县建设局管理制度.docx

县建设局管理制度 前 言 XX 自治县建设局是在县人民政府领导下具体负责全县 城乡规划建设、住宅与房地产业发展的综合行政管理部门。 为了认真贯彻党和政府依法行政、从严治政方针，保证部 门工作具有严密的组织纪律性、规范性和科学性，保障干 部职工依法行使职权，将部门建设成为勤政务实、办事高 效、清正廉明的政府职能机构，防止和纠正不当的甚至违 纪违法的具体行政行为，特制定本公务管理制度。 本管理制度由工作人员守则、行为规范、纪律要求、 事务管理等组成，并与局属各股室的工作职责、程序和具 体工作制度相统一，形成局机关较完整的公务管理体系， 作为指导干部职工执行公务的基本准则和行为规范的具体 要求。 本管理制度已经 XX 年 11 月 1 日局务会议讨论审议获 得通过，决定从二一年十一月一日起执行。 XX 自治县建设局 二一年十一月一日 一、政务公开制度 1、公开办事机构和人员身份 2、公开工作制度和工作程序 3、公开各项收费依据和标准 4、公开行政处罚依据和结论 5、公开投诉电话和部门 二、工作人员守则 1、认真学习掌握法律、法规、政策、标准及专业知识。 2、热爱本职工作，熟悉业务，掌握工作程序和方法。 3、正确行使职权，依法行政，做到执法必严，违法必 究。 4、清正廉洁，勤政务实，坚持公开办事原则。 5、反对个人主义、自由主义和官僚主义、教条主义思 想作风；推崇集体主义、爱国主义精神和全心全意为人民 服务理念。 三、工作人员行为规范 1、坚持四项基本原则，认真执行党和国家的路线、方 针、政策。 2、热爱本职工作，敬业进取，忠于职守，钻研业务， 精益求精。 3、遵守社会公德，坚持原则，以理服人，举止文明， 仪表端庄。 4、秉公执法，不越权，不渎职，廉洁自律，不徇私情。 四、公开办事规则 1、增加执法透明度，自觉接受各方监督。 2、公开执法程序、执法依据和结论。 3、现场执法必须有两名以上有执法资格的人员参与。 4、执行公务时佩戴统一的执法标志，出示执法证件持 证上岗。 五、工作纪律要求 (一)上下班规定 1、准确按照县人民政府规定的作息时间安排上下班， 行使自己的职权。 2、上班期间不得在办公室闲聊，不得在办公室外游荡， 不得利用上班时间外出办私事，不准将私人事务带到办公 室进行；不准在办公室玩电脑游戏。 3、上班不准迟到、早退或旷工，早餐必须在上班前完 成，不得在上班时间进行。 仪表要求：城建监察人员上班着制服，其他工作人员 得体着装。任何人不得穿拖鞋上班，不得只穿短裤、背心 上班。 请销假制度 1、因事、因病需要请假的，一律凭假条报批。特殊情 况来不及写假条报批的，事后要说明原因，补写假条报批， 否则，一律视为旷工。 2、批假权限：两天以内的假可由分管领导审批，但需 告知主管领导知晓；三天以上的假由局长或局长委托主持 工作的领导审批；不足一天的假可由股室负责人批准，但 需告知分管领导知晓。 3、局长、书记请假一天以内的，可相互批假，超过一 天的按干管权限审批；副局长请假，三天之内可由局长、 书记审批，超过三天的，按干管权限报批。 4、假期满后，必须返回单位向批假领导销假；需延假 的应补写假条。超假不回又不补写假条或不作说明的视为 旷工。 5、公休假由办公室合理安排。事假抵扣公休假。公休 假被抵扣完的人员，当年不再享受公休假及其有关待遇。 不论哪级领导批假，请假人必须将请假条交局办公室 备案。 六、事务管理制度 局务会议制度 1、局务会议由局长或书记组织召开，对局机关重大事 务做决策。 2、局务会议原则上每月召开一次，也可根据工作需要 临时决定召开；需要决策的事项由局领导提出。 3、局务会议的组成人员为党政领导和办公室主任。必 要时可扩大到各股室负责任和相关领导。 4、局务会议研究作出的某一项决定，必须征得与会人 员半数以上同意，只达到半数或半数以下人员支持的提议， 视为未获得通过。未获通过的提议可视时机第二次提出商 议；第二次商议仍未通过的，当年度不再提出。 人事管理制度 1、局机关的人事管理原则上由局长主管。遇有下列情 形之一的，必须经党政班子集体讨论决定： 直属单位正副职领导和局机关正副股长、主任、副主 任的提拔任命或免职。 局机关人员调出或外单位人员的调入。 直属单位和局机关人员的转干、职务晋升。 局机关职工离职进修、深造和先进人物的评选、表彰 审查等。 2、讨论人事问题要有占领导班子人数三分之二以上人 员同意。等于或少于 50%的，下次再议；再议尚不能通过的 人事问题，当年度不再提出。 财务管理 1、局机关财务工作由局长主管。各项支出费用实行局 长负责制，一支笔审批核销；除局长授权外，其他任何领 导不具有审批权。 2、按照会计法和会计工作管理规范的要求和 规定，需要核销的票据，财务人员必须负监督责任，发现 有误，必须核实；不符合财经纪律的报账，财务人员有权 提醒领导或拒绝办理。 3、各股室缺少办公用品、业务书籍、资料等，需要购 买的，先报办公室负责人，由其请示局长后统一购买。任 何人不得私自做主。 4、一切行政、事业性收费和服务性收费，都必须入财 务室，由财务室统一收取，统一开具专用发票。