县政府集体林权制度改革推进情况报告.docx

县政府集体林权制度改革推进情况报告 一、推进情况 林业发展现状。全县国土面积 417.45 万亩，林业用地 面积 251.78 万亩，占全县总面积的 60.31%，其中集体林 171.27 万亩、国有林 80.51 万亩。林业用地中乔木林 149.42 万亩、灌木林地 53.79 万亩、未成林造林地 11.03 万亩、其他林地 37.54 万亩；全县森林覆盖率 53.8%，森林 总蓄积量 533.76 万立方米。XX 年林业产业总产值实现 43900 万元，比“十五”末 11500 万元增长 281.74%，比上 年增长 14.62%。 集体林权制度改革主体改革情况。XX 县集体林权制度 改革工作涉及 109 个村委会、731 个村民小组，涉及集体林 地 171.27 万亩。按照省、市的统一部署，XX 县于 XX 年 8 月在 8 个乡分别选择一个村委会进行集体林权制度改革试 点，由县、乡、村抽调专人组成工作组进驻各试点村开展 工作，经过 8 个多月的努力，试点工作取得圆满成功。XX 年 4 月集体林权制度改革工作全面启动，2470 余名干部职 工投入此项工作。目前，顺利完成 731 个村民小组的界线 确认和宗地调查，确权宗地 6.6 万余宗，确权面积 164.44 万亩，确权率 96，确权到户率 95；发证 6.18 万宗， 发证率 93；排查纠纷 564 起，调处 548 起，调处率 97。 集体林权制度改革配套改革情况。坚持以规范林权管 理为核心，积极搭建林权交易平台，组建了林权交易中心 和林权管理服务中心，设立了林权管理、行政许可办证、 林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等 “五大”服务窗口，建设了占地 600 亩的木材交易市场暨 木材加工基地，先后办理林权流转 11 宗 5.7 万亩，引进并 培育龙头企业 3 户。与人行 XX 县支行联合下发了XX 县林 权抵押贷款管理办法，全面启动林权抵押贷款及林业小 额贴息贷款业务，共办理林权抵押贷款 3 笔 140 万元、林 业小额贷款贴息 194.6 万元，惠及林农 101 户、龙头企业 2 户。出台了XX 县发展林农专业合作社工作方案，组 建林农专业合作社并工商登记 12 个，入社农户 1000 余户， 入社人数 4500 余人。深入推进林业综合执法改革，组建了 林业综合执法大队，实行林业执法统一归口管理，从根本 上解决了林业部门分块执法、职能交叉、力量分散、管理 和服务不到位的问题。扎实推进林木采伐管理，推行林木 采伐管理公示制，依据集体林森林经营方案，严格执 行限额采伐。深入开展涉林收费项目清理，对国家规定的 收费项目，将收费标准、收取办法等逐一向社会进行公布， 严禁乱收费现象的发生。积极探索建立政策性森林保险制 度，对 215.8 万亩林地的开辟了森林火灾保险业务。 二、主要做法 精心筹划，统一部署，切实加强组织领导。集体林权 制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰 巨的系统工程，改革的成败直接影响我县的林业发展，事 关广大林农的切身利益，县委、政府高度重视。一是成立 了领导机构。县、乡、村都成立了由书记任组长，相关部 门主要负责人为成员的林改工作领导小组，县级领导挂钩 联系各乡、村委会，设立了县林改办公室，成立了县乡林 权纠纷调处组、业务技术指导组和工作推进督查组，并明 确了相应的工作职责，真正形成了“主要领导亲自抓、分 管领导具体抓、相关部门协调抓”的工作格局。二是强化 了人力保障。从县直单位抽调了业务精、能力强的 436 名 领导干部及工作人员组成 109 个工作组进驻乡、村一线参 加林改工作，各乡、村委会也抽调了林改工作人员。三是 保障了工作经费。全县累计投入林改工作经费 551.16 万元， 其中中央 217.5 万元、省级 25.16 万元、市级 98.5 万元， 县级 210 万元。 广泛宣传，强化培训，积极营造良好氛围。紧紧围绕 集体林权制度改革的目标、任务、范围和政策，层层召开 动员大会，并通过广播电视、宣传栏、标语、公开信等多 种形式全面系统地宣传林改的意义、法规、政策，及时总 结推广具体做法和典型经验，使林改工作家喻户晓，人人 皆知，减少了改革阻力，调动了群众参与改革的积极性和 主动性。认真组织林改工作人员进行多形式、多层次、系 统化的培训，全县共举办各类培训 201 场次，受训人员达 4637 人次。通过培训，使各级林改工作人员深刻理解掌握 了林改工作的指导思想、主要任务、改革范围、基本原则 以及方法步骤，进一步统一了思想，提高了认识，增强了 工作的自觉性和主动性。 紧扣目标，突出重点，全面搞好产业规划。