县市节能减排治污的现状与财政对策.docx

县市节能减排治污的现状与财政对策 县(市)节能减排治污的现状与财政对策 -以*省*市为例 *市地处*省南大门，全市面积 1700 平方公里，人口 52 万人。XX 年，全市有各类规模工业企业 117 家，完成 GDP 产值 82.4 亿元，财政收入 5.71 亿元，初步形成了能源、 纺织服装、造纸、机电、建材、食品为主的六大产业体系, 连续三年被省委、省政府授予全省县域经济发展先进县。 随着各项工业经济指标迅猛提升，工业企业能耗污染等环 保问题也凸现出来，为此，市委、市政府从落实科学发展 观、构建两型社会高度，正确处理经济发展与环境保护的 关系，全面落实节能减排任务，加快城市污水处理项目建 设，努力实现经济社会又好又快发展。 一、*市节能减排的现状: XX 年节能减排任务 我市 XX 年 COD 和 SO2 的排放总量分别是 10052 吨和 25425 吨，根据全省和咸宁市的安排，去年两项指标必须完 成在 XX 年的基础上消减 2的目标，即我市 COD 和 SO2 要 完成减排任务 201 吨和 508.5 吨。除静态任务外，我市还 必须完成新增 COD 和 SO2 的削减任务，根据测算去年我市 将新增 COD 和 SO2 排放量约为 522.8 吨和 70 吨。两项合并 共计需要削减 COD 和 SO2723.8 吨和 578.5 吨。 主要做法: 1、加强组织领导。市委、市政府高度重视节能减排工 作，市委、市政府还多次召开常委会、办公会，听取总量 减排工作进展情况专题汇报，对全市总量减排工作进行专 题研究部署，确保总量减排任务的顺利完成。市政府成立 了总量削减工作领导小组和工作专班，具体负责全市总量 削减工作。 2、层层分解落实目标责任。XX 年 4 月 10 日，市政府 召开了全市环保大会，会议下发了*市人民政府关于落 实科学发展观加强环境保护的决定和市人民政府办公 室关于做好“十一五”期间污染物排放总量控制工作的通 知。会上，王铭德市长代表市政府与 41 家相关单位签订 了XX 年度环保目标责任书，明确了 XX 年要完成的 COD 和 SO2 等主要污染物的减排目标。 3、认真落实国家强制淘汰制度。对国家明令禁止的 “十五小”和“新五小”企业坚决予以取缔、关停，目前 全市应关停小造纸 6 家，小水泥 2 家，小塑料 9 家，现已 关停小造纸 6 家，小塑料 9 家，另 2 家小水泥在 9 月底一 家炸了一家关停，其中造纸企业可削减 COD 排放量 468.96 吨、两家水泥厂 SO2 削减 116 吨，这样给新上符合国家产 业政策和环保要求的项目腾出了发展空间和排污总量指标。 4、加大限期治理力度，将总量减排任务落到实处 一是下达限期治理决定。XX 年以来，市政府先后下达 了对长乐针织、期宇纺织印染厂、三发麻纺厂、神侣麻纺 厂、中南水泥公司等主要超标排污单位的限期治理决定， 限期治理企业完成治理任务后，也可降低我市 COD 排放量。 二是对重点排污单位全部安装在线监控设备，目前，我市 晨鸣、电厂、大升等重点排污单位都已安装在线监控设备， 实行了排污全过程监控。三是对蒲圻电厂、晨鸣纸业、水 泥制造等用煤大户责令使用低硫煤。市环境监测站每月两 次不定期对各厂所用煤质含硫量进行专门检测分析，对违 规企业依法予以处罚。 5、逐步改变以煤作为单一燃料的局面。根据*市的实 际情况，鼓励企业采用其他燃料来代替煤，改变*市长期 以来以煤作为工业燃料的单一局面，此举仅*航天聚星复 合板材制造有限公司每年就可少烧原煤 5400 吨，减排 SO2 43 吨。 6、抓重点减排工程确保减排任务的全面完成。 晨鸣纸业是我市 COD 的排放大户，该公司 XX 年共排放 COD3770.8 吨，占全市工业 COD 排放总量的 72，在市委 市政府和咸宁市环保局的督促下，我们帮助该公司通过调 研制定了切实可行的减排计划，于 XX 年初开始实施，XX 年 底基本完成，公司污水排放量由 XX 年的 23000m3/d 下降到 现在的 18000m3/d。耗水量下降了 30%以上，年可节约清水 接近 200 万立方米，COD 年排放量由实施前的 3770.8 吨/年 下降到现在的 2760 吨/年左右，削减 COD1010 吨。 