发展庭院经济 推进新农村建设.docx

发展庭院经济 推进新农村建设 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项 历史任务，是全面建设小康社会的重点，为国民经济持续 协调较快发展提供了持久动力，为构建和谐社会奠定了坚 实基础。揭示了中央解决三农问题规律性认识不断深化和 完整思路，既是三农问题认识质的飞跃，又是解决三农问 题政策定位的根本转变，必然掀起新农村建设的新高潮。 庭院经济作为农村经济的组成部分和家庭经济的重要内容， 应当适应新农村建设的新形势，赋予时代内涵，突出时代 特征，科学定位，发挥其独特优势，为新农村建设做出新 贡献。 一、缘起现状 庭院经济既是古老的历史现象，又是当今广泛的 世界现象，在中国农村建设中占有独特的地位，改革开放 以来，有了长足的发展。新中国成立以来，农村经历了三 次制度变革，同庭院经济的兴衰休戚与共。土地改革确立 了农民的个人财产权，庭院经济得到恢复和发展；农业社 会主义改造，强制推行以土地合作为特征的合作化，特别 是人民公社，把农民的自留地、果树、家禽、家畜等强行 入社，庭院经济几乎消亡，引起了农民的抗争。上世纪 60 年代初，对人民公社进行整顿，给农民重划自留地、饲料 地，允许私养家禽、家畜，在房前屋后种植果树、林竹等， 这是对农民财产权的让步，承认农民部分财产权，使庭院 经济得到恢复。尽管农民的财产权是残缺的，但是孕育着 新的制度变迁，诱发了包工到户、包产到户，为家庭承包 经营奠定了制度基础。家庭承包经营的成功实施，社会主 义市场经济体制的确立，为庭院经济提供了新的发展机遇。 “庭院经济”概念的形成和发展，标志着庭院经济进入一 个新的发展阶段。学术性群众团体，对庭院经济的倡导、 探索、创新，活跃了学术思想，推动其发展，逐步演变为 政府行为，农民自觉的行动，实践、认识、再实践，如此 循环往复，这似乎是科学技术发展的一条规律。 目前，庭院经济收入大约占农业收入的 30%40%， 成为家庭收入的重要来源。农村发生的三次制度变迁，始 终是围绕财产所有权这条主线进行的，焦点是土地问题。 凡是承认和保护农民的个人财产权，家庭经济和庭院经济 就得到发展，反之，就受到阻滞、甚至夭折。当前，在推 行城乡一体化过程中，过分强调城市化和劳务输出，影响 庭院经济的发展，庭院经济收入在农业收入中的比重下降， 甚至出现了衰退。家庭经营是农业生产的最基本组织形式， 也是最佳的经营方式。只要家庭式农业生产不改变，庭院 经济也不可能改变，改变的只是发展环境和服务手段。乡 城一体化不是消灭农村，更不是消灭庭院经济，而是在农 村实现现代化，农业实现产业化，农民实现持续增收。要 抓住新农村建设这个契机，积极发展庭院经济，推进新农 村建设。 庭院经济在适应社会主义市场经济和农业经济社 会发展过程中，出现了许多新情况、新特点、新趋势，要 认真加以研究，得出规律性认识，使之更好地为建设新农 村做出贡献。 1. 产权制度的明晰性 家庭承包经营最大的功绩，明晰了个人财产权， 确立农民经营主体地位，农民获得了身份自由。落实土地 所有权、经营权、处置权、收益权，赋以农民真正意义上 的物权，确保承包期内可以流转和继承，为生产要素、自 然资源的优化、流动、组合创造了条件。庭院占有的宅基 地、自留地等，属集体所有，农民拥有长期使用权，不存 在承包期问题，尽管法律对流转等没有明确的界定；从私 法上讲，无论是自物权或他物权；从公法上讲，无论是所 有权还是承包权；都是宪法所保护的财产权。必须尊重、 保护农民的财产权，这是减少不确定性和降低风险，发展 庭院经济的产权基础。产权的明晰，形成的激励机制，使 农民的潜能得到最大限度的释放，成为发展庭院经济以及 发明、创造、竞争的巨大动力。 2.