不得对任 何收费项目开具白条或简单的两联或三联收据。 5、必须按收费依据和收费标准收费，任何人不得自作 主张或增或减，更不得免收。 6、5000 元以内赞助费支出和各种集体活动开支，由局 长根据单位财力抉择；超出该规定数额的，必须经局务会 议讨论决定。 7、干部职工借公款出差，归来后应及时报账还款，最 迟不得超出一个月；第一次借款出差未报账还款的，第二 次出差不得再借款。公款一经借出，无论遗失或被盗，均 由借款人自负。 8、借公款作其他用途的，也应尽早还款，借款期不得 超出半年。超过半年未还的，不得再借款；超过半年未还 款的，将从其工资中逐步扣还。 9、财务室于每年 6 月、12 月分两次向全局干部职工公 布财务收支情况，并提出增收节支建议和方案等。 10、加强会计基础工作建设，提高会计工作质量，尽 可能做到账目有序不混乱，财产真实不虚假、数据准确不 虚构，信息有用不失误。准确反映会计活动过程。 11、财务人员违反现金管理规定造成损失的，责任自 负。 公务车辆管理 1、公务车辆集中统一管理，实行派车制，由办公室根 据工作的轻重缓急安排公务用车。 2、公务用车日常使用管理及公务用车的加油、维修和 驾驶员管理由办公室负责。 3、公务车不得私用，任何人不得将公务车作上下班代 步工具。如因特殊、紧急情况，确需因私用车，需经局领 导批准，办公室调配。 4、建立健全公务用车使用管理制度，实行集中停放车 制度，并坚持派车签到制，确保安全行车。在不出车的情 况下，公务车辆必须停放在单位场院内，任何人不得将公 车开回家停放。凡未按要求停放导致车辆损伤或被盗的， 损失由驾驶员全额赔偿。 5、实行公务用车定点加油制度，驾驶员统一使用办公 室提供的加油本到定点单位加油。 6、购油经费支出发票须经办公室审核，局领导签字， 方可办理报销手续。 7、公务用车出差原则上用油本加油，一般不得用现金 支付；如用现金支付应由随行负责人证明并报局办公室审 核后，方可履行报销手续。 8、公务用车实行定点维修，定点维修厂家由局领导班 子集体研究确定。车辆维修包括修理、装璜、更换轮胎等， 严禁超原配置标准装修以及增添与车辆行驶性能无关的设 备。 9、车辆维修实行申报制。凡需要维修的车辆，由驾驶 员填写公务用车维修申请表，报办公室对维修项目进 行鉴定，确需维修的，列出维修清单，报局领导审批。 10、车辆维修后，定点维修厂家将维修发票、维修、 装潢结算明细单等报办公室审核、登记，报局领导审批 后，办理费用支出手续。 11、公务用车出差途中发生的维修费用应由随行负责 人证明并报办公室审核、登记后方可履行报销手续。 12、驾驶员要严格执行“六条禁令”。凡违反“六条 禁令”的，要认真进行查处，并做出相应处罚。 严禁违反交通管理法规。 严禁酒后驾车。 严禁私自将车辆交他人驾驶。 严禁乱停乱放。 严禁借领导名义和工作之便谋取私利。 严禁参与赌博。 13、驾驶人员出车必须做到证件齐全、车况良好；上 路后必须遵守交通规则、文明驾车。违反前述规定受到处 罚的，后果自负；若被罚款，单位不予核销报账。 公物管理 1、单位公物由办公室负责登记，统一管理。分配到各 股室的办公设备，股室负责人必须负起管理的责任，不得 随意损坏或丢失。任何人不得将公物占为己有。需要借用 时，应办理借用手续。 2、除办公室负责管理公物的人员外，任何人不得私配 公物保管室钥匙。 3、损坏公物的，应照价赔偿；私拿乱占的，必受处罚。 环境卫生管理 1、单位办公室区域环境卫生均须人人爱护，做到不乱 扔果皮、纸屑、烟头等垃圾，不随地吐痰；办公室必须保 持清洁、卫生。 2、办公楼周边区域产生的垃圾和杂草等，由门卫和办 公室有关人员负责清除，办公室楼道、卫生间由办公室安 排相关人员打扫；门卫必须参与花园的管理。 3、不论从保护环境，还是维护公共卫生的角度讲，单 位都不提倡个人饲养宠物，包括家禽、家畜。因此，目前 有饲养宠物的个人，必须保证所饲养的宠物不致危害环境、 他人安全和公共卫生。 4、门卫有权对损害花园花草树木的行为进行制止，若 有宠物危害到环境卫生，应予以消除，必要时可采取特殊 手段。 接待工作 1、凡到我局检查、指导工作业务的上级部门领导及有 关人员和前来我局联系业务、传授学习、工作经验的有关 人士等，均在接待范围，理应安排好不同层次的接待工作。 2、具体接待工作由局领导安排，办公室有关人员具体 操办；非特殊授权，其他股室人员不主持接待工作。接待 工作本着热情、节俭的原则安排。 3、除特殊情况外，接待不安排到歌舞厅和按摩室等高 消费场所。 4、就餐接待一般不得上名烟名酒，陪餐人员一般只限 于负责接待工作的人员和对口分管工作的股室以上领导。 5、办公室同时负责群众来信来访的回复和接待工作。 6、接待费用报账票据要清楚、真实，要载明被接待单 位和事由，经办人员必须审核签字。明显超支或说不清理 由的票据，主管领导不应予以核销。 七、违纪责任 有下列情形之一的，年度考核不得评优。 1、全年累计病假超过三个月人员，事假超过 15 天人 员。 2、经常不参加集体活动的。 