蒲圻电厂是我一家 SO2 的排放大户，XX 年 17250 吨， 占全市工业 SO2 排放量的 70，今年公司由于发电量下降 和采取使用低硫煤等措施削减 SO2 排放量，全年共可减排 SO2 2300 吨。 (三)主要成效: 1、COD 减排项目： 结构性减排项目： XX 年我市共关停小造纸 6 家，已通过省局验收法定 COD 减排量 157 吨； 工程治理新增 COD 减排量： 长乐针织污水站改造项目，年减排 COD56 吨； 景鸿牲畜屠宰交易公司新建污水处理项目，XX 年 7 月 投运，可减排 COD21.8 吨； *晨鸣纸业技改项目，年减排 COD1010 吨。 2、SO2 减排项目： 结构性调整减排项目： 粤同水泥公司 XX 年 5 月关停，减排 SO220 吨。 凤凰水泥公司 XX 年 5 月关停，减排 SO296 吨。 蒲圻电厂限产 SO2 减排，蒲圻电厂去年共少发电 7 亿 度，年减排 SO22300 吨左右。 以上项目合计，我市去年共减排 COD1244.8 吨，减排 SO22416 吨。COD 和 SO2 削减分别 7.1和 9.5，超额完 成省、咸宁市下达的污染减排目标。 XX 年工作打算： 为全面完成“十一五”减排任务，我们继续努力抓好 两方面的工作，一是督促蒲圻电厂尽快完成脱硫工程，确 保在 XX 年 12 月投入运行。二台机运行每年可削减 SO2 排 放量近 XX0 吨，可使我市 SO2 削减目标提减 3 年超额完成。 二是加快*城市污水处理厂建设进度，确保在 XX 年 5 月第 一期工程投入运行，每年可削减 COD3000 吨，可使我市 COD 削减任务提前两年半超额完成。 二、*市污水处理厂建设情况： *市城市污水处理项目占地 130 亩，设计规模为 12 万 立米/日，总投资为 2.8 亿元，分远、中、近三期实施。其 中第一期占地 60 亩，设计规模为 4 万立米/日，投资为 9500 万元，采用奥贝尔氧化沟工艺。目前，已经完成投资 约 7500 万元。 主要做法： 1、积极破解资金瓶颈，推进项目运作的市场化。 城市污水处理项目投资多、运行成本高、工程难度大， 我们通过认真调查研究，吸取兄弟(县)市的经验教训，结 合*实际，采用多渠道、多元化、多层次的资金筹措体制， 市场化运作，走出了一条有*特色的污水处理厂建设新路 子。 一是采取 BOT 方式投资建设。所谓 BOT 方式，即“投 资、运营、移交”模式。我们与天津创业环保公司达成协 议，由天津创业环保负责投资、运营，我市在运营期付给 污水处理服务费，在 25 年特许经营期届满，该公司按当时 的设备技术标准，无偿地将污水处理厂移交给*市。这种 方式建设污水处理厂主要有二大优点：有效解决建设资金 瓶颈；利用该公司管理经验和技术，保证污水处理厂建成 后顺利、正常运行。 二是慎重寻求合作伙伴。采用 BOT 模式建设污水处理 厂，实现多元化投资主体，是摆在我们面前的全新课题， 无任何经验可鉴。怎样选择投资商，怎么确定污水处理服 务费标的，是做 BOT 项目成败的关键因素。我们主要是采 取了以下几个方法解决问题：一是通过实地考察、网上调 查，了解投资商的资金实力、管理经验、技术水准和诚信 度。在反复比较、筛选后，最终确定天津创业环保为合作 伙伴。二是聘请中介机构对 BOT 投资模式的主要经济技术 指标进行评估、审核，既保证各项指标的真实性、合理性， 又保证投资商能取得适当投资回报率，国家规定中长期投 资回报率为 812%，我们与投资商洽谈最终确定为 9%，实 现“双赢”。三是聘用法律顾问，按国家法律法规并结合 我市实际，对协议文本进行审查修改，保证双方合法权益。 三是截污管道工程“捆绑打包”。以 BOT 方式投资建 设污水处理厂，通常不包括截污管道工程在内。主要原因 是管道工程投资大，回报率低、管理复杂，投资商不愿意 纳入 BOT 投资、运营。*市属丘陵地形，城区布局狭长， 管道工程投资达 6000 万元以上，占总投资的 60%左右。如 果由地方财政投资建设，短时期内无法通水配套。在协议 谈判中，我们一方面要求管道工程“捆绑打包”，另一方 面对项目实行政策优惠和政策倾斜。在土地取得方式上实 行划拨方式，把土地成本控制在 5 万元/亩之内；“六通一 平”工程由政府负责协调解决；建设期和运行期实行税收 优惠，行政事业性收费全免；管道运行管理委托共管，等 等。取得投资商的理解和支持，很好地解决了管道工程投 资与企业回报的矛盾。 四是合理确定污水处理厂设计规模。