员深入调 查研究，全面掌握情况，以便指导灾区重建工作。各乡镇 在充分调查研究的基础上，根据县委、县政府关于切实 做好地震灾区重建工作的实施意见的要求，制定当地的 重建工作详细方案，并报县防震救灾工作领导小组审批。 二是组织实施阶段。根据重建工作方案，组织群众按“自 力更生为主，政府补助为辅”的原则，全面实施震后重建 工作。力争在台汛前完成涉及抗台防汛设施的修复工作； 在 8 月底前完成受损房屋的维修加固工作；在 12 月底前完 成本地建房或购房安置及公共设施的重建修复工作；在 XX 年 2 月底前完成异地迁建任务。三是考核验收阶段。考核 验收分阶段进行，乡镇完成一批重建任务，县防震救灾工 作领导小组即组织验收一批，震区各乡镇重建任务基本完 成后，再统一组织考核评价。 三、切实抓紧抓好灾区重建工作 灾区重建工作涉及面广、工作量大、情况复杂、政策 性强、时间紧、要求高，既关系到震区乃至全县的发展大 局和社会稳定，又关系到灾区群众的切身利益。加之当前 已经进入汛期，台风暴雨天气即将来临，灾区安全隐患越 来越大。为此，我们务必要从“三个代表”重要思想和科 学发展观的高度，从保障灾区人民生命财产安全的高度， 从推进社会主义新农村建设的高度，充分认识搞好灾区重 建工作的重要性、紧迫性，以高度的责任感和强烈的事业 心，切实加强领导，精心组织实施，凝心聚力，竭尽全力， 抓紧抓好灾区重建工作。 加强领导，落实责任。一要强化领导。县防震救灾工 作领导小组和工作组要加强对震区乡镇重建工作的指导， 特别是县联片领导对重建工作中的重大问题、共性问题要 亲自协调、亲自督促、亲自抓落实。各有关乡镇要切实加 强对重建工作的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具 体抓，全体干部一起抓。各有关部门单位要全力配合，做 到在法律和政策允许的范围内，特事特办，能简则简。通 过上下联动，合力攻坚，把灾区重建工作抓紧抓好抓出成 效，促进经济发展，维护社会稳定。二要强化责任。要逐 级签订工作责任书，做到任务明确，职责分明，把受灾户 建房和房屋维修工作任务具体落实到村、到户，确保按时 完成重建工作任务。对于防震避险安居小区建设的政策处 理工作，由迁入地的乡镇党委、政府负责。希望有关乡镇 要切实树立大局观念，全力以赴地做好群众的思想工作和 政策处理，确保工作顺利进行。三要强化考核。建立防震 救灾工作考核机制，实行工作进度半月报告制度。县委、 县政府对防震救灾工作成效显著的单位和个人给予表彰奖 励；对完成工作任务差的单位给予通报批评，并追究相关 人员的责任。 突出重点，精心实施。在工作重点上，突出三个方面。 一是重建范围方面，要严格按照省、市地震局划定的范围， 把极灾区、灾区作为重建扶持的重点。二是把房屋倒塌户 和危房户作为重建扶持的重点，集中资金、集中精力，抓 好受灾户的建房安置；尽快启动防震避险安置小区建设， 让老百姓创造较好的安居环境。三是把事关群众生产生活 和安全的受损公共设施作为重建扶持的重点。落实重建责 任单位，积极筹措资金，尽快做好公共设施恢复重建工作， 尽快恢复群众生产生活秩序。在工作指导上，要实事求是， 从实际出发，针对不同对象，不同情况，按照“重建一批、 迁移一批、拆除一批”的思路，倒房户和危房户采取本地 重建、异地迁建、自行购房三种方式进行安置。明确规定 不宜人居的地方不得原地重建，新房建成后或自行购房原 房必须全面拆除。在工作结合上，要坚持立足当前、着眼 长远，震后重建既要解决当前受灾户的安居问题，又要考 虑长远的发展，把重建工作与新农村建设、“万户避险” 和下山脱贫结合起来。在资金筹措上，利用群众自筹、争 取上级政府及有关部门支持、县财政补助多种渠道，千方 百计筹措灾区重建资金。 公开公平，维护稳定。一要注重平衡。平衡是稳定的 基础，不平衡就难稳定。为此，在重建工作中，我们必须 要十分注意平衡，决不能厚此薄彼，优亲厚友，做到实事 求是，一视同仁。乡镇与乡镇之间的平衡，由县里把握； 村与村之间的平衡，由乡镇把握；户与户之间的平衡，由 村里把握。二是公开公正。对重建对象、补助政策、补助 金额等群众比较敏感的事项必须要经过反复讨论研究，阳 光透明，决不允许暗箱操作。特别是对补助资金的发放和 管理，要及时下达，严格程序，严格管理。首先要及时下 达。县里要根据各乡镇的受地震影响程度、人口规模、受 损的实际情况，及时将补助资金额度切块到乡镇。其次， 要严格程序。各乡镇在确定和发放补助资金时，对重建对 象、补助金额必须要经村两委、村民代表会议讨论通过， 并进行张榜公示，群众无意见后，再根据文件的具体规定， 予以发放。第三，要严格管理。对救灾资金，要设立专户、 封闭运行、严格监管。同时，按照“一户一表、一村一册、 一乡一本”的要求，逐户逐项登记造册、建立台帐，实行 项目管理。三要维护稳定。各有关乡镇要按照“属地管理” 的要求，切实做好受灾群众的重建过渡期安置工作，妥善 安置受灾户生活。要鼓励受灾户投亲靠友，依靠社会和自 身力量度过难关。要及时排查、化解矛盾，坚决禁止各种 扰乱震区社会秩序和阻碍重建工作的行为，确保不发生群 体性事件，切实维护震区社会稳定。要密切关注敏感地区 和特殊人群，对个别出于私利屡劝不听、蓄意破坏稳定局 面的人员，要依法惩处，决不姑息。 严格要求，讲求实效。在灾区重建过程中，要坚持以 人为本、安全第一、力求实效。一要掌握政策。震区乡镇 党委、政府要认真组织乡村干部学习县委、县政府关于 切实做好地震灾区重建工作的实施意见，力求学深学透， 全面理解和掌握政策，正确指导重建工作。二要科学规划。 实行整体规划，分期实施，避免重复建设，节约建设用地， 实行“一户一宅”，极灾区、灾区的新建房屋按 6 度进行 防震设防。受灾户建房安置用地必须符合村镇规划和土地 利用总体规划的要求，不得在基本农田保护区、地质灾害 隐患点及不宜建房的地方安排建房。规划要科学、合理， 设计要经济、实用、安全。三要加强管理。要牢固树立质 量意识、安全意识，规划建设部门要会同有关乡镇政府加 强对灾区重建工作的指导，加强对工程建设质量的监督管 理，落实有关质量管理的责任和措施，新建房屋必须达到 防震设防的要求。同时，要按照防震设防的要求进行验收。 四要严肃纪律。各