呼和浩特市新城北区的经济发展研究.docx

呼和浩特市新城北区的经济发展研究 (安徽师范大学国旅学院，安徽 XX 241003) 摘 要：文章研究了呼和浩特市新城北区的经济建设现 状,并对其存在的人口问题、土地利用问题、主导产业问题 进行深入分析，在此基础上提出了该区经济建设对策建议。 关键词：城乡二元制；土地利用；城市犯罪；呼和浩 特 中图分类号：F207(226) 文献标识码：A 文章编号： 10076921(XX)07000903 呼和浩特作为内蒙古自治区的首府城市，随着经济发 展，生产力水平不断提高，城市化步伐日益加快。呼和浩 特市新城区人口密集，经济实力强，正在兴起的呼和浩特 新城北区，就位于该区，地位十分重要。研究呼和浩特市 北区的经济发展有其特殊的地理意义。首先，该区大部分 位于城乡结合部具有明显的城市、乡村二重性；其次，该 区作为新城区建设的亮点工程和呼和浩特市城市建设的窗 口，有其特殊的示范作用。 1 研究区背景 呼和浩特市新城北区位于市区北部，西起赛罕路，东 到哈拉沁沟，南抵北垣街，北抵呼包高速公路。目前北区 范围内辖一乡一镇，七个街道办事处，区内少数民族以满 族为多，其他包括蒙、汉、回等民族。新城北区是自治区 政府机关相对较集中的区域，区内高校、科研机构及文化 娱乐场所等众多。 1.1 呼和浩特市新城北区的自然条件 该区属温带大陆气候，年平均气温为 6.2，最冷月(1 月)平均气温-12.5,最热月(7 月)平均气温 22。年平均 降水量 401.6mm,降水时空分布均匀,多集中在 78 月份。 空气的平均相对湿度为 55%，年主导风向为西北风，平均风 速 18m/s。 本区地势北高南低，东高西低，平坦开阔，土壤类型 为灰褐土、黑垆土、草甸土、盐土和沼泽土。本区深层水 位埋藏在 60m 以下，水质好，含水层埋藏由浅变深，矿化 度小于 0.5g/L,无腐蚀性。靠近赛马场以南有城市防风林带 东西穿过本区城，植物以针叶林为主，结合部分阔叶林。 同时区内有一条东西向的城市泄洪沟穿过。 1.2 呼和浩特市新城北区的社会经济条件 北区集中了著名的公主府遗址、大窑文化发源地、赛 马场、圣水梁草原旅游区等旅游景点，使该区在夏秋两季 旅游业蓬勃发展。另外，该区的高等院校鳞次栉比，内蒙 古工业大学、内蒙古财经学院、内蒙古交通学院、内蒙古 会计学校、呼和浩特市职业技术学院、内蒙古职业体校、 内蒙古建筑学校等相对集中，基础性、技能性人才丰富。 该区工业发展相对落后，目前多为耕地和农户宅基地，土 地资源丰富,发展潜力巨大。 2 呼和浩特市北区发展的必然性和优势 社会生产力的发展导致呼和浩特市的城市规模不断扩 大，人口向城市集中，城市物质文明和文化不断扩散，区 域产业结构不断转换，城市不断向外膨胀。这种空间扩散 过程，增强了市中心从周围获得工业原料和农产品能力， 而且通过向周围提供多种物资和服务，也加强了对周围地 区的控制和影响，导致了新城北区发展的必然。 呼和浩特市北区位于市区北部边缘,呼和浩特市的主要 发展方向上,与呼和浩特市分区新城区(老城区)相接壤， 老城区用地规模较大，经济发展初具规模，对于接受大城 市的辐射和吸纳科技人才、引进先进科学技术极其有利。 呼和浩特市北区是呼市主要的交通走廊,区域内交通便 捷,东西向贯穿呼包高速公路,110 国道以及城市北二环,成 吉思汗大街,主要综合性干道呼伦贝尔路、兴安路、哲里木 路南北向贯穿本区，与市区道路系统形成有机联系。 3 呼和浩特市新城北区建设存在的问题 3.1 人口问题 3.1.1 人口数量。由于城市化进程的加快，大批外地 务工人员集中于城市，使得该区人口的机械增长率呈上升 趋势。新城区由于经济发展条件优越，人口数量居全市人 之首(见表 1)。 740)this.width=740“ border=undefined onmousewheel=“return zoom_img(event,this)“ 数据来源：呼和浩特市统计年鉴 3.1.2 城市边缘犯罪问题。