XX 县紧紧 围绕省、市林业产业发展要求，结合实际提出了到 2020 年 建成“100 万亩以上生态公益林，100 万亩以杉木为主的速 生丰产林，30 万亩优质泡核桃，30 万亩油茶基地，森林覆 盖率达 60，林业产业总产值达 10 亿元以上”的发展目标， 坚持生态与产业共进、保护与开发并举、改革与发展互动 发展，体现富民、富县与富行业的理念，宜林则林，宜果 则果，抓好林业基地建设。近年来，以杉木、川滇桤木、 核桃、油茶为主，兼顾发展红椿、红花木莲等一大批乡土 特色树种已形成一定规模，进一步调整了林产品结构，生 态效益和经济效益得到充分发挥，实现了林业增效、林农 增收的目标。目前，全县 100 万亩以杉木为主的速生丰产 林基地已初步建成，30 万亩泡核桃、30 万亩油茶基地建设 正稳步推进。 把握原则，创新方式，扎实推进改革工作。一是依法 依规操作。为确保改革工作有序推进，在认真调查摸底， 全面了解林情、村情及户情的基础上，制定了XX 县深化 集体林权制度改革工作方案。林改工作组深入各村组认 真核实林权资料、天保工程资料、分类经营资料，全面核 实开展村与村、组与组、集体与国有之间的界线，做到了 底子清、情况明，制定了具体可行的工作方案。按照“一 村一案、一组一策”的原则召开村民大会或村民代表大会 讨论表决具体工作方案。在林改过程中，坚持“大稳定、 小调整”的原则，严格按照森林法、农村土地承包 法、村民委员会组织法等有关法律法规的程序规范 操作，正确处理好历史与现实的关系，妥善处理好历史遗 留问题。对林改调查结果统一造册、张榜公示，切实保障 了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。二是准 确勘测宗地。根据云南省深化集体林权制度主体改革检 查验收办法，结合实际制定了XX 县林改业务操作细则 ，安装了林改数据库软件。从全县抽调了一批业务精、能 力强的林业技术人员分成 8 个小组，分别由林业工程师带 队到全县 8 个乡开展宗地勘测工作，做到了界线的标绘与 实地相符，宗地调查与区划准确无误，并及时组织林农现 场签订界线确认书，接界人现场签字，技术员现场勾图、 填表，确保了林改工作的质量和进度。三是明晰林地权属。 把明晰产权作为改革的核心，针对高良、五龙、龙庆三个 乡林地面积广、森林资源丰富，大部分群众“靠山吃山” 的实际，以均山到户为改革的原则，充分调动了林农造林、 护林的积极性，确保当地农民合法享有森林资源。针对其 他林地较少的乡，根据当地农民对林地的依赖程度高低， 不能分林到户的由集体统一经营，均股、均利到户。四是 妥善调处纠纷。为使林改的矛盾纠纷得到妥善化解，县、 乡均成立了林权纠纷调处组，坚持有利于人民群众安定团 结，有利于行政管理，有利于保护开发森林资源，有利于 群众生产生活的原则，尊重历史，立足现实，对存在的矛 盾纠纷依法依规进行调处，做到调处一起改一起，确保了 全县林改工作有序推进。五是规范档案资料。县、乡都确 定了专人负责林权档案管理工作，制定了林权档案管理细 则，配备了档案柜、统一了档案盒，规范了管理。县林改 办与县档案局密切配合，严格按照档案管理的要求认真收 集资料，严格审查核对、整理、分类、归档、专柜保存。 六是加强林政管理。切实加强林政资源管理工作，坚持采 伐限额管理制度和凭证采伐制度，采取有效措施，坚决打 击破坏森林资源不法行为。保证了林改期间各地没有乱砍 滥伐、毁林开荒、哄抢国有林地等现象发生。 三、主要成效 通过集体林权制度改革,有效解放和发展了林业生产力， 增加了农民收入，促进了林区和谐，随着林改工作的不断 深入，改革的成效日益凸显，主要体现在以下几个方面： 激活了林产业发展机制。在深化集体林权制度改革中， 县委、政府紧紧围绕“农民群众得实惠、生态效益得增长、 林业产业得发展”的目标，形成了“党政重视、群众参与、 各界投资”的多元化林业发展格局。建成了占地 600 亩的 XX 县大同木材深加工基地及木材交易市场，每年可加工植 物油料 5 万吨、交易木材 10 万立方米、生产细木工板 5 万 立方米、纤维板 10 万立方米。目前，进驻交易市场的加工 销售企业已达 31 家，特别是华海木业等木材深加工企业已 正式投产，产品销往全国各地。木材深加工基地和木材交 易市场的建设，有力地促进了全县林产业的发展。搭建了 林权交易平台，组建了林权交易中心和林权管理服务中心， 设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评 估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”服务窗口。同 时，林产业快速健康发展也推动了全县林木种苗基地快速 发展，全县现有经营性苗圃 81 个，面积 4000 余亩，仅林 改以来就新增经营苗圃 46 个，每年生产以红花木莲、滇朴、 香樟、枫香为主的各类绿化苗木 500 万株，生产造林苗木 XX 万株。 