发展县域经济，统筹解决“三农”问题.docx

发展县域经济，统筹解决“三农”问题 党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的 领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小 康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问 题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去， 才能全面建设小康社会。而大力发展县域经济，有效转移 农村剩余劳动力是解决“三农”问题的关键。 一、发展县域经济是统筹解决“三农”问题的必然选 择 随着城镇化步伐的进一步加快，农民赖以生存的耕地 被大量占用，本来就人多地少的问题现在更加突出，如何 有效地解决失业农民的出路、农村剩余劳动力的转移便成 为当务之急。农村剩余劳动力的特点是，在其他生产要素 投入不增加的情况下，把这部分去掉，产出总量并不减少。 农村剩余劳动力并不需要全部转移非农产业，因为一部分 剩余劳动力转移到非农产业后，非农产业的发展同时也要 求农业规模的增加，从而农业的就业机会也增加。这要求 我们在制定政策时，要统筹工农两业的协调发展，要避免 为转移劳动力而忽略农业的发展需要这种片面情况的出现。 农村剩余劳动力的转移是一种有效转移，即能够在非农产 业得到就业安置，这就要求非农产业发展能形成扩大就业 的岗位，城市化的发展能够吸纳转移过来的劳动力。因此 只有在产业发展和功能增加的基础上发展城市化才是有效 的，否则所谓的城市化只能带来“城市病”和城乡发展的 进一步失衡。 按照上述要求，根据我国人多地少特别严重的国情， 大力发展县域经济是统筹城乡发展，有效转移农村剩余劳 动力的必然选择。 县域经济是城乡统筹发展的纽带。县域经济是以县为 单位的区域经济，我国农村绝大多数分布在各个县域范围 内，农民绝大多数居住在县以下的区域中，因此，县域经 济本质上是农村综合经济，是直接面向三农的经济，主题 就是发展农村经济，提高农业效益，增加农民收入。县域 经济又是联系大中城市发展的经济。县域经济的发展一方 面为大中城市的发展提供了各种生产资料，另一方面又为 大中城市的发展扩大了市场需求。因此，县域经济是城乡 经济的结合，是城乡一体化发展的切入点。通过县域经济 的发展可以缓解和较好地解决上述问题。 发展经济是吸纳农村剩余劳动力的主渠道。农村剩余 劳动力的转移一般有三条道路：一是不转移就业，即通过 农业外延的拉长和农业领域的进一步拓宽，在农业内部就 地安置。二是转移到大中城市。三是转移到县及县以下的 城镇。由于大中城市走的是以资本和技术密集型为主的新 型工业化道路，同时本身也存在严重的就业难问题，这一 切都严重制约了农村剩余劳动力的有效转移。因此，唯一 可行的途径只能是发展县域经济。 县域经济是县级以下的经济，以中小民营企业和特色 产业为主体。中小企业大部分是劳动力密集型企业，具有 较强的吸纳劳动力的能力；中小企业吸纳就业的要求相对 较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水平；中小企业 投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点；中小 企业以民力、民营为主，它的产生和发展动员了民间资金 的生产投入，弥补了国家对农村的投入不足，为农村经济 的发展注入了新的活力，从而推动了农村城镇化建设和农 村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移 了农村剩余劳动力。 县级是党和国家农村政策的载体，是探索改革道路、 进行制度创新的试验区。党和国家的方针政策经过省市一 级后都要通过县级党和政府的认真贯彻实施才能对农村工 作起到应有的积极作用，农村、农业和农民的实际情况和 问题也要通过县级的深入了解，并如实反映才能为省和国 家所掌握。县级又是一个综合政权层次，我国社会经济的 各个方面在县域内都有体现。