该区集中了大量的外地务 工农民工,由于文化背景不同,语言、宗教、伦理、种族的 差异，使得城市中原来各种规范性的礼貌和习俗受到冲击， 社会治安较差。据调查，XX 与 XX 年度同期相比，城乡结合 部犯罪率上升 1.5。犯罪的主体是外地民工、无业游民等。 由于城市失业率高，农民工身份地位低下以及收入差别巨 大，社会保障制度欠缺，以及城乡结合部存在犯罪的空间 盲区等因素，城市边缘犯罪呈上升趋势，对社会稳定和社 会治安产生消极影响。 3.2 土地利用问题 我国实施的是城乡土地二元制结构，即城市特点的全 民所有制和农村土地的集体所有制。这种政策决定了城乡 土地存在结构上的逆差，农用地征补标准低于城市用地 的拆迁补偿费用，城市用地利用的有限性和农用地利用 的相对无限扩大性。 一方面，在土地征用中普遍选择货币化安置而对农民 的补偿又很低的情况下，失地农民因为人力资本不高等原 因在劳动力市场中缺乏竞争能力；同时又因为属于农业户 口而被排除城镇社会保护体系之外，结果相当多的失地农 民成了“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无农民” 。另一方面，由于我国农村土地不能够直接进入一级市场， 而政府的土地征用价格大大低于土地的市场价格，这一利 润空间促使地方政府倾向于征用更多的土地，甚至占而不 用。 3.3 缺乏主导产业的带动 新城北区尤其是毫沁营和保合少乡现有建设比较简陋， 改造力度比较大，没有形成区域性的主导产业，工业底子 薄，制约着经济快速发展。原有大型的工业厂矿如橡胶厂、 呼市钢铁厂、新钢等，由于污染严重，已逐渐退出工业舞 台，缺乏主导产业带动。 4 解决问题的对策与方法 4.1 解决人口问题 4.1.1 安置失地农民。把农民从农业和农村尽可能转 移出来，这既是世界各国走向工业化的共同规律，也是统 筹城乡经济社会发展的重要方面。农村剩余劳动力向非农 产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，也是增 加农民收入和推进城镇化的重要途径，而安置失地农民则 是关键所在。 认真作好“农转非”农民的再就业劳动技能培训， 变“先失地后失业”为“先培训后就业”。需要把“离 农教育”提到议事日程。“离农教育”不同于“劳动技能 培训”，更侧重于改变观念，从一定意义上来说，“变观 念”比“学技术”更重要，更紧迫。探索开发商与农民 共同开发经营的生产自救模式。满足农民直接参与土地的 开发利用，让农民切身体会到土地开发后创造的新价值、 新贡献。健全入城农民的社会保障体系，使之真正成为 社会的一分子。 4.1.2 管理入城民工。首先,作好“源头”与“终端” 联动，遏制盲流。为外出民工服务的同时，加强法制教育， 灌输法律意识，增强外出民工的法制观念。对外出民工进 行规范化管理、建立健全完善发证制度和档案制度，使民 工真正融入社会。 其次，分类管理协同动作。要理顺重心放在基层，明 确条块职责和权力，将管理重心落在街、乡一级，明确街 乡在外来民工管理中的主体地位。 最后，要从住入手，以“房”管人，坚持实行“谁出 租、谁负责、谁受益、谁负责”的原则，强化房屋出租人 的责任，增强出租赁双方的法律意识，维护社会的稳定。 4.2 解决土地合理利用的问题 土地是经济发展不可再生的宝贵资源，在经济发展中， 必须采取科学规划、合理储备、集中开发、清理拖欠等有 效方法，做好土地开发，储备和经营，使有限土地发挥最 佳效益。 4.2.1 保护耕地，集约经营。引导农民向规模经营者 集中，提高农民组织化程度和需要，是当前产业化的发展 方向。要积极抓好农业生产基地建设，培养农业产业工人， 鼓励离乡进城，将原有土地使用权有偿转让，实现农业分 散经营向规模化方向发展。 