县工商局推进新农村建设几点措施.docx

县工商局推进新农村建设几点措施 “统筹城乡发展，建设社会主义新农村”，是党中央、 国务院的重大决策，是解决“三农”问题、推进“三农” 工作的“又一次革命”。县工商局坚持以科学的发展 观为指导，牢牢抓住这一时代命脉，结合实际，坚持 以市场监管为核心，认真开展“红盾护农”行动；以推进 茶叶、粮食的产业化发展为重点，全力实施“精品名牌” 战略；以扶持名优产品和重点企业为重点，切实规范“订 单农业”的健康发展；以促进城乡商品流通为基础，积极 培育和壮大农村经纪人队伍；以维护农民消费者合法权益 为根本，实施了“12315”进村入户活动。五措并举，扎实 推进县的社会主义新农村建设，取得了较好的成绩。 一、积极引导农产品商标和地理标志注册，实施农 产品品牌战略 是久负盛名的鱼米之乡，素有“烟县、酒乡、茶 城、粮仓”之称。然而，由于长期的固步自封，在 XX 年前， 全县仅有农副产品注册商标 4 件，其中有 2 件茶叶商标还 是上世纪七十年代国营茶场申请注册的。由于没有自己的 品牌，虽然是“茶好、米香”，却无人识津，只能作他人 “嫁衣”。以茶叶为例，我们的农民仅以几十元一斤的价 格出售给浙江、福建、江苏的茶商，经过他们简单的包装 后，茶叶摇身一变，成了“西湖龙井”、“碧螺春” 等名优茶，身价也随之上涨为几百元甚至上千元一斤，而 农民却没有因此而丰收。对此，县工商局认真审时度 势，以服务“三农”为目的，充分履行职能，开展了“引 导企业实施品牌拉动战略，增强产品竞争能力，用商标快 车拉动县域经济发展”的战略活动。把履行工商行政管理 职能与促进地方经济发展有机结合起来，全面推行品牌战 略，提高商标注册意识。在工作中，一是采取召开座谈会、 举办培训班、企业介绍经验等形式，全面提升全县企业、 个体工商户的品牌意识。二是针对县内注册商标少、注册 商标难的问题，于 XX 年 3 月、XX 年 8 月两次开展“商标注 册服务下基层”活动，邀请了省工商局商广处、省商标事 务所等有关领导和专家到现场为企业和个人办理商标 注册申请。活动期间，共接受咨询 136 人次，免费为企业 查询注册商标 130 个，受理注册商标申请 47 件。三是为做 大做强茶叶产业，树立茶叶品牌，于 XX 年 5 月协 助政府申请注册了该县第一个证明商标“翠芽”(也是 全省第四个证明商标)。还帮助注册了“西部茶乡”、“西 部茶海”、“西部茶海”、“西部茶城”、“茶海公园”5 个商标，进一步提升了茶叶的知名度。四是开展了注 册商标专用权保护，打击侵犯注册商标专用权的专项行动， 维护了“翠芽”等注册商标的知识产权，拓展了 茶叶的品牌效应，保护了名优品牌，进一步提升了茶 叶的知名度，使县茶叶产业跃上一个新台阶。 一分耕耘，一分收获，通过县工商局的辛勤努力， 商标战略成果显著，捷报频传。“茅贡牌”系列大米在全 国屡获金奖，有“中国第一大米”之美誉。县“茗茶 牌”、“栗香牌”翠芽获得第五、六届“中茶杯”全 国名茶一等奖；“遵义毛峰”获贵州省名茶称号；“兰馨” 商标获贵州省著名商标和省消费者协会推荐绿色商品。 “夷州牌”、“黔康牌”、“国翠飘香牌”翠芽、 “兰馨牌”兰馨雀舌分别获中茶杯金奖、银奖、优秀奖； “国翠飘香牌翠芽”获第五届国际名茶评比金奖。如 今茅贡牌大米和翠芽已成为全国的知名品牌，产品也 畅销国内外，农民的种粮、种茶积极性也大幅提高，人均 收入稳步增长。 二、深入开展红盾护农行动，切实保护农民利益 建设社会主义新农村，就是要把维护和实现广大农民 群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，工商局 为贯彻落实中央一号文件精神，切实做好“三农”服务工 作，成立了农资市场专项治理领导小组，制定了工作量化 方案，结合商品质量监管关口“前移”，逐步建立起农资 经营企业规范经营的长效监管机制。一是分阶段开展“红 盾护农”行动，第一阶段是开展以种子为重点的专项整治， 第二阶段是开展以化肥、农药为重点的专项整治，第三阶 段是开展以农机器具为重点的专项整治，切实做好农资市 场的日常监管工作。