发挥资源优势 统筹推进山区综合开发.docx

发挥资源优势 统筹推进山区综合开发 发挥资源优势 统筹推进山区综合开发 县山区面积占全县国土面积的 97.1%，山区人口 占总人口的 85%以上。“十一五”以来，在市委、市政府的 正确领导和各级各部门的关心支持下，我县深入学习贯彻 党的十七大精神，全面落实科学发展观，充分发挥山区资 源优势，统筹城乡协调发展，扎实推进山区综合开发，山 区面貌发生了明显变化。XX 年，全县实现现价农业总产值 16.3亿元，增长 9.1%；农业增加值 9.6亿元，增长 7.8%； 农民人均纯收入 2348元，增长 17.34%；有 3个乡镇农村经 济总收入超亿元，有 8个村农民人均纯收入超过 3000元。 我们的主要做法和成效是： 一、抓发展思路，制定山区产业规划 在深入调查研究、尊重农民意愿、挖掘资源潜力的基 础上，县委、政府围绕建设“特色现代农业县”的发展目 标，制定了“以科学发展为前提、培育产业为支撑、夯实 基础为重点、助农增收为核心、改善民生为根本、构建和 谐为方向”的山区开发思路。结合各乡镇和村组的海拔、 气候、土壤和区位条件，合理规划产业布局，西南部热区 以甘蔗、香料烟、蚕桑和果蔬为主，东北部温凉山区以泡 核桃、烤烟、茶叶和畜牧业为主，培育特色产业基地，力 争到 XX年，粮食总产 1. 4 亿公斤 以上，甘蔗面积稳定 在 17万亩以上，茶叶面积 16万亩以上，泡核桃面积 110 万亩以上，烟叶产量 30万担以上，桑园面积 5万亩以上， 山区农民人均拥有 5亩以上经济作物，人均纯收入达 2720 元以上。 二、抓基础设施，改善山区发展条件 “十一五”以来，县委、政府以逐步满足山区群众出 行便捷、饮水安全、生产便利的需求为目标，把基础设施 建设作为山区综合开发的重点任务来抓。一是着力构建便 捷的山区路网。实施县乡公路硬化和乡村公路通达工程， 新建和改建山区公路 790 公里 ，全县公路通车总里程达 5570公里 ，村民小组公路通达率达 96%， 5个山区乡镇 建起了客运站，有 11个乡镇实现了县乡道路路面硬化。二 是着力提高山区水利化程度。以中小型水库建设为龙头， 以“五小”水利建设为重点，完成各类水利工程 766件， 建成小水窖 20550口，有效解决了 4.36万人的饮水安全问 题，山区水利化程度达 25%。三是着力抓好基本农田建设。 按照“总量不减、用途不变、质量不降”的要求，实行山、 水、田、林、路综合治理，实施土地整理、农业综合开发 等项目，完成土地整理 2.25万亩，建成高稳产农田 1.33 万亩，全县基本农田和耕地保持在 91.73万亩。四是着力 提高山区用电质量。下力解决山区通电率低、用电质量低、 电价偏高的“两低一高”矛盾，实施农村电网改造，山区 居民通电率达 98%， 80%的自然村用电实现了城乡“同网同 价”。五是着力构建通畅的山区信息网络。畅通山区信息 渠道，实施信息进村入户工程，逐步实现电视、电脑、电 话“三电合一”，全县山区固定电话和“致富通”电话覆 盖面达 98%，移动通信覆盖面达 95%；完成了“数字乡村” 工程乡镇信息网络平台建设，行政村、自然村信息网页正 在更新制作中。 三、抓产业建设，促进山区群众增收 县委、政府坚持把加快产业发展、促进山区群众增收 作为山区综合开发的出发点和归宿点，按照近抓粮、烟、 蔗，远抓茶、林、畜的思路，发展特色现代农业产业。一 是以增加效益为核心，提升主导产业。发展优质粮食，年 种植优质水稻 11万亩、优质玉米 15万亩，油菜、啤饲大 麦等其它优质粮食作物 10万亩以上，确保山区群众基本能 够实现粮食自求平衡；稳定面积、改良品种、提高单产， 甘蔗种植面积 17万亩，年入榨甘蔗 65万吨以上；坚持开 发古茶资源与建设现代高优茶园相结合，聘请国内知名茶 叶专家对境内的古茶树资源进行了全面鉴定认证，确定了 “千年茶乡”的地域文化品牌，茶园面积发展到 15万亩， 年产干茶 7000吨；培植有税产业，规划“两烟”面积 20 万亩，收购烟叶 29.5万担，实现产值 1.88亿元；坚持一 手抓引导千家万户分散养殖，一手抓扶持专业大户规模发 展，培育养牛 10头以上、猪 20头以上、羊 30只以上规模 养殖大户 558户，实现畜牧业产值 3.9亿元；依托良好的 自然环境和发展基础，每年新增核桃面积 10万亩以上，全 县泡核桃总面积达 81万亩，年产量 8100吨。二是以市场 需求为导向，培育新兴产业。把蚕桑产业作为战略性新兴 产业来扶持，累计投入扶持资金 290万元，建成桑园 1.12 万亩；积极开拓市场，引导农民种植蔬菜 6.24万亩、水果 6.3万亩，实现果蔬产值 1.7亿元。三是以集约生产为目标， 建设专业村组。按照“一乡一品、一村一业、一组一特” 的发展思路，培育了甘蔗、茶叶、核桃、蚕桑等种植专业 村 352个，畜牧养殖重点村 56个，温泉乡光山村和田园镇 达仁村两个茶叶专业村，人均茶叶面积达 3.1亩，茶叶收 入占到了当地群众收入的 85%以上。四是以培育龙头为载体， 延伸产业链条。