县扶贫办上半年工作总结范文.docx

县扶贫办上半年工作总结范文 上半年，县扶贫办在上级领导的正确代领下，我办在 人少事多的困境中，克难奋进，开拓进取，坚持以科学发 展观统领全局，坚定不移地贯彻落实党的十七届三中、四 中全会和省、市扶贫开发工作会议精神，围绕县政府建设 “中国茶叶大县、湖北山区经济强县、大别山生态旅游名 县”的战略目标，积极参与实施“特色立县、工业强县、 项目兴县、旅游活县”的四大战略 ，致力转变经济发展方式，加快了贫困乡镇经济发展 进程，扶贫开发工作再上新台阶。据统计：半年来全县低 收入人口中有 2870 人脱贫；解决饮水困难 2200 人；扶贫 搬迁 80 户；培训转移贫困劳动力 300 人；完成了整村推进 重点村和雨露计划验收工作；45 个重点村项目建设进入了 刹尾阶段，39 个重点村和 7 个老区村的整村推进工作已全 面展开。 一、扶贫开发的主要工作及成效 上半年我们的扶贫开发工作凸显了十大亮点。 （一）和谐实施村庄整治，全力打造文明新村 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的新农村建设要求，我们一是科学规划，民谋 互动；二是项目覆盖，民众联动；三是监督管理，民权制 动；四是整合资金，民营助动，打造了一大批新农村。根 据县政府“高起点谋划、高标准建设、确保出特色、出形 象、出亮点”的标准，我们实行“以点连线、以线成片， 以片促面”的办法，狠抓了 22 个重点示范村、4 个重点示 范乡镇和 3 个重点示范片区的建设。 为了充分发挥新农村的示范效应，做到村庄硬化、净 化、美化，亮化，下大力气对新农村实行了全面的环境整 治。梅岩村在沿河建小别墅 210 家。为树文明新风，和谐 拆迁沿河住户、商铺、厕所和猪圈 69 个。硬化路面 10 公 里，砌河岸米，筑蓄水坝三道，铺文化体育场平方米，设 农家书屋 1 个、安装塑钢护栏 3000 米和太阳能路灯 25 盏。 百丈河村高山移民 88 户，建小康住宅 148 个。为净化环境， 硬化街道路面米，筑水坝 6 道，拆除街边厕所、猪圈、危 房 264 个，彻底根除了柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、 污水乱泼、畜禽乱跑的“五乱”现象。我们抓点带面，集 中连片，构建了百丈河宋家塝连线 18 个村的环境整治 示范区，涌现了乌云山、河南畈、龙潭河等一大批环境整 治示范村，现在的新农村是村在林中，楼在绿中，人在画 中，车在景中。村庄环境整治引起了省委的高度关注，4 月 29 日全省农房建设与村庄环境整治现场会在我县召开， 省委常委张昌尔对农房建设与村庄环境整治给与了高度评 价，号召在全省推广英山经验。 （二）强势打造特色产业，提升质效经济飘红 我们积极转变经济发展方式，利用本县特色产业优势， 大力发展茶、桑、药、栗、畜牧、水产和食用菌等低碳经 济，帮助农民脱贫致富。现在全县茶、桑、药、栗基地达 到 60.6 万亩，人均 1.5 亩。其中茶叶面积 19.83 万亩，位 居全国第四、全省第一，建成了四个万亩“茶叶走廊” ，五 个重点茶叶乡镇和一百个茶叶重点专业村。蚕桑面积 7.5 万亩，药材面积 20.5 万亩，板栗面积 14.22 万亩，生猪存 栏 24 万头。上半年新发展特色产业基地 1.2 万亩以上，其 中，新建和改造茶园 0.7 万亩，新发展桑药栗等特色产业 基地 0.5 万亩。 县域经济仅有数量的扩张远远不够，必须向质效的提 高转变。为了让优品占领市场，市场拉动产业，产业惠及 农户，我们锁定龙头企业，加大扶持力度，一下牵住了产 业扶贫的“牛鼻子” ，形成了茶叶、中药材、绿色食品、纺 织丝绸和建筑建材五大新型产业集群，经济效益全线飘红。 我们积极申报志顺、绿屏、绿羽等一大批茶叶加工龙头企 业，争取扶贫贷款额度 25540 万元，申请扶贫贴息额 600 多万元。