二是对农资经营企业落实“备案制、 备查制、台帐制”，继续实行和完善“两帐两票一卡一书” 制度；建立辖区内农资商品档案管理制度；逐步构建农资 商品的监督网络。三是组成了以纪检监察部门牵头的“红 盾护农”行动督查组，定期不定期对各工商所的“红盾护 农”工作进行督导检查，以促进此项工作的深入开展；四 是成立专门的“红盾护农”小分队加大对各种坑农害农行 为的打击力度；五是进一步净化全县农资市场秩序，保护 农民群众的根本利益，先后两次组织执法人员，对全县 100 余个种子、化肥、农药销售点进行了突击检查，对涉嫌有 质量问题的 32 个品牌的化肥进行了抽样送检，确保流通领 域的化肥质量。 近年来，县工商局农资历市场管理力度，坚决从 源头上扼住各种坑事件发生，先后查处了各各类涉农案件 160 余件，没收不合格农药 1789 瓶，不合格种子 800 余公 斤，不合格化肥 42.65 吨，没收无合格证的农机器具 21 台， 查处各种虚假广告 70 余件，有力地维护了广大农民的合法 权益。 三、培育和发展农村经纪人，促进农民增收 县是一个典型的农业大县，农业人口占全县总人 口的 85%，农业产值占全县国民生产总值的 2/3，主要产业 有大米、辣椒、茶叶、蔬菜、畜牧业等，并已形成规模， 同时在这些行业中也存在着近百人农村经纪人队伍，他们 走村入户，内联外引，对促进农产品流通,实现农业生产和 市场对接起着重要的桥梁作用，对促进农民增收发挥了积 极的作用。但是，由于文化、法律意识等方面的原因，这 支队伍也存在诸多问题，如法律意识淡薄，守法观念不强； 守信意识较差，见利忘义；规模小，发展后劲不足。为了 积极引导和培育农村经纪人发展，使县内的产业优势尽快 转化为经济优势，县工商局按照“多予、少取、放活” 的方针，积极出台优惠政策，支持农村经纪人的健康发展。 一是结合实际，采取降低或取消登记门槛。对县内的农村 经纪人开辟注册登记的绿色通道，免费办理营业执照， 并为取得合法市场主体资格提供优质服务，使从事农村经 纪人活动的人员身份的合法化，行为规范化；二是鼓励和 引导建立农村经纪人的行业自律组织。进行自我管理、自 我服务、自我教育，通过不断努力，目前全县已成立了黄 家坝新绿蔬菜协会、兴隆镇红坪养殖协会、永兴优质大米 种植协会、湄江镇核桃坝茶叶协会等，通过日常监管和待 行业自律，逐步规范和壮大了我县的农村经纪人队伍；三 是加强法律法规培训，完善合同条款，规范经纪人行为， 确保农村经纪活动的良好秩序。如，XX 年前，永兴镇部分 经纪人在粮食收购活动中见利忘义，任意毁约，严重侵害 了公司和农户的合法利益。对此我局组织专门力量，深入 公司和农户家中开展调查研究，帮助修改和规范了收购合 同，明确了公司、协会和农户的权利义务，保证了购销合 同的履约率，同时加大了对不法经纪行为的坚决打击，维 护良好的市场秩序。经过一年多治理，取得了较好的成绩， 目前永兴的粮食收购秩序井然，合同履约率达 98%以上，XX 年农民户均每亩增收 400 余；四是积极牵线搭桥，促进农 民增收。如通过在兴隆红坪村建立养殖协会，将兴隆镇及 邻近“猪偏二”统一登记管理，明确经纪人操作规程，规 定了中介收费标准。“协会”则负责收集和公布外界的供 求信息和行情价格，为农村经纪人建立信息通道。而经纪 人则走村窜户联系收购生猪，在协会指定的时间、地点和 数量将生猪交予协会联系的贩运人员运往广东、广西、福 建等地销售，此举既规范了经纪人的经营行为，又解决农 民的“销售难”问题，保证了该镇的生猪能够及时外销， 为农民致富提供了保证。 通过积极引导、逐步规范、大力培育、全面发展、及 时查处违法违章行为等有效措施，目前，已有 300 余名农 村经纪人活跃于城乡之间，把县内的茶叶、辣椒、蔬菜、 生猪、优质大米等组织起来推向市场，为农民引进农业生 产技术，改善生产结构，把先进的生产技术转化为生产力， 把产业优势转化为经济优势。 四、稳步推进“订单农业”，积极引导和扶持定单农 业的发展 “订单农业”作为一种新兴的产物，近年来在悄 然兴起，对促进的农业产业化发展，提高农民生活， 发挥了积极的作用。