县委书记在2018年脱贫攻坚领导小组第一次会议上的讲话.docx

县委书记在 2018 年脱贫攻坚领导小组第一 次会议上的讲话 今天下午，召开县脱贫攻坚领导小组 2018 年第一次会 议，主要是传达学习省委农村工作暨扶贫开发工作会议、 省脱贫攻坚领导小组 2018 年第二次会议精神和省脱贫攻坚 帮扶工作协调领导小组办公室关于对 XX 县脱贫攻坚帮扶 工作督查情况的反馈意见，以及省民政厅关于脱贫攻坚 帮扶工作反馈意见座谈会议精神，分析当前我县脱贫攻坚 工作中存在的差距和不足，研究安排今年全县脱贫攻坚的 主要任务，动员各级各部门进一步认清工作形势，统一思 想认识，明确目标任务，细化推进措施，靠实工作责任， 全力抓好年度脱贫攻坚各项任务落实，为打好脱贫攻坚战 奠定坚实的基础。 刚才，传达学习了最近省上召开的省委农村工作暨扶 贫开发工作会议和省脱贫攻坚领导小组 2018 年第二次会议 精神，这两个会议是在全省上下深入实施乡村振兴战略、 打好深度贫困地区脱贫攻坚战、谱写新时代陇原乡村全面 振兴新篇章的关键时期召开的非常重要的会议，对我们全 面做好“三农”工作，特别是强力推进脱贫攻坚工作，具 有重要的指导意义。省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办 公室关于对 XX 县脱贫攻坚帮扶工作督查情况的反馈意见 和省民政厅关于脱贫攻坚帮扶工作反馈意见座谈会议，指 出了我县脱贫攻坚帮扶工作中存在的差距和不足，这些问 题尽管是在督查部分乡镇和村户时发现的，但具有一定的 普遍性，各乡镇、各部门要认真对照，深刻反思，结合各 自实际，抓好整改落实工作。刚才，各位领导就做好今年 脱贫攻坚工作分别讲了很好的意见，指导性、针对性和操 作性都很强，我完全同意，请各乡镇和相关职能部门结合 各自实际，认真抓好贯彻落实。 下面，我结合省、市有关会议精神的贯彻落实，就进 一步做好全县脱贫攻坚工作，讲五个方面的意见： 一、要进一步提高思想认识 打好脱贫攻坚战，是实现全面小康的底线任务，是我 们党极为严肃、极其重大的政治任务，是一场输不起的硬 仗，更是一场必须打好的决战。到 2020 年实现全面脱贫， 全面建成小康社会，这是党的十八大确定的奋斗目标。党 的十九大进一步强化了这一战略目标,这是新时代中国特色 社会主义发展的战略安排。习近平总书记在中央经济工作 会议上强调，要聚焦再聚焦、精准再精准，瞄准特定贫困 群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，打好精准脱贫 攻坚战。在中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调， 实施乡村振兴战略要同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来。汪 洋副总理在全国扶贫开发会议上深刻分析了当前扶贫格局 的新变化，并就坚持稳中求进工作总基调、打好脱贫攻坚 战提出了新要求。省委林铎书记在省委农村工作暨扶贫开 发工作会议上要求，各级党委政府要以时不我待的紧迫感 和只争朝夕的责任感，保持战斗姿态，拼上身家性命，向 贫困发起背水一战的“总攻”。市委郭承录书记在市脱贫 攻坚领导小组 2018 年第一次会议上对打好脱贫攻坚战提出 了明确具体的要求。各级领导的部署和要求，不仅充分表 明了坚定打赢打好脱贫攻坚战的决心和信心，更为我们打 好脱贫攻坚战指明了方向，提供了遵循。我县作为省上确 定的深度贫困县，脱贫攻坚的任务非常艰巨，实现整县脱 贫已完全进入倒计时，目标任务的落实、脱贫措施的推进、 帮扶责任的靠实、工作成效的巩固等每一项工作扣的很紧， 必须加快推进、高效落实。各乡镇、各部门一定要认清面 临的形势，面对艰巨的工作任务，进一步统一思想认识， 主动担当担责，积极履职作为，抓落实、快推进、见实效， 坚决打好这场输不起的硬仗，给全县人民和上级组织一个 满意的交代。 二、要扎实做好脱贫攻坚实施方案的修改完善工作 能不能打好脱贫攻坚战，关键要制定完善科学合理、 符合实际、能够落实的方案。对脱贫攻坚方案的制定，各 级都非常重视，省、市领导先后分三次召开专题会议，审 查了深度贫困县区脱贫攻坚实施方案，足以说明方案制定 的重要性。