3、不能胜任本职工作，又不努力学习的，常造成工作 失误的。 有下列情形之一的，年度考核不得评为称职以上 1、经常将私人事务安排在上班时间做或经常在上班时 间玩电脑游戏，经多次警告不予改正的。 2、经常在办公室找不到人，又不说明去向，社会反映 差的。 3、全年累计旷工有 5 天以上的。 4、在公务活动中不给好处不办事，或吃、拿、卡、要 现象突出，在社会上造成不良影响的。 5、有公款私吞和乱收费行为的。 6、违反工作程序和原则，形成渎职，给单位造成名誉 受损或经济损失的。 7、越权决策，造成单位名誉损害或经济损失的。 8、泄露工作机密给单位造成经济损失和名誉损害的。 9、有接受贿赂行为，经警告不改的。 10、拿工作职责作钱权交易的。 八、奖励规定 1、获得全国劳动模范或先进工作者称号的，单位奖励 5000 元。 2、获得省劳动模范或先进工作者称号的，单位奖励 3000 元。 3、获得市级先进工作者称号的，单位奖励 1000 元。 4、获得县级先进工作者称号的奖励 200 元；年度考核 获优的奖励 100 元。 5、有见义勇为行为，得到社会认可的，按被认可程度 给予 500 元以上 XX 以下奖励。 九、附 录 附录一：城乡规划建设基本知识 一、名词解释 城市 是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居 民点。一般而言，人口较稠密的地区称为城市，一般包括 了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市 的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有 居民区、街道、医院、学校、写字楼、商业卖场、广场、 公园等公共设施 城市规划区 为编制城市总体规划所划定的地域范围。 一般包括市区、郊区和城市发展需要控制的地区。 我国城市规划法第三条指出：本法所称城市规划 区、是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建 设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范 围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 城市建成区和城市发展需要实施规划控制的区域。划 定城市规划区的主要目的，在于从城市远景发展的需要出 发，控制城市建设用地的使用，以保证城市总体规划的逐 步实现。 城市规划区一般包含三个层次：城市建成区。在这 一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项城市 设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。 城市总体规划确定的市区远期发展用地范围。这部分包 括建成区以外的独立地段，水源及其防护用地，机场及其 控制区，无线电台站保护区，风景名胜和历史文化遗迹地 区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的 要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于 其中的农村集镇和居民点要进行的一切永久性建设，都必 须经过城市规划管理部门批准。城市郊区。它的开发建 设同城市发展有密切的联系，因此需要对这一区域内城镇 和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特 别是城市对外交通的干线两侧一定范围内的用地，更要严 格管理。在这一地区内进行重大的永久性建设，都要经过 城市规划管理部门批准。 城市建成区 简称“建成区”，指城市行政区内实际已 成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。 城市建成区范围的划定，要考虑自然地形、地貌、基层行 政单位的管理界线等因素，以及城市各项用地的完整性， 并尽可能与人口统计的地域范围相一致。城市近郊的一些 建成地段，尽管未同市区联成一片，但同市区的联系十分 密切，已成为城市不可分割的一部分，也可视作城市建成 区。城市建成区在单核心城市和一城多镇有不同的反映。 在单核心城市，建成区是一个实际开发建设起来的集中连 片的、市政公用设施和公共设施基本具备的地区，以及分 散的若干个已经成片开发建设起来，市政公用设施和公共 设施基本具备的地区。对一城多镇来说，建成区就由几个 连片开发建设起来的、市政公用设施和公共设施基本具备 的地区所组成。划分城市建成区可以反映一定时间阶段城 市建设用地规模、形态和实际使用情况，为分析研究用地 现状，合理利用建成区的土地和规划城市建设发展用地提 供基础。 补充说明：城市建成区并不是指建成房屋的城市区域， 而是指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基 本完备、具备了城市居住条件的区域。