全县崛起 10 多家民营茶叶公司、30 多家骨干茶场 和 20 多家清洁化茶叶加工厂，拥有各种制茶机具 6500 台 套，年销售收入过 5000 万元的 1 家，过万元的 2 家，过 1000 万元的 6 家。绿屏茶叶有限公司销售收入突破 6300 万 元，有效提高了茶叶附加值，加快了广大茶农脱贫致富的 步伐，全县户平年特色产业收入由过去的 3000 元达到 5000 元，农民 64.6%的收入取自特色产业，农民年人均纯收也同 步增长到 3668 元，比上年增加 312 元，增长 9.3%。 （三）抢抓机遇脱贫致富，精心雕塑小康试点 英山被列为全省脱贫奔小康试点县后，扶贫开发地位 显现。我们抢抓机遇，迎势而上。一是科学规划，统筹推 进。编制了“13n15”系列规划，即 1 个总体规划，3 个专 项规划，n 个部门规划，1 年工作方案，5 年长远规划。确 定 168 个试点村，分 3 年进行试点，向上申报 11 大类 91 个项目，总投资 34.4 亿元。二是产业突破，特色支撑。全 力发展茶、桑、药、栗、畜牧、水产和食用菌产业，将统 筹规划、整村推进与试点示范、片带开发有机结合，培育 出百丈河、梅岩、龙潭河、东冲河、河南畈、乌云山为标 杆的一大批产业发展、新村建设、基础设施、村庄整治等 特色示范村和百丈河宋家塝文明新村示范带。三是整 合资金，共同办席。县政府出台了脱贫奔小康资金整合 试行办法 ，将文明创建、土地整理、村庄整治、农业综合 开发等 1.8 亿元涉农资金强力整合，捆绑使用，带动群众 投入 2.6 亿元，有力推动了试点基础设施建设。四是项目 覆盖，增强后劲。全县共投入重点项目资金 11.95 亿元， 已完成 8.34 亿元，项目 涵盖了公路、桥梁、水利、沼气、农田、山林、住房、 医疗、保险各个方面，惠及“三农” 。五是加强领导、对口 帮扶。我们请示县委分工， “四大家”26 位领导每人直接蹲 点帮扶一乡一村，带头示范。同时争取省市有关部门对口 帮扶项目 229 个，争取资金 1890 万元。这些举措让脱贫奔 小康试点释放出强大能量，展现了前景的无穷魅力。 （四）强力推动整村推进，良性运行经济血液 整村推进涉及面广、政策性强，项目资金分散，工作 难度很大。但我们谋定发展，攻坚克难，强力整合各部门 涉农资金，集中投入，捆绑使用，充分发挥了项目资金的 聚集效应。5 月份，省扶贫办对我县度整村推进重点村工作 进行了考核验收，一致认为整村推进工作规划科学、项目 扎实、基础牢固、管理严格，我们的考核达到优秀等次。 我县 15 个整村推进重点村项目资金共计 2171.4 万元， 村平达到 144.76 万元，共扶持建设了 68 个扶贫项目。其 中扶持产业开发项目 25 个，投入项目资金 650 万元；基础 设施建设项目 28 个，投入项目资金 1080 万元；社会发展 及贫困户子女培训项目 15 个，投入项目资金 441.4 万元。 资金是经济运行的血液，血液良性循环，扶贫开发就有了 保障。对这些巨额资金的运行，我们实行了“五制”管理。 一是财务“三专”制。财政部门对连片扶贫开发的财务实 行专人、专帐、专户管理，金融部门设立“整村推进、连 片开发”财政扶贫资金专户，确保专款专用。二是项目公 示制。在乡镇政务公开栏和项目村公示项目计划，自觉接 受社会监督。三是项目责任制。县、乡、村级级签定项目 建设责任书，在拨付资金时暂扣工程款总额 15%的质量保证 金。工程竣工验收后再拨付保证金。四是全程监控制。由 相关部门组成联合检查组实行全程监督，杜绝扶贫资金的 转移、挪用、拖欠和挤占。五是资金报帐制。建立以村为 单位，项目为载体，乡镇财政所报帐，县财政审核的管理 模式。通过“五制” ，确保了整村推进工作的顺利进行。 （五）加强扶贫资金监管，锁定绩效环环考量 我县财政扶贫资金有 1929 万元，其中以工代赈 608 万 元。对财政扶贫专项资金的监管是扶贫开发工作中的一项 难点工作，为了杜绝跑、冒、滴、漏，确保扶贫资金产生 绩效，我们采取五大有效措施进行监管。一是资金一本帐。 无论是上级下达的扶贫资金，还是地方配套的项目资金， 一律进入财政扶贫资金账户，经县领导签字批准后才能使 用，实行县级报账制。