我县脱贫攻坚实施方案在乡镇和部门的共同努 力下，经过多次研究、反复修改，基本通过了省上的审查， 相对比较成熟，但是乡、村、户和部门方案及部门帮扶规 划质量还不高、针对性和操作性还不够强，需要进一步修 改完善。在各级方案制定上，要重点抓好四个层次：第一， 要尽快修改完善县、乡、村脱贫攻坚实施方案。一是县上 总的实施方案要按照国务院审定的“两州一县”脱贫攻坚 实施方案的模本，结合县情实际，再进行修改完善，突出 到村到户到人，明确增收产业培育、基础设施建设、公共 服务提升的措施和途径，力争使方案成为指导全县脱贫攻 坚工作的总纲。这项工作由登榜书记、宏宇县长牵头负责， 两办、发改局、扶贫办、农工办和“三变”办具体落实。 二是各乡镇要按照县上脱贫攻坚总的实施方案，结合乡情 村情实际，围绕落地落实，进一步修改完善乡、村两级方 案，确保村级方案支撑乡镇方案，乡镇方案支撑县上总的 方案，切实提高方案体系到村到户的针对性和实效性。第 二，要细化完善户内脱贫计划。要按照“一户一策”的要 求，精准对接户内实际情况，深入分析致贫原因，充分尊 重贫困群众意愿，准确掌握户内发展需求，倒排时间节点， 算好收入账，在帮扶举措上再细化、再精准、再靠实，确 保把计划具体到每一个产业、每一个项目、每一个工作环 节。所有贫困户的脱贫计划，乡镇党委书记要亲自把关、 审核签字，确保制定的计划精准有效。第三，要精心编制 部门实施方案。县上总方案涉及的各个部门，要立足行业 和部门实际，精准对接，对本部门承担的工作任务再细化、 再分解、再靠实、再衔接，形成部门的实施方案，确保各 自方案涉及的内容到村、到户、到人，确保乡村方案与部 门方案内容对接一致、高度统一。乡镇和部门要通过细化 优化各自的方案，形成相互支撑、相互印证、覆盖贫困村 户的脱贫攻坚方案体系。第四，要修改完善部门帮扶规划。 各乡镇要加强与各级帮扶单位的衔接沟通和深入对接，围 绕贫困村的实际需求，尽快修改完善贫困村的帮扶规划， 充分发挥帮扶部门的职能优势，促进贫困村、户早脱贫、 快致富。 三、要全力做好 2018 年脱贫攻坚谋划启动准备工作 关于今年全县脱贫攻坚工作，县上总体要求是：紧盯 一个目标、突出两个重点、实现五个提升。 紧盯“一个目标”就是紧盯年度稳定脱贫指导任务和 整县脱贫目标，全力抓好产业发展到村到户到人工程，把 高质量发展理念体现在产业发展的各个环节，力争各项脱 贫指标全面达到验收标准。 突出“两个重点”：一是强力推进公司化运作，按照 “整体工作党委政府推动、产业发展公司化运作，组织生 产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”发展思路， 加大扶持力度，不断壮大经营主体，切实提高全县农业产 业的规模化、集约化、组织化和品牌化程度。二是强力推 进农村“三变”改革，在 30 个村采取 5 种入股方式，推行 10 种改革模式，进一步完善相关配套政策，健全风险防控 措施，建立国有公司、村集体、专业合作社与贫困群众利 益联结机制，使村集体、贫困户直接成为农业产业链、供 应链、资金链、价值链的投资者与受益者。同时，要在条 件成熟的乡村，全力推进农村“三变”改革工作。 实现“五个提升”：一是提升富民产业发展水平。在 去年县财政投入 5000 万元担保基金，撬动银行贷款授信 17 亿元、落实 1.6 亿元的基础上，进一步加大投融资力度， 为产业发展提供充足的资金保障。继续坚持强化标准管理， 推广最新技术，开拓销售市场，大力发展多元化、高端化 农业产业，构建“一业为主、多种经营、长短结合、突出 特色”的脱贫增收产业体系。二是提升贫困村增收水平。 整合各类财政投入到村的发展类、扶持类资金，扶持壮大 村级集体经济，确保当年脱贫村年均增收 5 万元以上。投 入 3920 万元，将每村 20 万元扶持资金按户量化入股到 196 个优势专业合作社，发挥好组织生产、合作经营，带富群 众、推进脱贫的重要作用。三是提升基础设施建设水平。 以贫困村户为重点，实施一批道路硬化、饮水安全、农村 危房改造和易地扶贫搬迁项目，着力补齐路、水、房、网 等突出短板。四是提升公共服务保障水平。