发改委党组科学发展观分析检查报告.docx

发改委党组科学发展观分析检查报告 学习实践科学发展观活动开展以来，市发改委党组紧紧围 绕市委实现“四个突破”，打牢“四个基础”，全面加快 *科学发展步伐的主题和载体，以强化五种新型理念，着 力搞好八项服务为学习实践活动的主题和载体，坚持用科 学发展理念武装干部头脑，指导推进发展改革工作，认真 开展学习调研，诚心诚意征求各方意见，召开专题民主生 活会和专题组织生活会，深入开展自我剖析。在此基础上， 紧密联系发改委实际和领导班子的思想观念、作风建设、 发展理念，总结经验，分析问题，找准原因，明确方向， 形成以下分析检查报告。 一、学习落实科学发展观形成的思想共识 开展深入学习实践科学发展观活动，是全面解决*当 前突出问题、推动*经济社会科学发展的重大机遇，是加 强领导班子和党员队伍建设的必然要求。发改委作为宏观 经济管理综合部门，在推进全市经济社会全面、协调、可 持续发展的历史进程中，特别是在当前金融市场动荡，全 球经济放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素增多的大 环境下，肩负着重要职责和历史使命。搞好学习实践活动， 进一步解放思想，理清发展思路，明确工作任务，增强工 作的前瞻性和预见性，在促进全市科学发展上发挥更大作 用、做出更大贡献，要求更为紧迫、任务更为艰巨。通过 学习，发改委党组形成了以下共识： 1、深入学习，牢固树立科学发展的新理念。具体来说 就是：要树立科学规划的新理念、执政方式的新理念、协 调服务的新理念、引资上项的新理念和改革创新的新理念。 深刻领会科学发展观的思想精髓，增强广大党员干部贯彻 落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到真学、真懂、 真信、真用，用科学发展观来改造我们的世界观，真正用 科学发展观的要求来谋划我们发展的正确思路，以理论武 装的新成效为推动我委的科学发展奠定坚实的思想理论基 础。进而把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策 部署上来，落实到市委提出的目标要求上来，力求实现 “四个突破”，打牢“四个基础”。 2、注重实践，努力提高科学发展的新能力。把科学发 展新理念融入到发展改革各项工作中去，着力搞好八项服 务。一是搞好宏观服务。运用好国家宏观政策为市委市政 府提供决策依据，积极探索制定扶持新型产业的政策和措 施，制定出台限制产业类的相关措施和办法，使之趋于正 规发展或鼓励转产。二是搞好民生服务。做好服务于民生 事业的规划布局工作，积极争取资金用于民生事业的建设， 优先安排民生问题的解决。三是搞好项目服务。科学制定 产业规划，把好产业政策的准入关，积极主动优质服务于 好项目、大项目。四是搞好引资服务。积极主动服务于已 签约的项目，滚动式推行项目招商引资，推进有效机制吸 引外商投资。五是搞好管理服务。主要是机关内部的管理 和项目的跟踪管理。六是抓好协调服务。向上级纵向协调， 同级兄弟部门横向协调，本单位内部协调。七是搞好咨询 服务。大力推进政务公开，健全项目信息发布制度，完善 网上审批制度和各类公开办事制度，提高工作透明度。凡 涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的项目事项，通过 网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、 及时、准确地向社会公开。定期发布全市项目信息，组织 项目对接。八是搞好改革服务。指导全市经济体制改革， 带头执行政府投资体制改革，指导探索建立可持续发展体 制和机制。 3、探索机制，着力破解科学发展的新难题。坚持以科 学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济 发展中的难题。一是积极探索应对国际金融危机，推动全 市经济社会又好又快发展的措施。要按照“吃透政策、抢 抓机遇、选好项目、全力争取”的工作总要求，加强组织 领导，抓紧项目谋划、储备，做细项目前期，加大项目建 设管理，保持我市固定资产稳定增长，努力为加快发展赢 得主动。二是加大服务业比重的探索，重点从调整产业结 构、加强规划指导、落实优惠政策、扶持重点项目、完善 体制机制等方面着手，尽快出台推进服务业发展的优惠政 策，制定完善现代物流业推进机制，积极争取资金加快* 市物流中心等重大项目建设，打好服务业发展攻坚战，提 高服务业在全市生产总值中的比重。三是加大循环经济的 探索，要把循环经济理念和技术渗透到各个行业、各类企 业，用循环经济促进节能减排，用循环经济推进生态建设， 用循环经济打照*的发展优势。