二是招标一套法。选择项目施工单 位，严格按照招投标法规进行，做到“三公” 。三是合同一 把锁。项目落实后，主管部门及时与施工单位签订合同， 规定进度和质量标准，用合同锁住双方的权利义务。四是 督查一把尺。扶贫项目申报时，业务主管部门审查没过关 的，财政部门不予报账。扶贫项目实施时，我们不定期组 织相关部门对在建项目进行督查，严查工程质量和工程进 度，一把尺子量到底。五是验收一道关。项目实施完毕后， 及时组织财政、审计、交通、水利等相关部门检查验收， 对没有煞尾、不符合质量要求的项目必须返工，直到验收 合格才拨付款项。我们创建“五个一”的监督管理办法， 使财政扶贫资金产生了良好的绩效，3 月份省财政扶贫资金 绩效考核组对我县财政扶贫资金绩效及管理工作给与了高 度评价，综合评分，在黄冈市名列前茅。 （六）创新扶贫开发模式加强互助资金管理 对贫困村实行村级互助资金试点，是新时期一项全新 的扶贫模式，我们一是成立组织。由县政府办、财政局、 扶贫办等部门成立了工作机构。二是制定村级互助资金试 点办法。三是积极申报。我县大畈河、梅岩、三门河、鸭 掌树 4 个村成功吸纳为全省村级互助资金试点，安排财政 扶贫专项资金 15 万元。四是规范运行。强化管理是我们工 作的重中之重，为避免互助资金被少数人控制而偏离扶贫 目标，我们按照参与不干预，服务不包办的原则，建立了 有效的内部监督制度和外部监管制度。扶贫办和财政局定 期对互助资金运用情况进行检查监督，互助社内部监督小 组也代表全体村民行使职权，对信贷程序、资金账目、用 户资金使用情况、贷款的发放回收等定期公示，提高了资 金运行的透明度。互助资金健康稳妥地运行，为试点村群 众发展壮大特色产业提供了有力支持。据初步统计，我县 首批启动的 4 个试点村，吸纳入社农户 399 户，其中贫困 户 126 户。互助资金总量达 135 万元，其中财政扶贫资金 45 万元，农户交纳入社资金 55 万元，村级配套 35 万元。 累计向 213 户发放借款 106 万元。其中种植户 179 户，养 殖户 14 户，加工业 13 户，运输业 7 户，扶持种植茶、桑、 药、栗 7000 亩，建茶叶、药材加工厂 7 个，养猪 130 头。 村级互助资金试点有效解决了贫困群众发展生产无资金的 难题，促进他们由“输血型”向“造血型”扶贫转变，推 动了贫困村、贫困户的脱贫致富。 （七） “两项制度”有效衔接，两轮驱动扶贫济困 为实现 2020 年基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，4 月 28 日，全省召开了农村低保与扶贫开发“两项制度”有 效衔接试点工作会议，标志着我省扶贫开发进入了开发与 救助两轮驱动的新阶段，这是一项重大转变。我们迅速精 密部署，积极探索，使我县“两项制度”有效衔接试点工 作平稳、快速、健康、有序地铺开。主要体现了四个特点： 一是早。全省“两项制度”有效衔接试点工作会议一结束， 6 月 11 日我县在全市率先召开了全县“两项制度”有效衔 接试点工作会议，县委常委、副县长陈李虹作了重要讲话， 对“两项制度”有效衔接试点工作进行宣传动员和安排部 署。二是严。陈李虹在报告中严格规定了“八步两公示” 的操作程序，即本人申请、村民小组推荐、村级民主评议、 评议结果公示、乡镇审核、县领导小组审批、审批结果公 示、填写农村扶贫对象档案 。三是准。 “两项制度”有 效衔接的焦点是瞄准贫困，全县乡镇党委书记挂帅，分管 领导牵头，动用大量人力物力，对贫困人口正在进行拉网 式调查摸底，锁定贫困户，分类制定具体的帮困措施。四 是舍。扶贫办舍得财力，投入 3 万余元，将省发“两项制 度”有效衔接试点工作宣传资料复印 400 册，下发全县 11 个乡镇和 309 个村，有效促进了试点工作的顺利开展。 （八）倾心推进“雨露计划” ，安装扶贫智力引擎 针对我县 1 万多农村富余青壮年，我们狠抓劳动力转 移培训。一是层层落实责任，将招生计划分解到乡镇，建 立万元激励机制。