然而，由于我们的企业和农民没有足 够的市场经验和意识，在处理和避免市场风险方面还存在 明显的差距，加之我们部分企业和个人的“缺信”行为， 在一定程度上影响了订单合同的履行。茅贡米业公司从 XX 年开始，就以“订单”的形式与当地农民签订了购销合同， 规定由公司提供稻种、技术和收购，农民负责种植、交售。 但由于合同双方约定的权利、义务含糊不清，责任不明， 加之一些不法商贩抬价抢购，造成了合同履约率低下。企 业虽然投入了较大的资金，承担了较大的市场风险，却没 有达到预期的效果，当年公司亏损 200 余万元，在一定程 度上影响了企业的发展。 为了稳步推进“订单农业”的健康发展，县工商 局按照职能要求，积极支持“订单农业”的发展，首先深 入企业开展调查研究，仔细查阅合同内容和签订方式，广 泛征求了农户和企业的意见，协助修订了合同条款，明确 了双方的权利义务，使合同内容得到了广泛认可，真正达 到了“公平、公正和意思真实”要求，为“农业订单”的 顺利履行打下了基础；其次，加强法规宣传，提高农民依 法履行合同义务的意识，增强履行合同的自觉性，维护合 同的严肃性，同时严厉打击各种欺诈行为，维护农民的合 法权益；第三，加强市场管理，严厉打击各种扰乱市场秩 序的的违法行为；第四，支持企业实施品牌战略，净化市 场环境，两年来，先后协助“茅贡社业公司”、“兰馨茶 业公司”、“栗香茶业公司”申请注册商标 7 个。XX 年兰 馨公司的“兰馨”商标获贵州省著名商标称号，今年我们 又推荐了“茅贡”商标、“栗香”商标参加省著名商标评 选。在扶持企业的同时，我们还加大了打假力度，查处了 假冒“茅贡”牌优质大米案件 6 件，没收假冒商标标识 4230 余套，假冒优质大米 5000 余公斤，有力地保护了名优 新产品的知识产权，维护了企业的合法权益。 XX 年，在县工商局的帮助下，茅米业公司规范地推行 了订单农业，利税比上年增长 100 余万元，农民平均亩产 增收 400 余元，首次实现了“农民增收，企业增效”的结 果,农民增收总额为 100 余万元。如今全县已形成了以粮食、 茶叶为主的“订单格局”，订单面积达到了 10 万余亩左右， 其中烤烟 8 万亩，优质大米基地 1.8 万余亩，名优茶叶基 地 0.7 万亩。开展订单农业的企业主要有“县茅贡米 业有限公司”、“兰馨茶业有限公司”、“栗香茶业有限 公司”、“县烟草公司”等，形成了特有的的订单农 业产业链。 五、充分发挥 “12315”申诉举报网络的作用，进一 步加大对农村市场监管力度， 贯彻“一号文件”，支持“三农”发展，增加农民收 入，是当前的一项重要工作，然而，一些不法商家和企业 就抓住这一时机，打着“送货上门”、“服务到家”的幌 子，将一些长期积压、过期变质甚至是有毒、有害的“问 题商品”运到农村，大肆向农民兜售，直接损害农民利益， 同时，由于广大农民基本文化素质较差，对假冒伪劣商品 识别能力有限，加之消费水平也不高，消费意识不强，购 货时一般不索要发票，形成了投诉难，调解难和索赔难。 为了从根本上解决这一问题，县工商局从 XX 年开始， 在全县 118 个行政村设立了村级消费者投诉站和“12315” 联络站，将维权网络延伸到村级，形成了县、乡、村三级 联网的举报投诉网络，方便农民投诉。同时还结合实际开 展了“送法进社区”活动，让业务能力强、熟悉法律法规 的工作人员到社区开展法律讲座，用典型的事例提高人们 的维权意识，深受社区人员的欢迎。通过这些举措，而今 我县农村维权出现了四个变化：一是广大农民群众的维权 意识不断提高；二是由原来工商执法人员孤立巡查监管转 变到广大消费者成为流通领域的商品质量监督员；三是监 管方法由原来的划片区域管理转到点、线、面结合，消费 维权调解就地解决的新格局；四是对消费者权益保护法 的宣传面不断扩大，真正实现了消法进村入户。 工商局“12315”村级投诉站开展工作一年多来，弥补了工 商巡查人员对农村市场监管力量不足，在一定程度上也解 决了农村消费者投诉、申诉难的问题。 从 XX 年至今，全县 118 个投诉站，共受理农民投诉 64 起，直接成功