把教育、卫生、 文化、社保等公共服务向贫困村倾斜，大力实施农村校舍、 贫困村综合文化服务中心改造和乡村医疗服务建设项目， 统筹推进城乡社会救助体系建设，不断完善就业创业服务， 全面推进基本公共服务和社会保障普惠化、均等化、优质 化。五是提升基层组织建设水平。深入开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，扎实推进党建统领“一强三创”行 动，引导各级党组织和广大党员干部在脱贫攻坚主战场出 实招、显身手，在“三变”改革主阵地强本领、见实效。 要大力推行县委县政府统一领导、县级干部抓点示范、县 直部门全力配合、农扶公司市场运作、合作社组织生产、 帮扶单位倾力支持、“三支”队伍履职尽责、贫困群众积 极参与的“八位一体”工作机制，为加快脱贫攻坚提供坚 强有力的组织保证。 四、要认真做好脱贫攻坚帮扶工作 驻村帮扶工作是助推脱贫攻坚、提高群众满意度的重 要举措，帮扶单位和乡镇要高度重视，督促驻村帮扶工作 队和帮扶干部进村入户，扎实开展方案完善、帮扶措施落 实等工作。一要扎实整改突出问题。在今天的会上，通报 了省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室关于对 XX 县 脱贫攻坚帮扶工作督查情况的反馈意见，各乡镇、各部 门要认真对照问题、制定各自整改计划，切实抓好整改提 高工作。会后，县上分管领导要及时召开专题会议，对脱 贫攻坚帮扶工作再进行全面安排和调度。二要切实加强驻 村帮扶工作队管理。乡镇党委要履行管理主体责任，加强 工作指导和督查管理，给驻村帮扶工作队压担子、提要求、 交任务，确保工作队履职尽责；派出单位要充分发挥管理 作用，支持帮扶队员到村开展工作，定期不定期听取工作 汇报，经常了解掌握工作队员工作动态，切实帮助解决具 体问题，当好工作队的坚强后盾；驻村帮扶工作队要强化 作为意识、担当意识，积极落实好县乡安排的各项工作任 务，全力帮助贫困村、贫困户拓宽致富路子，在脱贫攻坚 一线展现新作为、再创新业绩。三要认真做好督查准备工 作。全县各级各部门要切实提高思想认识，紧盯年度脱贫 目标，围绕责任落实、政策落实和工作落实三个方面，尤 其要对事关群众切身利益的吃饭、穿衣、取暖、饮水、住 房、看病、行路等困难和问题，进行全面排查、不留空挡、 整改提高。各级帮扶单位和驻村工作队要认真查找工作中 的薄弱环节和问题，熟悉政策、吃透村情户情；各乡镇要 全面查漏补缺，进一步规范档案资料，完善基础数据，确 保各类数据准确无误、符合实际，经得起推敲。会后，包 乡县级领导要尽快深入包抓乡镇，召开专题会议，安排部 署中办督查准备工作，确保在督查中不出任何问题。 五、要切实改进工作作风 打赢脱贫攻坚战，关键在较真碰硬抓落实。全县各级 各部门一定要按照中央和省、市委的决策部署，以更加坚 强的组织领导、更加有力的保障机制、更加务实的工作作 风，确保各项任务真正落到实处。一是各级领导责任要到 位。从今年开始，县脱贫攻坚领导小组每月要召开一次会 议，听取阶段工作汇报，加强协调调度，推动工作落实。 分管领导要加强工作指导，督促检查，带动和引领各级干 部抓好工作落实。包乡县级领导干部要把主要精力放在抓 脱贫攻坚上，督促指导乡镇抓好年度脱贫任务落实，当前 重点要抓好联系乡镇和分管部门行业脱贫攻坚实施方案的 修改完善工作。各级各部门主要负责人要切实履行好职责， 全力做好研究部署、谋划项目、督促落实，真正把工作要 求体现在思想认识上、组织领导上、时间安排上、工作部 署上和脱贫成效上。二是乡镇主体责任要到位。乡镇是脱 贫攻坚的主体，党政主要负责同志是脱贫攻坚的第一责任 人，要切实担负起主体责任，全面抓好本乡镇的脱贫攻坚 工作。对每一项工作、每一个环节要上心上手、亲力亲为， 切实提高工作实效。要加强村级党组织建设，充分发挥村 级组织的作用，真正使基层党组织和党员成为推动精准扶 贫、引领群众致富的中坚力量。三是县直部门指导要到位。 脱贫攻坚总体方案涉及的部门，要立足本行业实际，加强 与省、市对口部门的衔接联系，积极争取项目资金，各司 其职，各负其责，帮助督促乡镇和贫困村落实帮扶项目及 措施，提高扶贫实效，确保每一个扶贫项目都发