深入落实*市发展循环 经济实施方案，进一步健全体制、机制，尽快出台循环 工业、循环农业、循环服务业、循环社会等分类推进计划， 建立完善循环经济发展的项目推进体系、技术支撑体系和 政策保障体系，大力实施重点领域的循环经济示范项目和 推广项目，以循环经济的理念调整优化产业结构。 总之，学习实践科学发展观，就是引导领导班子和党 员干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本 要求，利用科学发展观武装头脑，努力转变与科学发展观 不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科 学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科 学发展的突出问题，为全面加快*科学发展步伐谋新篇、 创新业。 二、党的十六大以来学习落实科学发展观情况 科学发展观，是党的十六大以来以胡锦涛同志为总书 记的党中央，继承和发扬我们党三代中央领导集体关于发 展的重要思想，从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出 发提出的重大战略思想，是中国特色社会主义理论体系的 重要组成部分，对我国经济社会和各项事业发展起到了巨 大的指导推动作用。市发改委坚持把贯彻落实科学发展观 作为一条主线，贯穿于全市发展改革工作的全过程，努力 转变发展理念，完善发展思路，创新发展模式，提升发展 质量。在实际工作中，坚持以科学发展观为指导，认真贯 彻落实中央的决策部署，创造性地落实国家宏观调控政策， 切实推进一批重大项目建设，促进全市经济社会协调发展， 努力促进社会和谐稳定。坚持充分考虑资源和环境的承受 能力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，努力实现自 然生态和社会经济系统的良性循环，促进资源优势向发展 优势转变，促进发展方式由粗放型向集约型转变，努力研 究探索走出经济转型的新路子。紧紧抓住用好当前难得的 发展机遇，深入研究新情况、新问题，抓深化、解难题， 努力推动全市经济又好又快发展。 三、存在问题及原因剖析 发改委的领导班子是一支有战斗力和凝聚力的领导班 子，也是一支苦干、实干，守纪律、重品行、业务素质比 较精良的领导班子，在思想上、政治上始终与党中央保持 高度一致，在工作中，始终按照科学发展观的标准指导工 作实践，强化创新意识和开拓精神。各项工作得到了社会 各界、市委、市政府的认可，也做了许多在全市有亮点的 事情。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按 照面临的形势和任务来衡量，还存在三个方面的问题。 1、在思想观念上，思维更新滞后。由于长期固有的计 划思维定式影响较深，传统的计划经济思想仍然禁锢着我 们的思维、制约着我们的行为。在工作中，惯性于向上跑 项目、争资金，运用政府“有形之手”调控经济，缺乏有 效地发挥市场这只“无形之手”的作用，改革创新的意识 不够强，推进工作的思路不够宽、办法不够多，缺乏运用 市场经济机制促进发展。比如，我们做规划很认真，也花 了很多工夫，但在规划落实上缺乏有效的机制推进，造成 了规划对发展的引导作用没有充分发挥出来；又比如，我 们对新兴产业的培育方面还缺乏有效的推进措施，产业结 构调整的步伐偏慢。 2、在工作作风上，创新进取的愿望不强。消极的认为 市级发改部门在政策制定、项目审批、资金安排等方面的 权限很小，又缺乏有效的强制手段，加上日常事务性工作 较多，在工作上常常是被动应付，主动谋事、干事的积极 性不高，工作进取心不足，主动性不强。工作作风不够扎 实，在机关多，下基层少；抓日常工作多，深入调查研究 少；布置要求多，检查督促少；忙于事务多，接触群众少。 即使下去了，往往是听听情况，坐车看看转转，而真正深 入到群众当中，倾听他们的呼声，征求他们的意见，了解 他们的需求，掌握第一手材料比较少。此外，在工作中有 时有急躁情绪，考虑工作多，关心同志们实际情况不够。 3、在科学发展上，推进循环经济和服务业发展的力度 不够。在循环经济发展方面，我市去年就被列入全省循环 经济试点市，并制定出台了循环经济实施方案，但是循环 经济项目推进力度还不够，优惠政策还不完善，政府扶持 资金还不到位，企业实施循环经济项目的主动性、积极性 还不高，如何把行政推动与利益驱动相结合，加快循环经 济项目的实施，还有待进一步探索和实践；在服务业发展 方面，今年，我们起草并出台了我市加快服务业发展的 实施意见，并筛选了一批服务业重点项目，但是，鼓励 服务业发展的优惠政策至今尚未出台，服务业引导资金也 没有建立，导致加快服务业发展的实施意见难以落实。 