县域又是一个相对较小的区 域，尽管各种矛盾都有表现，但不会对全局产生太大影响。 我国改革开放的许多经验来自农村，各个领域的市场化改 革最先也是从县域经济开始，待取得实质性成效后经过实 践检验，具有面上的推广意义才向大中城市拓展。因此， 国家应该重视对县级领导的培养，对县级实行较为宽松的 管理，让县级积极探索城乡经济和社会发展的路子。 二、的对策建议 发展县域经济总的指导思想是按建设有中国特色社会 主义市场经济的要求和十六大提出的全面建设小康社会的 宏伟目标，推进农村市场化发展步伐，构建农村市场体系， 提高农民市场意识；大力发展非农产业，形成农业产业化、 农村工业化和城镇化的联动，转移农村剩余劳动力，提高 农民收入；通过市场的力量打通城乡二元隔阂，推进各要 素的城乡互动，实现城乡一体化发展。党和政府要把发展 县域经济作为社会主义初级阶段实现全面建设小康社会宏 伟目标的着力点，改革不适应农村市场经济发展的各种制 度，建立符合市场经济规律要求的调控机制。鉴于上述要 求，提出如下几点建议： 必须进一步解放思想，坚决冲破一切影响县域经济发 展的思想障碍。思想的解放程度直接影响到县域经济发展 的快慢和成效。各级党委、政府，特别是领导干部，一定 要敢于触及、善于解决县域经济发展中思想观念不适应的 深层次问题。坚持与时俱进，着眼于“创”，要在深化对 县情、市情认识的基础上，创新思维方式，创新发展思路， 创新发展机制，创新工作方法；坚持自力更生，着力于 “干”，要坚决摈弃过分依赖上级扶持的思想，充分发挥 各地的主动性，立足自身谋发展，依托资源求突破；坚持 舍得付出，着眼于“闯”，按部就班，因循守旧，是什么 事都做不成的，要打破常规，大胆闯、大胆试；坚持以市 场为导向，立足于“转”，从过去主要依靠资源转到主要 依靠市场，从过去以行政手段配置资源转到充分发挥市场 在资源配置中的基础性作用。要以思想的大解放，观念的 大更新，促进县域经济的大发展。 必须进一步转变作风，切实在狠抓落实上见成效。县 域经济能不能加快发展，关键取决于县区领导班子，各级 领导班子特别是县区主要负责人，要始终坚持立党为公， 执政为民，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把科 学态度和实干精神结合起来。认真贯彻执行党的干部路线， 坚持德才兼备的原则，围绕建立健全科学的选拔任用机制 和管理监督机制，积极探索实践，注意总结经验，全面推 进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。 各级党委政府要转变职能，遵循市场经济规律，尊重 和发挥广大人民群众的创造力。各级政府都要转变职能， 正确处理好政府与市场的关系，凡是可以通过市场机制解 决的问题，就通过市场机制解决，减少行政直接干预，把 工作重点转移到加强经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务上来。发展县域经济的着力点应该放在解决三农问 题上，让农民成为市场主体，把市场机制引入到农业和农 村的各个方面。要始终抓住扩大市场作用、培育和推进市 场建设这个中心来促进经济社会的发展。 加快行政管理体制改革，增强发展动力。体制不顺、 机制不活，是制约县域经济发展的关键问题。管理层次越 多，地方发展经济的主动权就越小，工作的积极性就越低， 必须加快行政管理体制改革，简政放权，提高县区配置资 源的权利和解决自身问题的能力。深化财政管理体制改革， 适当扩大地方政府的资金支配权力。省级各系统、各部门 扶持地方经济发展的专项资金，实行责任、权力、任务捆 绑挂钩，直接拨付到位，由县市区统一安排使用，减少中 间环节，降低运行成本，彻底解决多头管理、资金随意切 块的问题，提高资金使用效益，调动基层干部的积极性和 主动性。当然，这项工作难度大，可以在充分调查研究和 试点的基础上逐步推行。省级各部门要适应现代市场经济 的需求，精简和下放审批权限，使县区有更多的经济管理 自主权。 适应农村剩余劳动力转移的需要，加大教育