划定城市建成区是 为了反映一定阶段城市建设用地的规模、形态和实际使用 情况，为分析研究用地现状，合理利用建成区用地和筹划 城市建设发展用地提供基础。 城市棚户区 是指城市建成区范围内、平房密度大、使 用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套 不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、 乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市 建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性 质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在 3 万平方 米以上，占地面积一般至少在 5 万平方米左右。 一般界定棚户区的标准是：一是主要以木板、土坯、 240mm 厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简 易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的 小平房；三是按建设部房屋等级评定标准和危险房 屋鉴定标准评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房 建筑面积 5 万平方米以上的为棚户区。 城市化水平 城市化水平就是指城市化率，主要是指一 个地区的城镇人口所占该地区总人口的比率。中心城区、 县(区)及建制镇,凡列入城镇建设规划且城区建设已延伸到 乡镇、居委会及村委会并已实现水、电、路“三通”的,都 纳入城镇人口计算,这样能客观反映城市化进程。城市化水 平的计算公式为：城市化水平=年末城镇人口/年末总人口 100% 市政 城市的各项行政管理工作。是市政主体作用于市 政客体及其过程，广义的市政是指城市的政党组织和国家 政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和 社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市 的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事 务所进行的管理活动及其过程。 国内外许多学者从政治学、行政学、城市管理学等多 种角度，对市政这个概念进行分析和定义主要有城市政权 说、城市行政说、城市事务说、城市政策说等许多不同或 不完全相同的解释。 所谓城市政权说，即把市政看作是城市政权，看作是 国家整个地方政权的组成部分。 所谓城市行政说，即把市政理解为城市的行政管理。 所谓城市政治说，即从政治学角度强调政府活动的政 治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中 的政治决策和行政执行活动。 所谓城市事务说，即是将市政简单理解为道路交通、 卫生教育、供水供电、林园绿化等市政工程、市政建设、 城市公用事业及其管理。 所谓城市政策说，即从政策学角度言市政，认为市政 是指城市政策，包括城市公共政策的形式、过程、选择等。 市政的主体,主要是市的国家政权机关,他是整个国家 政权机关的一部分； 市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事 务的管理； 市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行 依法治市； 市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相 联。 市政工程，它包括：城市的道路、桥涵、隧道、给排 水、防洪堤坝、燃气、集中供热及绿化等工程，这些工程 都是国家投资兴建，是城市的基础设施。供城市生产和人 民生活的公用工程，通常称之为市政公用设施，简称市政 工程。它属于社会主义国家的基本建设。 大市政是指规划道路及其地下综合市政管线,是为某区 域服务的，是整个城市路网、管网的组成部分，它的宽度、 位置、埋深、管径、路由等必须经规划部门批准。大市政 一般由政府投资,由政府(建委)或其委托的开发商组织实施. 小市政是指用地红线内的道路和地下综合市政管线,是 为某地块或小区或某单一建筑服务的，如小区、庭院内管 线，小市政是由开发商自行设计和投资建设的。 基础设施 是指为社会生产和居民生活提供公共服务的 物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常 进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质 条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、 水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设，而且包括教育、 科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础 设施”。 