造成这些问题的原因虽说是多方面的，有诸多客观原 因，但根本原因在主观方面，是班长的主观问题，从深层 次分析，主要有以下几点： 一是科学发展理念还需进一步强化。思想决定行动， 思路决定出路。实现科学发展，首先必须实现思想观念、 思维方式的深层次转变。但是，在实际工作中，我们对科 学发展观的丰富内涵理解不够深刻，科学发展理念的确立 不够牢固，时而被长期存在的惯性思维冲淡，简单理解为 *作为欠发达地区，急需投资拉动和大项目支撑，强调 “快”时多一些，主动求“好”的发展不够。 二是改革创新的意识还需进一步增强。开展工作习惯 按部就班、循规蹈矩，不敢突破条条框框，不敢涉足盲区， 有满足现状、稍进即满的思想，缺乏锐意改革、开拓进取 的精神，对制约科学发展的体制机制障碍认识不够，改革 创新的魄力不足，怕担风险，有畏难情绪。 三是科学发展的能力还需进一步提高。统筹兼顾经济 社会发展的能力不强，有重视一个方面而忽视另一个方面 的倾向。视野不够开阔，目光不够长远，不善于将本部门、 本地区经济社会发展放到全国乃至世界发展的大背景下来 谋划，对一些事关全局的重大问题分析不够深入，基础工 作做得不够扎实，应对措施准备不够充分，对宏观经济形 势的把握与当好市委、市政府参谋助手的要求还有一定差 距。 四、整改措施及今后努力方向 1、进一步加强学习，继续解放思想。结合发展改革的 工作实际，加强政治理论的学习，增强贯彻科学发展观的 自觉性和坚定性；加强对宏观经济政策和理论的学习，增 强把握宏观经济形势的能力；加强对业务知识的学习，深 化对市场经济规律的认识，要坚持学中干、干中学，不断 提高自身素质、能力和水平。进一步解放思想，强化创新 意识，创新发展理念，无论是编制规划、制定政策，还是 安排投资、实施项目，都要尊重科学、尊重市场，充分发 挥市场配置资源的基础性作用。强化忧患意识，深刻认识 我市发展的差距和面临的问题，增强危机感和紧迫感，在 当前形势复杂、困难增多、任务繁重的情况下，在挑战中 把握各种机遇，保持昂扬的斗志，知难而进、迎难而上， 积极主动做好发展改革工作。要强化务实意识，大力弘扬 求真务实的良好作风，把进取精神和务实态度结合起来， 牢固树立正确政绩观，多做打基础、谋长远的事，使各项 工作更加符合实际、更加符合科学发展观的具体要求。 2、抓好项目和资金争取，保持我市经济平稳较快增长。 中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的 方针，提出了一系列保增长的措施。抢抓国家增加投资、 扩大内需的机遇，全力争取项目和资金，努力为加快发展 赢得主动，是发改部门的首要任务，是学习实践科学发展 观的具体体现。目前我们已经初步整理了一批项目，但是 已有的项目当中对我市长远发展有影响的重大项目还比较 少，部分项目还不够成熟。下一步要根据市委、市政府实 现“四个突破”、打牢“四个基础”的目标，结合国家资 金投向，继续谋划一批能从根本上改变我市经济结构，实 现产业升级，提升城市形象，美化生态环境，改善民生质 量的好项目、大项目。一是围绕“五大惠民工程”，在保 障农村弱势群体、加强农村职业教育、建设农村村级卫生 所、棚户区改造、廉租房建设等方面，打捆包装一批项目。 二是在生态恢复治理方面，以浊漳河流域综合治理、八泉 峡水库、吴家庄水库、淜头水库建设为重点策划一批大项 目。三是在基础设施建设方面，推动机场搬迁、教育园区、 环城高速公路、旅游公路等大项目建设。四是在转型发展、 产业升级和节能减排等方面，以发展接续替代产业为重点， 谋划一批科技创新、循环经济项目和服务业重大项目。 3、切实转变职能，创优政务环境。坚持以科学发展观 指导实践，进一步转变职能，更加注重研究事关经济社会 发展的全局性问题，“谋大事、出大策、解难题”，当好 市委、市政府的参谋助手，当前要重点研究分析全球金融 危机等因素对我市经济社会发展的影响，提出切实可行的 应对措施；要积极指导推进和综合协调经济体制改革，把 改革作为推进科学发展的强大动力，找准突破点，力争在 重要领域和关键环节的改革上闯出一条路子来，在体制机 制创新上实现新突破；继续深化行政审批制度改革和加强 政务公开，改进管理方法，减少管理环节，简化办事程序， 压缩办事时限，对该公开的要坚决公开，对该放开的要坚 决放开，同时要完善行政审批项目的公示、听证和责任追 究等措施，做到程序规范、环节简化、公开透明、责任明 确、监管到位。 4、加强制度和队伍建设，切实改进作风。一是要加强 团结，增强班子的凝聚力和战斗力。大事讲原则，小事讲 风格，自觉维护发改委整体形象。在领导班子内部，坚持 民主集中制，以严待事，以诚待人，重大问题、重要事项 民主酝酿，集体讨论，集中决策，不搞一言堂。对每位班 子成员既明确责任、严格要求，又充分信任、全力支持。 倡导争创一流业绩的工作作风，营造求同存异、团结共事 的氛围，增强发改委班子的凝聚力和战斗力。二是提高效