污水处理厂设计 规模是否合理，是 BOT 模式投资建设的关键因素。设计规 模过大，会造成投资规模过大，污水处理服务费过高，地 方财政、企事业单位和广大市民均难以承受；设计规模过 低，又达不到污水处理率的工作目标。 *市自来水日供水量为 6 万吨，加上自备水厂供水量， 约为 7 万吨左右，按排污系数计算，污水量约为 5.55 万吨， 确定第一期工程设计规模为 4 万立米/日，污水处理率可达 到 72%。我们认为，确定这个设计规模是合适的，是符合* 实际的。污水处理收费按规定 0.8 元/吨收取，足以支付 BOT 协议初始污水处理服务费，此外也可以满足省政府规定 的设市城市 XX 年污水处理率不低于 70%的工作目标。 2、集聚项目工作合力，落实施工环境的优质化。 *市污水处理厂自二 00 七年三月十五日正式破土动工 以来，已完成厂区主体工程、截污主干管工程，计划在明 年 5 月 1 日正式投产运行。为了确保污水处理项目能顺利 推进，我们加强领导和协调，把各项工作落实到实处，提 供优质的施工环境。 加强领导。成立以市委组织部长、宣传部长为政委 和指挥长的污水处理项目协调指挥部，负责污水处理项目 的协调和日常事务，努力营造良好的投资环境和施工环境。 加强部门协作。指挥部由市直各部门组成，明确分 工，形成合力。建设部门为污水处理项目的业主单位；发 改部门负责项目的审批、核准；环保部门负责环评的编制、 审批；国土部门负责土地划拨和上报审批；物价部门负责 建立收费制度；财政、审计、水利、供水、供电等部门企 业按照各自的职能分工，加大对污水处理项目建设的支持 力度。 建立奖励机制。对在污水处理项目作出成绩的单位 实行奖励，建设局和发改局在二 00 七年初，分别得到 2 万 元和 10 万元奖金。 3、建立健全监督机制，确保工程管理的规范化。 三分建设，七分管理。在实施污水处理项目之初，我 们就开始探索加强管理的机制，确保工程管理的规范化。 全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工 程监理制、竣工验收制、安全施工制、确保工程质量。 实行特许经营制度。政府授权市建设局与天津创业 环保签订城市污水处理厂特许经营协议，明确协议双方的 权利和义务。 严格实施城市排水制度，保证城市污水处理厂的正 常运转。 严格监测运行后的污水处理厂的出水量和主要水质 指标，建立严格的取样，检测和化验制度。 加强污水处理监管能力的建设，建立健全监管机构， 完善监管机制。 实行严格的城市污水处理收费制度。*市污水处理 收费从 XX 年 6 月 1 日开征，建设期间随水代征 0.3 元/立 方米，为减轻弱势群体负担，对城市低保户实行财政补贴。 污水处理厂正式运营时，市长办公会确定从 XX 年 1 月 1 日 起提高我市城市污水处理费收费标准，在计征时要给予居 民 2 个月的缓冲期，机关事业单位必须足额按时交纳。 三、财政投入与财政对策: (一)资金投入情况： 近年来，我市坚持“生态立市”战略，不断加大环保 投入。据统计，XX 年全市污染防治共投入 14840 万元，占 国民生产总值 2.1%，其中工业治理 3542 万元，城市环境综 合整治 5100 万元，生活污染防治 3600 万元。*市财政部 门充分利用财政政策，发挥财政资金导向和激励功能，设 立高耗能、高污染行业减排专项资金，用于对重点区域内 的节能减排及项目治理，全面改善环境质量，提高了城市 竞争力。每年用于节能减排的技改贴息资金不少于年度技 术改造资金总量的，仅 XX 年就投入 957.65 万元，用 于市污水处理厂配套工程、市域内重点企业设备技术改造。 完成了晨鸣、电厂、大升等重点企业环保除尘设备的安装, 关停了粤同水泥等 17 家小造纸、小塑料、小水泥污染企业， 支持农村沼气、改水、改厕工程建设，有效地改善了城乡 居民的环境质量。 *晨鸣纸业有限公司是我市的一家重点骨干企业，为 了支持晨鸣进行环保技术改造，市财政从 XX 年至 XX 年共 投入 3414 万元，用于企业技术创新、环境保护和丛生竹生 产基地的建设，促使该企业吨纸汽耗下降 0.3 吨,每天节约 蒸汽 75 吨左右，粉尘、二氧化硫排放指标均优于国家环保 部门标准。 蒲圻电厂是我市的纳税大户。每年市财政用于电厂烟 气和粉尘治理的补贴资金达到 250 多万元。XX 年 7 月，投 资 9700 万元的烟气脱