发展过程的阶段性 庭院经济适应不同阶段农村经济社会发展需要， 呈现出鲜明的阶段性。改革初期，为了解决温饱问题，出 现了自结型庭院经济；在没有解决温饱的贫困地区和贫困 户，庭院经济主要是满足自给自足的需要。农民解决温饱 后，走上致富奔小康的发展道路，庭院经济实现自给型向 商品型转变，庭院产品主要是为市场而生产，目前多数地 区、多数农户处于商品型庭院经济阶段。城市郊区和富裕 的地区，以及富裕户，出现了生态型庭院，经济功能逐步 弱化。庭院经济发展的三个阶段，也不是整齐划一、循序 而进的，大致反映了发展趋势。 3.产业布局的区域性 在市场经济的推动下，处于商品型庭院经济，生 产由“小而全”向“小而专”和“专而联”转变，根据市 场供求关系和产品的价格信息，优化资源配置，构建具有 区域特色的规模化、商品化的专业化生产基地，走上产业 化的发展道路。依托专业合作经济组织、龙头企业等组织 形式，进行专业化分工协作，提高了农产品进入市场的组 织化程度，实现效益的最大化。 4. 技术路线的创新性 庭院经济把现代农业作为发展方向，实施转变、 拓展、提升三大战略，加快了传统农业向现代农业的转变 和跨越，出现了一批用现代设备、现代技术装备起来的庭 院产业集群。遵循生态规律，发挥农业生物共生循环的优 势，出现了多种优化组合，形成生态型资源循环发展模式， 成为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。 5.功能演进的生态性 庭院是特殊的生态系统，是生态系统的微观结构。 人类在长期的实践中，从当地的自然条件出发，适应天然 生态系统的演化规律，利用大自然的自我修复功能，保护 和修复形成庭院生态系统。因而在庭院结构、屋舍建筑、 生物结构、自然环境、人工环境等，呈现出明显的地域性、 多样性，这些都是保护修复不同的天然生态系统的具体体 现，也是人类适应天然生态系统正确干预的结果。庭院经 济在取得显著的生态效益、社会效益的同时，也取得了明 显的经济效益。 6. 庭院经济发展中的局限性 集中反映在土地零星细碎、庭院狭窄、超小规模经营、 劳动力素质低等方面，很难同商品经济接轨。为了扩大经 营规模，拓展经营范围，实现规模效益，把庭院和承包土 地连成一片；加速承包土地的流转；实行“股田制”等， 究竟会采取什么组织形式和经营方式，对庭院经济带来什 么影响，值得认真研究。 二、功能定位 改革开放以来，对庭院经济的功能定位，进行了许 多探索，提出了许多好的建议，都存在合理性，取得积极 的成果。在建设社会主义新农村的形势下，如何实现“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求，科学定位，是庭院经济发展进程中具有转折意义的 大事。从各地的实践成果、理论成果和制度成果来看，庭 院经济发展成集生态、循环、效益三位一体的经营方式和 组织形式。生态是基础，循环农业是手段，高效益是目的， 为新农村建设奠定了生态、经济、物质基础。 1.生态型庭院经济 生态系统不是建设出来的。庭院生态系统是人类 适应天然生态系统的演化规律，利用大自然的自我修复功 能，保护、修复庭院生态系统而形成的。庭院生态系统是 农业生态系统的微观基础，由生物和非生物环境两部分组 成，按照当地天然系统的演化规律，协调好生物系统和非 生物系统的关系，使人、生物、自然和谐共处。庭院经济 是由生态、经济、社会系统耦合的复合系统，既要注意系 统内部的平衡，又要注意系统之间平衡，使生态生产力、 社会生产力和自然生产力之间协调发展，满足人类物质需 要、精神需要、生态需要，实现人的全面发展。 2.循环型庭院经济 庭院经济的本质是生命物质通过共生循环实现再 生产，以满足人类生存和发展的需要。物质资源经历自然 循环线性流动循环流动阶段，目前进入循环流动 的阶段，发展成庭院循环经济。