基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科 研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事 业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国 民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展， 对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济 活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建 立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、 扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需 优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。 基础设置对经济的促进 基础设施建设具有所谓“乘数 效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。 一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以 长期持续稳定发展的重要基础。 二、城市规划“七线”简介 城市红线 即城市道路控制线是指城市规划区内依法规 划，建设的城市道路两侧边界控制线，包括规划和已建成 的城市主、次干道、国道、省道、高速公路、供水、排水、 燃气、电力、电讯、管沟、消防疏散通道、防洪堤等内容。 城市绿线 是指城市各类绿地范围的控制线。 城市蓝线 城市规划确定的江河，湖，水库，渠和湿地 等城市地表水体保护和控制的地域界限。 城市紫线 是指国家历史文化名城内的历史文化街区和 省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护 范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布 保护的历史建筑的保护范围界线。 城市黑线 即市政公用设施规划控制黑线：规划用于界 定市政公用设施用地范围的控制线。黑线导控的核心是控 制各类市政公用设施、地面输送管廊的用地范围，以保证 各类设施的正常运行。 城市橙线 是指对城市发展全局和公共利益有影响的、 城市规划中确定的、必须控制的城市公益性公共设施用地 和保障性住房用地的控制界线。 城市黄线 是指对城市发展全局有影响的、城市规划中 确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 三、城市规划“两证一书”简介 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 项目选址意见书 建设项目选址意见书是城市规划行政主管部门依 法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。其主要内 容应包括：建设项目的基本情况和建设项目规划的主要依 据。 建设项目选址意见书的审批权限。建设项目选址意见 书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。 县人民政计划行政管理部门审批的建设项目，由县人 民政府规划行政主管部门核发选址意见书。 地级、县级市人民政府计划行政管理部门审批的建设 项目，由该市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意 见书。 直辖市、计划单列市人民政府计划行政管理部门审批 的建设项目，由直辖市、计划单列市人民政府城市规划行 政主管部门核发选址意见书。 省、自治区人民政府计划行政管理部门审批的建设项 目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门 核发选址意见书。 中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目， 由项目所在地县市人民政府城市规划行政主管部门提出审 查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城 市规划行政主管部门核发选址意见书。 