二是积极宣传，入户促学。三是开展实 用技术培训，以黄冈电子信息学校、卫东职校和远程科技 培训中心为平台授课，将培训资源传送到村级站点。先后 举办各类科技培训班 89 期，培训农民 1.5 万人次，返乡农 民工 2230 人次，实用技术培训 10520 人次，向农民发放科 技书籍 1 万余册，使全县 85%以上的农户掌握了 12 门实 用技术。 “雨露计划”使一大批乡土人才从产业经济中脱颖 而出，成为勇闯市场的主体。草盘镇肖胜章参训后，我们 帮他创办了中药材种植公司，对 11 个村的 1200 个农户进 行长期技术指导和产成品回收，上半年基地由 770 亩扩大 到 3000 亩，药材种植遍及 20 个村 4200 个农户，带动药农 每亩年增收余元。全县有 200 多个贫困农民参训后成为名 优茶制作能手，我们以滚雪球方式让他们在 300 多个茶场 传技，将普通绿茶质量提高了两个等级，高中档茶由 50%上 升到 92%，每亩茶叶平均效益翻了两番，英山云雾茶荣获中 国国际茶文化博览会金奖和 100 多次“中茶杯” 、 “陆羽杯” 金奖。为解决贫困户产前产中产后的困难，提高市场竞争 力，我们提升扶贫质量，及时指导全县先富的乡土人才组 建了各类农民专业合作社 52 个，实现销售收入 3200 万元， 带动农户 1.92 万户，农民人均增收 300 元，形成“百社带 万户”的良好局面。河南畈村 9 位农民成立茶叶专业合作 社后，吸引全村 300 多农户加入，带动所有田地种茶，上 半年茶叶收入达到 6000 万元，大大超过种粮收入。陶河乡 组建宏业药材专业合作社，网络全乡重点药材专业户规模 生产销售，药农创效 2290 万元，比建社前增加 15.2%。孔 坊乡 2600 户种桑养蚕，蚕桑专业合作社派出 10 支贩运队 伍奔走全国，蚕茧销量 130 万公斤，产值近 1300 万元，带 动一大批贫困户增收致富。 （九）大造宣传舆论声势，扶贫条例家喻户晓 新的湖北省农村扶贫条例是规范农村扶贫工作， 加快贫困地区建设，提高贫困地区人民生活水平的法宝。 为了使条例家喻户晓，入脑入心，我们迅速反应，周 密部署，制定宣传方案，出资 3 万元，在全县轰轰烈烈地 掀起了宣传活动，利用广播电视、宣传车、横幅标语、宣 传资料和各种会议广泛宣传，做到电视有形，广播有声， 标语有字，照片有景，网络有贴，报刊有文。大型活动主 要是“四会” ，一是召开了扶贫开发领导小组会，专题学习 了新条例 ，提出宣传贯彻意见。二是县政府分管领导作 了重要的电视讲话，就新条例实施的重大意义和主要 内容进行了宣传，使群众了解新条例 。三是在全县召开 了扶贫开发工作会议，学习贯彻条例 ，李云中主任就 条例的内容做了详细的讲解，社会影响深远。四是对 扶贫干部进行了业务培训。通过“四会”活动，为新条 例的贯彻实施和我县扶贫开发工作营造了良好的舆论氛 围和社会环境，增强了全民依法扶贫的意识，规范了扶贫 行为。 （十）扶贫到户注重民生，优质调研引导决策 根据鄂政扶电4 号文件的要求，正月初六一上班，我 们就在周围一片喜庆春酒的鞭炮声中，马不停蹄地开展工 作，先后召开了乡镇扶贫办主任会、十个扶贫开发重点村 支部书记会、县直部门和乡镇党委书记座谈会，广泛听取 扶贫到户的政策措施意见。然后机关干部分成 3 个调研专 班，踏着新春的积雪翻山越岭，奔赴全县 10 个贫困村入户 调查，获取了大量详实的一手资料。农民的贫困深刻教育 了我们，大家怀着沉重的心情，撰写出英山县扶贫到户 政策措施调研报告 ，报告认为我县扶贫开发工作取得了五 大成效：特色产业成为农民增收的支柱、农民实用技术培 训增强了贫困户的“造血”功能、基础设施建设夯实了改 善民生的基础、搬迁扶贫破解了高偏远山区扶贫“老大难” 、 创新扶贫机制整合了各种扶贫资源。但是还存在着五个严 峻的问题：当前农村贫困面比较大、贫困户劳动能力和文 化素质较差、贫困户收入状况差和农业收入占比大、贫困 对象瞄准不够、扶贫政策措施到户的覆盖面小。