遵照减量化、再利用、再 循环的原则，庭院循环经济包括三个主要内容：一是利用 农业生物共生循环规律，减少资源消耗，实现资源的循环 利用；二是发展资源再生，实现资源再循环、再利用；三 是资源的有效利用、自我净化、自我平衡，实现清洁生产。 3.效益型庭院经济 庭院经济属经济范畴，讲究效率，追求效益是题 中之义。按照市场供求关系和产品价格，优化资源配置， 提高资源的配置效率。在专业化基础上，实现产业化经营， 提高农业的综合效益。依靠专业合作经济组织、龙头企业 等，分工协作，实现规模效益。提高劳动者素质，增强劳 动者的自我发展能力。正确处理经济、生态、社会效益之 间的关系，实现人、社会、自然、和谐共处。 生态、循环、效益庭院经济是一个完整的整体， 既是新农村建设的微观基础，又是庭院文化的载体。在全 球化引起文化焦虑和文化冲突的今天，发展、倡导庭院文 化具有特殊的意义。中国的传统文化经过几千年的演进发 展传承下来，基本生活方式、基本思维方式、基本的社会 组织方式，与审美特色，几乎都是通过庭院这个载体传承 下来的，并得到很大发展。中华民族是由 56 个民族组成的， 各民族文化的发展传承，庭院建筑、庭院布局、庭院装饰 等是民族文化的组成部分和重要标志，是各族人民的“根” 。在新农村建设中，庭院文化发展成集思想性、艺术性和 观赏性于一体，具有鲜明的时代特色、时代内涵，使传统 文化得到更好的发展传承。 三、政策策略 在新农村建设的过程中，支持、鼓励庭院经济的 发展，是新农村建设的内容之一，是党和国家的一项基本 政策，要为庭院经济发展创造良好的政策环境和舆论氛围。 1. 把庭院经济作为推进现代农业建设的重要环节 现代农业建设是新农村建设的根本任务。只有加 快传统农业向现代农业的转变和跨越，才能增强农业和农 村经济实力和竞争力，为新农村建设和农民持续增收奠定 坚实的物质基础。庭院现代化是农村现代化的重要内容， 庭院现代农业是现代农业的组成部分。通过庭院现代化推 动农村现代化，通过庭院现代农业建设，推动现代农业建 设，这是积极的可行的实际步骤。用现代科学技术和现代 设施改造装备庭院房舍、庭院农业以及庭院的一切设施， 建造经济发达、环境优良，人和自然和谐共处的人居环境。 在发展庭院现代化进程中，要特别注意继承和发展传统的 手工业、传统食品、传统工艺品等。 2.把庭院经济纳入新农村建设规划 加强村庄规划是新农村建设的一项基础性设施建 设。迅速改变村庄建设规划滞后的局面，协调科学规划和 尊重农民习惯之间的关系，把庭院经济纳入村庄规划。发 挥庭院经济优势，突出乡村特点、地域特点和民族特点， 尊重各地的传统习惯和风土人情，不要把庭院经济搞丢了， 把乡村风味遗失了，把地域特征、民族特色改掉了，把传 统文化抛弃了。 3. 依托庭院经济建设区域特色的产业化基地 庭院经济要迅速实现从“小而全”向“小而专”的转 变，从自给型向商品型的转变，构建农业专业化的微观基 础。使庭院资源优势转化为产业优势和经济优势，尽快形 成特色产业带、特色产业群和特色产业链。特色农业最具 有竞争力。特色产业具有市场的可识别性、可选择性、可 供给性，是提高市场竞争力和市场占有率的源泉。 4.把庭院循环经济纳入全国发展循环经济的总体 目标 国家制定了循环经济发展战略目标，用 50 年左右 时间，全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的 循环社会。并按近期、中期、长期三个阶段逐步加以实施。 庭院循环经济作为循环经济的微观基础，农民和科技工作 者在生产实践中，创造了众多循环经济组合模式，丰富和 发展循环经济内涵。离开了农村循环经济的发展，国家循 环经济的战略目标不可能实现；离开了庭院循环社会的建 设，在全国范围内不可能建成循环社会。 5.发挥专业学术团体