国家审批的大中型核限额以上的建设项目，由项目所 在地县市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见， 报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行 政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主 管部门备案。 城市规划行政主管部门应当对拟收购的土地进行规划 审查，出具拟收购土地的选址意见书，不符合近期建设规 划、控制性详细规划规定的用途的土地，不予核发选址意 见书。 建设用地规划许可证，是建设单位在向土地管理 部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确 认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设 单位用地的法律凭证。没有此证的用地单位属非法用地， 房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。 建设用地规划许可证内容包括：用地单位、用地 项目名称、用地位置、用地性质、用地面积、建设规模、 附图及附件等内容。 建设工程规划许可证,是城市规划行政主管部门依 法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭 证。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要 求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设 活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位， 其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。 建设工程规划许可证包括下列内容： 许可证编号； 发证机关名称和发证日期； 用地单位； 用地项目名称、位置、宗地号以及子项目名称、建筑 性质、栋数、层数、结构类型； 计容积率面积及各分类面积； 附件包括总平面图、各层建筑平面图、各项立面图和 剖面图。 四、建成区绿化覆盖率 人均公共绿地.绿地率简介 城市建成区绿化覆盖率指在城市建成区的绿化覆盖面 积占建成区面积的百分比。绿化覆盖面积是指城市中乔木、 灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。 建成区人均公共绿地指在城市建成区的公共绿地面积 与相应范围城市人口之比。 建成区绿地率指在城市建成区的园林绿地面积占建成 区面积的百分比。 公共绿地.满足规定的日照要求、适合于安排游憩活动 设施的、供居民共享的游憩绿地。指供游览休息的各种公 园、动物园、植物园、陵园以及花园、游园和供游览休息 用的林荫道绿地、广场绿地，不包括一般栽植的行道树及 林荫道的面积。 五、建筑密度 容积率.容积率的内涵及其特性 建筑密度 是指建筑物的覆盖率，具体指居住区用地内， 各类建筑的基底总面积与居住区用地的比率(%)，它可以反 映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。 建筑密度计算公式:建筑密度=建筑基底面积/总用地面 积。当建筑物层高超过 8 米，在计算容积率时该层建筑面 积加倍计算。这里的“建筑物基底面积”包括构筑物基底 面积。一般来说，建筑密度不应超过 32.4。 容积率=总建筑面积总用地面积 用地面积指的是总的用地面积而不是建筑占地面积， 比如小区用地面积 10000 平方米，建筑占地面积 3000 平方 米，建筑面积 16000 平方米，那么容积率就是 16000/10000=1.6。 容积率的内涵及其特性 容积率是指在城市规划区的某 一宗地内，房屋的总建筑面积与宗地面积的比值。分为实 际容积率和规划容积率两种。通常所说的容积率是指规划 容积率，即宗地内规划允许总建筑面积与宗地面积的比值。 容积率的大小反映了土地利用强度及其利用效益的高低， 也反映了地价水平的差异。因此，容积率是城市区划管理 中所采用的一项重要指标，也是从微观上影响地价最重要 的因素。容积率具有如下特性: (一)容积率表达的是具体宗地“内单位土地面积上允 许的建筑容量。宗地是地籍管理的基本单元.是地球表面一 块有确定边界，有确定权属的土地，其面积不包括公用的 道路，公共绿地，大型市政及公共设施用地等。容积率只 有在指宗地“容积率的情况下，才能反映土地的具体利用 强度，宗地间才具有可比性。 (二)容积率(R)、建筑密度(C)与层数(H)之间有一定关 系。建筑密度是指在具体宗地“内建筑物基底面积与宗地 面积之比。当宗地内各房屋的层数相同，且对单个房屋来 说各层建筑面积相等时，三者之间的关系可表示为: R=CH。此种情况下，建筑层数与容积率成正比例关系。 (三)容积率可以更加准确地衡量地价水平。人们购买 土地使用权的目的是为了对土地进行开发，建设房屋。 房屋的单方开发成本=房屋单方造价+楼面地价+税+费 楼面地价=宗地总价/宗地内允许总建筑面积=土地单价 /容积率。 