郑重提出 了五条建议：要准确核定贫困对象和建好“两类人口”档 案、建立贫困户信息共享机制和统一资源运用操作管理、 实行“一户一法”和设立扶贫到户“项目菜单” 、实行无偿 与有偿扶持相结合和提高扶贫到户资金效益、建立统筹协 调的运作机制和做好资金整合的。这份高质量的调研报告 在全县引起很大反响，广大干部群众从一片繁荣的反面清 醒认识了农村的贫困民情，它成为县委、县政府作出下一 步扶贫开发正确决策的重要依据。同时这份报告也得到省 市领导的高度评价，在湖北省扶贫网上予以刊载，好评如 潮。 此外，我们灵活采取了“四种”移民安置方法。即培 植产业，集中安置；“独户”搬迁，插花安置；自发搬迁， 协助安置；改造危房，灵活安置。积极推进了老区建设工 作，落实 7 个重点老区村 136 个规划项目，对 3 个老区乡 镇的集镇道路、水电设施进行了改造。5 月 25 日迎接了市 政府考评组对我县党政领导干部扶贫工作责任制的综合考 核，考评领导对我县圆满完成工作任务给予了充分肯定。 同时我们还密切配合省扶贫办搞好结对共建工作。4 月 20 日，省扶贫办副主任杨立宪赴石河冲村结对“认亲” ，要求 该村争创全省“城乡互联，结对共建”的先进村。我们同 步跟进，围绕省办“建设一个好班子，制定一个好规划， 选准一个好项目，建设一个好基地，完善一套好制度”的 目标，落实帮扶共建举措，协助村制定新农村建设规划， 突出三个重点、办好十件实事、实现六化目标。 二、扶贫开发工作的几个特点 （一）雷厉风行，立足于“早”全省扶贫开发工作会 议一结束，我们就请县委、县政府迅速召开县委常委和县 长办公会听取汇报，认真研究全县扶贫开发工作，先后出 台了关于加强扶贫开发工作的会议纪要 、 关于进一步 加强扶贫开发工作的意见和英山县扶贫开发工作考核 评分标准 ，加大了扶贫开发工作力度和资金投入力度，明 确了乃至今后一个时期我县扶贫开发工作的目标任务和工 作重点，对实施新阶段扶贫开发工作进行了战略部署。 （二）人少事多，立足于“实” 。经县委决定，我办 4 位领导一起退居二线，留守只剩 6 人，面对新时期繁重的 扶贫开发任务，压力重于泰山。但我们不畏困难，实行 “5+2、白+黑”工作法，抓住重点，工作求“实” 。英山绿 屏茶叶有限公司刚组建时缺技改资金，生产无法上线，手 持大批销售合同面临赔款。这个茶叶加工企业是拉动全县 茶叶生产、提高产品附加值的龙头大户，生产上马有利于 贫困茶农增产增收，对这个处境我们没有冷眼旁观，而是 及时伸出橄榄枝，帮助申办扶贫贴息贷款 300 万元，扶上 马、送一程、帮到底。现在该公司年销售收入 6000 万元， 成为扶贫开发的火车头，带动 7000 多户、2 万多茶农逐步 走出贫困。由于我们诚实做事，在村庄环境整治、产业扶 贫、脱贫奔小康试点、财政扶贫专项资金监管、整村推进 验收、扶贫资金绩效考核、扶贫到户调研和宣传扶贫条 例各项工作上，都取得了较好成绩。 （三）转换思路，立足于“新” 。我们深入开展“五个 基本、七个体系”建设活动，在新时期以新视角出新思路， 拓展扶贫手段，创造了系列新亮点。在产业扶贫上，我们 打破狭隘的资源和传统农业模式，大力实施茶、桑、药、 栗四大支柱产业扶贫开发战略。在劳务经济引起土地抛荒 上，我们积极推行土地流转集约经营模式。在新农村建设 上，我们致力村庄环境整治。在脱贫奔小康试点上，我们 整合资金强势推行整村推进。在“两项制度”有效衔接试 点上，我们精心制定“八步两公示”操作法。在监管财政 扶贫专项资金上，我们创建“五个一”的监督管理模式， 针对新形势下层出不穷的新问题，我们深入研究，破解难 题，从容应对，这些新思路为扶贫开发增光添彩，国家 扶贫开发 、 湖北省扶贫网 、 湖北科技信息报 、 黄 冈日报 、英山电视台都进行了宣传报道，引起社会各界的 广泛关注，进一步扩大了扶贫工作的影响力。 但是，用一分为二的观点看问题，全县扶贫工作还存 在一些不足，主要表现：一是部分乡镇领导重视不够，导 致扶贫项目的建设进度、质量、发展不平衡。二是贫困农 户经济基础薄弱，自筹资金、自我发展难度大。三是部分 贫困农户等、靠、要思想严重。