4.2.2 科学规划，渐进开发。对土地资源的利用，要 有长远、科学、高起点的规划，并在这方面要舍得投入， 合理进行土地规划。在呼和浩特市北区的发展规划中，要 以呼市的总体规划为基础，在规划过程中要有选择性，发 展交通地理位置好，见效快的产业，由里向外循序渐进滚 动开发。 4.3 转变产业结构，大力发展第三产业 本区拥有丰富的土地和人力资源，结合便捷的交通， 有利的科研经济地理位置，决定了其发展第三产业的绝对 优势。首先,依托原有历史背景，在新城区保合少乡大窑村 附近，水库园区、圣水梁草原区兴建大窑文化、成吉思汗 影视城、成吉思汗景观道、圣水梁草原旅游度假村，配合 原有的公主府遗址、赛马场等景点，大力发展旅游业。其 次，由于便捷的交通，广阔的非农用地，计划在该区兴建 “宏伟汽车城”，该汽车城将建成集整车销售、配件销售、 维修、保养技术培训和信息交流于一体的内蒙古最大的汽 车专业交易市场。再次，依托新城区气候条件好，地势较 高且干燥，牲畜不易患病，种植业以玉米、小麦、豆杂粮 为主，农作 物秸秆丰富，可利用草场 20 多万亩，利于发展奶牛业 生产加工。总之，呼和浩特市新城北区将建成以第三产业 为主导产业的新区。 5 北区的发展设想与展望 呼和浩特市的发展方向是自治区的经济、政治、文化、 科研中心。对于呼和浩特市北区，尤其是二环路附近，成 吉思汗大街以北的地区，土地利用率不高，多为毫沁营镇、 保合少乡的农民宅基地，可利用空间广泛，而且该段土壤、 植被条件良好，便于发展第三产业。近期内设想有以下几 个方面： 首先，新建成的新城区政府在其周围形成一定辐射范 围，促进周边房地产业的发展，土地增值，绿化面积扩大， 环境改善。现已建成的呼和浩特市体育馆、体育场,成吉思 汗景观一条街、成吉思汗生态园和新城区区委广场业已成 为周围居民休憩、娱乐的主要场所，也为商家带来无限商 机，发展潜力巨大。 其次，在兴安北路原有苗圃的基础上，扩大苗圃的范 围，兴建育苗基地和北区生态植物园，栽培各种花卉，使 之成为旅游、休憩用地，同时也成为花卉、树种的供应地。 再次，由于该区位于城市的上风向上，紧靠 110 国道 和呼包高速公路，发展大型重工业受到限制，可以通过丰 富的人力资源和便捷的交通优势，发展科技研发产业，广 泛吸收、接纳北区高等院校提供的各类高科技、高技术水 平人才，适当发展羊绒制品、服装加工为主的外联型产业 等等。 总之，新城北区的发展要符合呼和浩特市发展的总体 规划，在坚持整体性、高效性、可操作性、生态性、适应 性原则的基础上，努力把呼市北区建成产业协调发展的区 域，适宜居住的区域，生态可持续发展的区域。 参考文献 1 游祖勇.县域经济发展中的若干问题J.发展 研究，XX,(2). 2 孙居涛.“三农”问题与全面建设小康社会 J.思想理论教育导刊,XX,(3). 3 陈宪章.关注经济全球化背景下我国主导价值观 的建设J.思想理论教育导刊,XX,(3). 4 崔红志.“三无农民”的出路何在J.前线, XX,(4). 5 胡俊生.农民失地与安置失地农民J.社会, XX,(2). 6 冯昌中,陈敬雄,范宇.土地储备与城市经营的融 合互动与协调J.经济地理,XX,(1). 7 李佐军.中国的根本问题九亿农民何处去 J.探索,XX,(4). 8 李文安.城市民工犯罪的社会因素和控制对策 J.社会科学辑刊.XX,(1). 9 陈才.区域经济地理学M.科学出版社， XX. 10 陈顺清.城市增长与土地增值M.科学出版 社，XX. 11 王振有.关于城市经营有关问题的研究J. 管理世界,XX,(1). 12 于同中.发展经济学新世纪经济发展的理 论与政策M.中国人民大学出版社，XX. 13 周沛.社区社会工作M.XX：社会科学文献 出版社，XX. 14 李国林，李莹玉.呼和浩特市已成为全国最大 的绿色奶源基地J草原科学,XX,(12). 15 赵秀清，刘润民，赵莉莉.呼