保护了地方生态。通过林改，实现了“耕者有其山， 耕山有其利”的改革目标，让更多的群众了解了林业，认 识到林业发展带来的经济效益，林农的信心不断增强，造 林、护林的积极性空前高涨。全县各乡结合实际，以发展 林农专业合作组织为抓手，以优势林产业和特色林产品为 依托，加强经营管理，建立“在林地上分，在管护上合； 在种植上分，在经营上合；在管理上分，在服务上合”及 “统一经营、统一造林、统一管护、统一采伐、共同发展” 的林业经营新机制，不断强化林业经营管理，在全县初步 形成了林农自我实施、自我约束、自我监督的保护与管理 机制，乱砍滥伐案件发案率大幅下降，林业保持了良性健 康发展的态势。 拓宽了村集体和林农的增收渠道。通过集体林权制度 改革和人工商品林采伐工作的开展，实现了产权明晰、利 益到人，林农愿意投入，敢于投入，舍得投入，林农的林 业经营收益明显提高。通过落实集体山林承包、租赁和转 让，村集体可以从现有林承包经营分成和林木转让款中获 得长期、稳定的收入，主要用于维持基层组织正常运转和 基础设施建设，还有一部分用于农村文化、医疗卫生、教 育、养老等方面的投入。 林业管理服务体制逐步完善。林改后，林业建设呈现 出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的 特征，林业生产建设的组织管理难度明显加大，任务明显 加重。通过改革，组建了林权交易中心和林权管理服务中 心，设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资 产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”服务窗口， 林权流转工作逐步规范，服务环境明显优化，管理服务体 系逐步完善。 四、存在困难和问题 林权矛盾纠纷调处难。一是多年沉积下来的国有林与 集体林之间的“老、大、难”问题，矛盾深，处理难。二 是自留山遗留问题较多，存在地证不符，有山无证，有证 无山，自留山被占用或被村集体转让、收回造林等现象， 诱发许多矛盾纠纷。三是由于林改时间仓促，个别林改工 作小组成员和林业技术人员责任心不强，林地区划时不够 认真、工作粗糙，造成四至不清、界线不明，致使村民、 村与村之间争林争地情况时有发生。 林权流转存在不规范现象。一是村干部法律意识淡薄， 甚至暗箱操作，转让森林资源不规范，转让程序不合法， 且普遍存在流转价格过低、期限过长、面积过大等问题， 造成集体森林资产的流失，群众意见较大，甚至出现群体 性上访。二是村级急于将林地、林木变现，轻承包、重转 让，造成林地、林木权属大部分被外来的投资者或投机者 获得，而林农竞争力弱，林农基本上难以获得林地、林木， 难于解决好公平与效率问题。 投融资体制改革亟待深化。由于林业生产周期长，林 权抵押贷款又手续繁琐、门槛过高，贷款利息较高，林农 贷款、融资较难；加之森林保险业务的开展仅涉及森林火 灾，林权抵押贷款放贷仍存有较大风险，金融机构存在担 心与顾虑，许多商业银行不放贷，阻碍了林改的深入和林 业的发展。 合作经济组织建设亟待加强。单位和群众对林农专业 合作社的建设认识不够，加之自身经济、人才、技术条件 有限，组织结构比较松散，经营粗放，管理水平较低，林 农专业合作社组建力度不大，已组建的覆盖农户数不多， 在林业发展中的作用不明显。 生态公益林管护难度大。由于生态公益林森林生态效 益补偿标准过低，且生态公益林严禁采伐，致使林农不愿 意将自己承包的山林划为生态公益林，对已划为生态公益 林的集体山林确权到户的管护积极性不高，甚至出现滥伐、 盗伐及破坏生态公益林现象。 森林采伐政策不配套。采伐权是农民对山林的经营权 乃至处置权和收益权的重要体现。目前，年采伐量指标严 重不足，林农申请采伐难度大，群众因采伐上访事件时有 发生。 五、下步工作打算 继续巩固提升主体改革成果。认真对集体林权制度改 革工作进行检查，查缺补漏，巩固林改成果，提高林改效 益。按照档案管理的相关要求，对改革中的各类材料，严 格审查核对、整理分类，作为历史资料分三级档案专柜保 存，依法管理。 完善林权配套改革政策措施。重点从林权评估、林权 流转、林权交易平台、抵押贷款和森林保险等方面入手， 加强调查研究，建立和完善政策制度。积极探索建立专业 林权评估准入机制，为权利人提供评估服务。建立林木采 伐管理制度，完善林木采伐指标分配办法，科学合理地分 配采伐指标，赋予经营者更充分的林木处置权。进一步规 范有序的林权流转机制，优化森林资源配置，实现资源资 产变现，维护森林经营者的合法权益。 切实提高林业社会化服务水平。抓住有利契机，进一 步完善森林资源管理体系，促进林