四是上级投入资金不足， 离需求还有一定差距。 三、下半年的工作思路 （一）抓好整村推进项目。重点搞好产业、道路、安 全饮水等问题。 （二）办好脱贫致富奔小康试点。进一步加大协调力 度，确保试点工作进展顺利。 （三）搞好低保与扶贫“两项制度”衔接试点，加大 扶贫到户的支持，做到低保与扶贫无缝对接。 （四）实行村级互助金试点，对大畈河、梅岩、三门 河、鸭掌树 4 个纳入全省村级互助资金试点的村加强指导， 规范运作。 （五）加强老区建设，对 7 个重点老区村加大建设力 度。 （六）实施“雨露计划” ，加快贫困村劳动力的转移。 （七）继续扶贫搬迁。帮助高山移民异地脱贫。 县扶贫办半年工作总结 2 是实施“十一五”规划的最后一年，是承接“十二五” 的关键之年。半年来，我办在县委、县人民政府的正确领 导和州扶贫办的指导帮助下，认真贯彻落实省、州扶贫开 发工作会议精神，坚持以解决和巩固贫困群众温饱为目标， 以改善贫困地区群众生产生活条件为重点，按照“一体两 翼”的扶贫开发战略，团结协作，真抓实干，在扶贫整村 推进、易地扶贫、产业扶贫项 目工程建设以及小额信贷、农村富余劳动力培训转移 等方面做了大量的工作，取得了一定的成效，做到时间过 半，计划任务完成过半。 一、重点工作完成情况 （一）上半年工作开展的情况 1、突出重点，强化措施，狠抓扶贫项目建设工作。一 是全面完成了 69 个整村推进项目工程建设任务。投入财政 扶贫资金 1035 万元，项目工程已于 3 月底全面完工。通过 项目的实施，项目村农田水利、人畜饮水、交通、电力等 基础设施得到进一步夯实，农业抵御自然灾害的能力得到 增强，3182 户 12124 人的生产生活条件得到较大改善，为 百年未遇的抗旱救灾工作夯实基础；同时，全面完成了第 一批 9 个省级扶贫整村推进项目。第一批争取实施的省级 扶贫整村推进项目涉及 4 个乡镇 8 个村民委员会 9 个自然 村，受益农户 497 户 1297 人。项目总投资 428.91 万元， 其中省级补助资金 135 万元，群众投劳折资 77.08 万元， 整合部门资金 216.83 万元。二是加强与上级对接沟通，积 极协调争取项目资金。通过对接协调，省州初步确定下达 我县实施产业扶贫项目 1 个，国家补助资金 80 万元；易地 扶贫搬迁项目 1 个，财政扶贫资金 150 万元，搬迁安置特 困农户 300 人；第二批省级整村推进项目 26 个;农村安居 房改造 100 万元；贫困村互助资金 100 万元。 2、扶贫到户贷款工作成效明显。一是按期全额收回发 放的 1700 万元小额贴息到户贷款；二是争取并及时发放第 一批小额贴息到户贷款资金 1500 万元;三是争取第二批小 额贴息到户贷款资金万元，使的小额贴息到户贷款资金达 到 3500 万元以上，创历年新高。四是创新小额信贷工作机 制，使我县的小额信贷工作在全州成为亮点，工作经验被 其他县市借鉴推广。 3、加强劳动力转移培训，提高劳动技能，为劳务输出 奠定基础。计划完成劳动力转移培训 4000 人次。上半年争 取到第一批农村富余劳动力转移培训资金 30 万元。目前已 组织完成引导性培训 12 期 1500 人次。 4、社会挂钩扶贫不断深入， “大扶贫”工作格局正在 形成。一是各级挂钩扶贫单位高度重视扶贫工作。今年， 我县共有 1 家中央单位、2 家省级单位、15 家州级单位、 79 家县级单位参加挂钩扶贫和 4 名厅级领导联系我县贫困 地区挂钩扶贫工作。半年来，各级挂钩扶贫单位和领导积 极为贫困村出谋划策，向贫困地区捐款 31.5 万元，捐物折 资 46 万元，协调争取项目资金 182 万元，有力地支援了贫 困地区发展。在挂钩扶贫工作中，很多单位都比较重视， 挂钩扶贫工作开展比较扎实。例如，挂钩扶贫大姚县的中 智公司为支援我县抗旱捐款 40 万元。州人大常委会副主任 杨静到赵家店打苴基指导扶贫工作。副州长左荣贵亲临扶 贫点三台乡黄家湾调研指导扶贫开发工作。州民委领导到 扶贫联系点赵家店乡打苴基村委会走访慰问贫困农户，捐 赠 4000 元。