推行“公司连基地、基地带农户”的发展 模式，通过政策扶持、基地促动，培育了一批以制糖、茶 叶加工、食品加工和农产品开发为主的龙头企业，目前， 已有年产值超亿元的龙头企业 1户，5000 万元以上的 4户， 1000至 5000万元的 6户。 四、抓生态建设，改善山区发展环境 按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求， 坚持山区开发“生态优先”的原则，做到物质文明与生态 文明齐抓并进，着力改善生态环境。一是进行山区生态综 合治理。划定重点保护生态公益林 82万亩，实施退耕还林 13.4万亩，森林覆盖率达 61.2%，山区生态承载能力和涵 养功能明显增强。二是大力推广山区节能技术。广泛推广 太阳能应用、沼气池建设、节能灶改造和烤烟以煤代柴烘 烤，普及可再生清洁能源。目前，全县已建成沼气池 3.5 万余口，山区沼气使用普及率达 61%，烤烟以煤代柴烘烤率 达 75%，有效化解了产业发展与生态建设的矛盾。 五、抓项目建设，推进山区扶贫攻坚 坚持开发式扶贫方针，实施整村推进、产业开发和劳 务输出相结合的“一体两翼”扶贫开发战略，改善贫困山 区基础设施，提高贫困群众基本素质，培植贫困山区基础 产业。做到工作力量向山区集中转移，扶持政策向山区重 点倾斜，项目资金对山区优先安排。“十一五”以来，累 计争取到各级各类扶贫资金 1.84亿元，实施整村推进项目 299个，易地搬迁安置特困群众 2440人，转移山区剩余劳 动力 22972人，减少山区绝对贫困人口 15100人，巩固了 23600名山区低收入人口的温饱成果。 六、抓改善民生，发展山区社会事业 把改善公共服务、发展社会事业作为山区综合开发的 重要保障，促进公共财政向山区倾斜、公共服务向山区延 伸。一是优先发展教育事业。巩固山区“普九”成果，严 格落实农村义务教育免补政策，优化山区学校布局，改善 山区办学条件，着力促进城乡教育均衡发展。“十一五” 以来，累计投入 7586万元资金，排除中小学危房 32601 平方米 ，全县山区中小学校舍危房率下降到 13.2%；招录 248名特岗教师充实山区教师队伍，中小学入学率分别达 99.47%和 99.54%、巩固率分别为 97.82%和 100%。二是大力 推广实用科技。将农业科技推广和研发经费列入财政预算， 着力构建山区实用科技推广体系。深入实施“千百万”工 程，建立了农业科技“110”服务机制；加大山区农民科技 培训力度，举办农函大、农民绿色证书等各种形式的培训 班，科技对农业生产的贡献率达 42%。三是着力提高医疗卫 生水平。以山区群众人人享有基本医疗卫生服务为目标， 着力构建公共卫生服务体系，全面完成了乡镇卫生院和村 级卫生室的改造建设；大力推广新型农村合作医疗，参合 对象参合率达 98.01%，受益群众 103.6万余人次，基本解 决了山区群众“看病难、看病贵”的问题。四是重视山区 文化建设。完成了 1个乡镇文化站的标准化建设，到 XX年， 全县基本可实现乡乡都有文化站、村村都有文化室的目标； 充分发挥农民文化大院、乡村图书室等文化阵地作用，培 育了一批乡土文化和民间文艺精品，珠街彝族唢呐和打歌、 耉街苗族服饰和山歌等山区文化艺术精品深受世人青睐。 七、抓社会管理，确保山区社会和谐 在推进山区综合开发中，因地制宜探索农村管理服务 体制和运行机制。始终尊重群众发展意愿，凡涉及群众切 身利益的水电、矿产资源等开发项目，坚持先宣传动员、 后规划建设，争取得到群众的理解支持；高度重视法制宣 传教育，增强群众的法律意识和法制观念，引导群众以理 性合法的方式表达诉求、行使权利和履行义务；注重群众 矛盾纠纷的排查调处，建立健全了山区社会治安防控体系， 广泛开展山区“平安村寨”创建工作，增强了山区群众的 安全感，确保了山区社会和谐稳定。 八、抓组织领导，形成山区开发合力 县委、政府始终把山区综合开发作为新农村建设的重 要抓手，制定了一系列工作制度。坚持“一把手”亲自抓、 负总责，形成了“党委领导、政府主导,领导主抓、部门负 责”的工作机制。对每一个开发项目的实施、每一项产业 的发展，都有“一个发展规划、一个工作方案、一套扶持 政策、一个工作机构、一班工作人员、一个考核办法”， 做到年初有计划、年中有检查、年末有奖惩，确保了责任 落实。 回顾近年来我县山区开发的实践，我们深深地体会到， 抓好山区综合开发，促进山区经济社会发展，思想重视、 认识到位是前提，因地制宜、科学发展是基础，发展产业、 助农增收是核心，夯实基础、改善环境是关键，加强领导、 狠抓落实是保障。同时，我们也清醒的认识到，我县的山 区综合开发还面临很多困难和挑战，主要表现在：一是山 区发展基础薄弱。交通条件差，县乡村公路等级低，部分 高寒山区村寨至今不通公路；局部地区生态脆弱，水资源 严重缺乏，自然灾害频繁多发；农田水利设施十分落后， 农业生产靠天吃饭的现象依然存在。二是山区经济发展缓 慢。生产力水平低下，产业结构不尽不合理，农业综合生 产效益较低；群众贫困面大、贫困程度深，自我发展能力 弱，山区群众增收依然困