因此，楼面地价比单位地价更能准确地反映地价的高 低。 (四)容积率存在客观上的最合理值。在一般情况下， 提高容积率可以提高土地的利用效益，但建筑容量的增大， 会带来建筑环境的劣化，降低使用的舒适度。为做到经济 效益，社会效益与环境效益相协调，城市规划中的容积率 存在客观上的最合理值。 附录二： 工作职责 一、城乡规划建设技术服务中心工作职责 1、根据国家有关规范规定，按照资质业务范围承担全 县城镇、村庄规划编制工作。 2、了解全国、省、市规划工作动态，及时调整规划思 路，掌握新的规划信息技术。 3、协助有关股室做好各类城市规划项目中市政道路管 线等市政设施的规划审查。 4、参与制定城区市政配套设施建设规划和年度计划， 并做好县城城区内各项市政工程的工程规划。 5、协助解决各项市政工程设计、施工过程中的技术问 题，做好工程施工的技术管理工作。 6、参与各项市政工程施工图会审以及竣工验收，协同 有关股室做好市政工程竣工资料的验收与收集。 7、参与市政工程配套设备材料招标中技术要求的制定。 8、负责城区居住小区及房地产开发小区市政配套设施 的设计审查，施工指导，检查验收。 9、参与规划区内大中型项目的可行性研究，编制规划 选址可行性研究报告；配合有关部门编制人防、消防、电 力、水利等行业性专业规划。 10、负责控制性详细规划、修建性详细规划和管网综 合规划占用的规划设计控制线，如：红线、黄线、绿线、 紫线、蓝线和黑线等；负责外环境规划和景观规划。 11、负责城镇规划区内各类建设项目选址、建设用地 规划、建设工程规划技术审查；内各类建设项目用地地形 图测绘，工程总平面图布置等。 二、建设工程招标管理办公室工作职责 1、贯彻执行国家和本市有关建筑市场管理、建设工程 招标投标管理的相关法律、法规和规章，依法监督管理本 县建设工程招标投标活动。 2、负责对工程勘察设计、工程监理、工程施工和设备 材料采购招标投标活动的监督管理。 3、负责工程勘察设计、工程监理、工程施工、设备材 料采购招标公告发布和投标人投标资格的确认。 4、负责对招标代理机构招标代理活动的监督管理，确 认招标代理机构的代理资格，接受招标人自行招标的资格 备案。 5、负责招标方式、招标备案、招标文件、评标委员会 组成、中标结果、招标投标情况书面报告的备案管理。 6、监督开标、评标和定标活动，确保招标全过程依法、 有序、公开、公平、公正。 7、依法调解招标投标活动中的纠纷，杜绝有异议的定 标结果，受理和处理招标投标活动中的投诉，做好招标项 目进行跟踪管理。 8、做好招标投标稽查，参与做好建筑市场有序管理， 查处违反招标投标法律、法规的行为。 9、承办建设局交办的其他事项。 三、建设工程交易中心工作职责 1、宣传、贯彻、执行国家及省、市有关工程建设的法 律、法规和方针、政策等。 2、依法办事，遵守建设程序，按规定办理建设工程有 关手续，严守秘密，创造公开、透明的市场竞争环境。 3、为工程发包承包交易的各方主体提供完善的信息网 络服务，实现信息收集、发布功能，并开展网络咨询服务 等。 4、为工程招投标提供会务服务：为招标各方提供洽谈、 开标、评标场所，并提供相关会务服务。 5、为工程招投标提供管理服务：统一协调整个建设工 程交易市场管理工作，为驻场机构及相关单位提供相关管 理服务。 6、为工程招投标提供咨询及商务服务：受理与工程建 设有关法律、法规、规定、规章和技术等方面的咨询，并 提供资料复印、打字、通讯等商务服务。 7、负责评标专家的抽取和通知，配合招投标监督管理 部门对评标专家实施动态管理。 8、负责开标、评标现场的监督和服务，以及招标情况 书面报告备案工作；及时向有关部门报告建设工程招投标 活动中的违法违规行为，并协助开展调查。 9、负责进场交易的建设工程招标投标备案文件等档案 材料的收集、整理、立卷和统一管理，并建立档案管理制 度，按规定为有关部门及单位提供档案查阅服务。 10、为县属及经济开发区等工程建设项目进场招投标 提供相关服务。 11、按规定收取有关服务费用。 12、承担上级主管部门交办的其他有关事项。 四、房地产交易中心工作职责 遵守国家法律、法规，遵守中心的各项规章制度。 认真贯彻落实社会服务承诺制度，严格按规定的工作 程序履行岗位职责。 房屋产权转让工作职责 1、负责办理商品房、拆迁安置房、划拨、分割权属登 记。 2、办理私人之间、单位之间、私人和单位之间的房屋 买卖、赠与、继承以及购买经济适用房权属登记。 3、负责办理房地产作价入股、企业改制、房产抵押产 权转移权属登记。 4、负责办理各类房屋置换权属登记。 5、对提交材料进行复审，复核初审意见，提出复审意 见，对疑难件现场实勘。 抵押、租赁工作职责 1、依法做好各项房地产抵押、租赁登记。 2、办好抵押注销、他项权注销和租赁变更登记。 3、认真贯彻房地产抵押、租赁的政策、法律、法规， 规范房地产抵押租赁行为。 4、对提交材料进行审核，复核初审意见，提出复审意 见，对疑难件现场实勘。 5、加强同各部门的合作，促进房地产抵押、租赁市场