州机关事务管理局领导到扶贫点湾碧乡高坪子 村委会，损赠现金 15000 元，捐赠电教设备 1 套价值元， 共计 17000 元。州统计局为扶贫点三台乡黄家湾村委会捐 款 10000 元。州民族艺术剧院为扶贫点金碧镇涧水村委会 捐款元，捐赠被子 20 床，并到金碧、三岔河等乡镇开展送 剧下乡活动。二是积极争取社会各界帮扶项目。通过协调， 争取到中国扶贫基金会“爱心包裹”项目一件，为我县 27 所小学和 5329 名小学生争取到价值 66.79 万元的“爱心包 裹” 。 5、 “十二五”扶贫开发规划编制工作按期完成。通过 广泛调研，实地查看，按照实事求是、因地制宜、科学规 划的要求，充分尊重贫困地区群众的真实意愿，围绕全县 经济社会发展的总体目标，统筹安排，精心组织，顺利完 成了“十二五”扶贫开发规划编制工作。 “十二五”期间， 我办将针对不同贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳 动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区 的贫困人口实行搬迁扶贫和劳动力转移培训扶贫。在今后 的 5 年中，将重点推进以下四大工程促进贫困地区脱贫致 富。一是计划在 7 个乡镇完成 600 个整村推进项目，在 5 个乡镇实施整乡推进项目，帮助群众改善基础设施；二是 在产业方面，大力培育和发展特色优势产业。计划发展优 质核桃 50 万亩，葡萄 3 万亩。每年发放小额信贷到户贷款 2500 万元，五年共计 12500 万元。争取扶持农业龙头企业 15 家，每家贴息贷款 800 万元；三是争取实施易地扶贫搬 迁项目 5 个，就地就近安置贫困群众 4000 人。实施危房改 造 15000 户，茅草房拆除重建 3675 户；五是完成贫困地区 劳动力引导性培训 15000 人，技能性培训 4500 人。 6、加强项目资金监管，发挥资金最大效益。我办严格 按照财政扶贫资金管理的有关规定，切实加强扶贫项目资 金的管理。财政扶贫资金坚持专户运行、专帐核算，专人 管理，封闭运行，严格执行县级财政报帐制。严格按省、 州批复的项目组织实施，做到资金到项目、管理到项目、 核算到项目、检查到项目，按项目实施进度核拔资金 ，确保资金及时足额到位，确保项目按时按质按量完 工。 7、各项中心工作落实到位。一是按县委政府的安排和 要求，切实抓好烤烟、核桃、党建、扶贫挂点联系工作,挂 点联系的各项工作进展顺利。二是认真落实好抗旱救灾工 作。面对百年未遇的特大旱灾，我办度高度重视，全力以 赴，千方百计帮助受灾农户解决实际困难，安排多名工作 人员驻村帮扶，组织干部职工捐款，落实包保责任制，投 入抗旱经费 21000 元，确保所包挂的龙街乡鼠街村委会抗 旱与春耕生取得阶段性胜利。三是普法与依法治理、平安 单位创建、信访 ww、档案管理等各项工作稳步推进。 （二）采取的主要措施 1、统一思想，完善措施，切实加强扶贫开发工作的领 导。一是进一步统一思想，提高认识，把扶贫工作作为贯 彻落实科学发展观、帮助贫困地区和贫困群众创业致富的 一项重要举措来抓好落实。二是调整充实了县乡扶贫开发 领导小组，由主要领导担任领导小组组长，建立和完善了 党政主要领导扶贫工作责任制，切实加强对扶贫开发工作 的领导。三是建立工作责任和绩效考评制度，把扶贫工作 纳入年度目标考核的主要内容，将扶贫开发工作落实到单 位，明确到项目，考核到个人，形成主要领导亲自抓、分 管领导具体抓、相关部门配合抓、全县上下共同抓的工作 格局。四是县委政府督查室把扶贫开发工作开展情况列入 了督查内容之一，定期进行督查。五是完善了挂钩扶贫工 作机制，把挂钩扶贫工作情况作为领导干部为民办实事和 绩效考核的重要内容，促进扶贫开发工作的顺利开展。 2、全面推行贫困村首扶制度，增强扶贫开发工作的针 对性和有效性。根据农村扶贫工作不断变化的新情况，在 国家扶贫开发方针政策的指导下，按照“收缩战线、集中 力量、突破难点，切实加快贫困人口的脱贫步伐”的工作 要求，瞄准贫困地区和贫困自然村，以贫困农户为扶持对 象，把扶贫整村推进、易地扶贫等项目安排在最贫困的村， 增强扶贫开发工作的针对性和有效性。 3、严格管理制度，加强项目资金管理。以优化财政扶 贫资金效益为着力点，按照财政扶贫资金管理办法的 有关要求，规范扶贫项目资金管理。一是规范项目申报和 审批程序。二是严格实行资金项目公示制。在项目村设立 扶贫项目永久性公示牌，对项目建设内容、资金性质、资 金额度等进行公示，实行阳光操作，有效遏制了截留、挪 用扶贫资金现象，确保了扶贫资金真正用到扶贫项目上。 三是严格实行财政扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运 行和县级回补报帐制，严防出现资金滞留、挪用、虚列支 出现象，确保了资金运行安全。四是实行项目建设承包合 同和廉政合同“双合同”管理制度。五是实行项目定期检 查和竣工验收制度。在项目建设中组织人员定期检查项目 建设进度和工程质量，按照项目建设进度拨付资金。项目 建设结束后，实行县乡两级竣工验收制度。六是完善扶贫 资金分配方式。在以贫困规模、贫困程度等因素对扶贫资 金进行分配为主的同时，引入以奖代补机制，对扶贫工作 成效明显的乡镇，在资金投入等方面优先予以支持；对扶 贫工作成绩不明显的乡镇减少投入，将扶贫资金的分配与 扶贫的绩效挂起钩来，逐步建立以绩效为导向的扶贫资金 分配激励机制。七是切实加强项目后续管理，健全完善项 目建后管理制度，保证了项目效益。 4、实行挂点联系制度，调动干部职工的主动性和积极 性。县扶贫办干部职工分片联系乡镇，建立了一整套科学 合理、操作性强的扶贫开发责任制，将所联系乡镇的各项 扶贫工作纳入年终考核内容进行量化考核，根据考核结果 兑现奖惩。 （三）取得的主要成效 通过整村推进、易地扶贫、科技产业扶贫、小额信贷、 富余劳动力培训转移、社会挂钩等扶贫工作的开展，扶贫 开发取得了显著成效。一是基础设施建设不断加强，贫困 村生产生活条件明显改善。二是农业产业结构进一步优化， 促进农民增收。三是整治村容村貌，村风民风明显提升。 四是切实解决民生问题，促进了农村和谐稳定。半年来， 通过扶贫项目的实施，解决了 0.7 万人贫困人口的温饱问 题，完成全年计划数 1.5 万人的 47%。五是扶贫项目和扶贫 资金的及时投入在今年的大旱中发挥了明显的作用和效益。 今年 3 月底完工的 69 个整村推进项目复修坝塘 2 件，畜水 6 万立方米，新建三面光沟 56 千米，水池 1206 个，畜水 24898 立方米，架管 59 千米，设 u 型槽 537 米，复修水井 1 口。今年 4 月中旬发放的 1500 万元小额信贷资金为 1886 户贫困农户春耕生产提供资金支持。这些扶贫项目和资金 的投放使项目村的用水得到有效缓解，有力地促进了抗旱 救灾和春耕生产。 二、存在的主要问题和困难 一是我县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，贫困 地区的基础设施极为薄弱，投入的资金相对不足，无法从 根本上解决贫困问题，遇到自然灾害时返贫率高，扶贫难 度越来越大，扶贫形势依然十分严峻。据调查测算，我县 农民人均纯收入低于 1196 元的贫困人口还有 153793 人， 占全县农业总人口的 57%，特别是今年又遭遇特大旱灾，使 我县的扶贫攻坚任务更加艰巨。 二是个别乡镇和单位对扶贫工作认识不到位，工作责 任心不强，存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现 象，单位挂钩扶贫工作开展不扎实，落实不到位。 三是群众广泛参与的力度还需要不断加大。要加大宣 传力度，充分尊重群众意愿，发动群众参与选择项目、参 与实施项目、参与监督管理项目。 四是扶贫资金投入相对不足。由于扶贫资金投入有限， 每个贫困村仅投入 15 万元，许多贫困村没有从根本上解决 制约经济发展的“瓶颈”问题，贫困村缺乏持续发展的