嘉峪关市就业问题探析.docx

嘉峪关市就业问题探析 摘要：就业问题是民生的首要问题，是关系到国家长 治久安，百姓安乐、尊严的问题。嘉峪关市作为西部生态 环境脆弱的资源性城市，在劳动力的供给与需求方面有其 特殊性，文章立足嘉峪关实际，在对嘉峪关就业现状进行 分析的基础上，总结分析了问题，并对今后嘉峪关的就业 政策提出了几点建议。 关键词：嘉峪关；资源性城市；劳动力；就业；就业 政策 就业是民生之本，安国大策。扩大就业,促进再就业, 关系改革发展稳定的大局，关系人民群众生活水平的提高, 关系国家长治久安，不仅是重大的社会问题、经济问题， 更是重大的政治问题。 一、嘉峪关市就业现状 人口总量及结构 1990 年末，嘉峪关市总人口只有 10.19 万人，而截至 XX 年末全市人口为 20.98 万人，其中城市人口 18.95 万人， 农村人口为 2.03 万人，城市化率高达。据嘉峪关市 XX 年全国 1人口抽样调查数据显示，从性别构成上看， 常住人口中，男性为 9.59 万人，占 52.03；女性为 8.84 万人，占 47.97。性别比为 108.48；从年龄构成上看， 全市常住人口中，0 岁-14 岁的人口为 3.28 万人，占 17.82；15 岁-64 岁的人口为 14.3 万人，占 77.58；65 岁及以上的人口为 0.85 万人，占 4.6。从受教育程度上 看，常住人口中，具有大学程度的人口为 1.82 万人，占 9.9；高中程度的人口为 4.56 万人，占 24.73；初中程 度的人口为 6.22 万人，占 33.75；小学程度的人口为 3.68 万人，占 19.98。 劳动力就业特点 XX 年，嘉峪关市新增就业人数 4589 人，下岗失业人员 再就业人数 1400 人，城镇登记失业率为 2.8，城镇登记 失业人数 2816 人，根据 XX 嘉峪关市劳动力抽样调查结果 显示，嘉峪关市社会就业具有 5 方面的特点：嘉峪关市失 业率女性明显高于男性，劳动力参与率与就业率男性高于 女性；就业主要集中在国有及国有控股企业；文化程度越 高其就业率越高；社会保险工作有待于加强；劳动力资源 闲置现象严重。 二、成因分析 资本密集型产业比重高，吸纳就业的能力弱 一定时期内的就业压力，取决于劳动力的供给和需求 的状况，从劳动力的供给来看，嘉峪关市 XX 年人口较 1990 年增加了一倍还多，而在增加的人口中主要是城市人口。 以 XX 年为例，全市总人口为 17.96 万人，全社会从业人员 9.18 万人，占总人口的 51，而且从业人口比重近年来有 下降的趋势；而劳动年龄人口约 13 万人，占总人口的 73，这个比例近年来由于 803 电厂和中核 404 厂居民的 迁入，有所上涨。这些人中除了有部分退休和求学外,还有 相当多的人有就业愿望，劳动力供需之间仍存在缺口；从 劳动力的需求状况看，主要取决于厂商生产决策和雇佣劳 动力状况。从产业结构上看，嘉峪关市第二产业比重明显 偏高，而第三产业比重明显偏低，而且主要是以重工业为 主，XX 年嘉峪关市第二产业占全年地区生产总值 75.29，第三产业占 20.5，发展到 XX 年，第二产业占 全年地区生产总值 82.08，第三产业占 16.72，出现了 第二产业比重上升第三产业比重下降的趋势。对 XX 年嘉峪 关市工业结构进一步分析会发现，重工业比重竞占到全年 工业增加值的 99.43，而轻工业只占 0.45，工业结构 严重畸形，而重工业主要是资本密集型、技术密集型的钢 铁冶金工业，同样的资本投资在这些产业只能吸纳较少的 劳动力就业，而且主要吸收的是男性劳动力，由于第三产 业发展不足，并且有下降的趋势，因此，女性就业渠道过 于狭窄。由此可见，嘉峪关市的就业压力主要是由于劳动 力供给的持续增加和劳动力需求增长有限两方面因素共同 造成的。 能够有效创造就业机会的非传统部门，没有得到充分 发展 我国传统的就业渠道，主要是国有企事业单位和集体 经济部门提供的“单位就业”，伴随着经济成份日益多样 化，就业结构已发生了巨大的变化，单位就业的比重在不 断下降，主要由民营经济甚至非正规部门提供的部位外就 业比重逐渐上升，但是嘉峪关市作为一个资源型城市，经 济发展主要依赖于酒钢，私营企业、中小企业发展不足， 民营经济无论是在规模上，还是在政府重视程度上，都明 显处于次要地位。而近几年迁移到嘉峪关市的中核 404 和 803 电厂也同样是重化工业，主要吸收男性职工，而且存在 技能单一的情况，这使得嘉峪关市劳动力再就业成本增大， 一旦这些职工退出原单位，在劳动力市场上很难有竞争优 势。 劳动力素质低，无法满足岗位需求 嘉峪关市存在劳动力素质低，技能单一，适应能力差 等问题，在劳动力供需衔接上，出现了结构型短缺问题， 劳动力在更大范围的劳动力市场竞争中处于不利地位，转 移到其他行业的难度很大。嘉峪关目前大专以上文化程度 的人口占总人口的比例为 8，与经济发达地区相比还有一 定距离，就是大专以上毕业生中也存在专业结构趋同，结 构不合理，就业期望值过高等现象。下岗职工年龄偏大， 文化素质低，劳动技能单一，成为劳动力市场的弱势群体。 XX 年嘉峪关市统计局对农村外出务人员抽样调查结果表明， 这些外出务工人员多数没有技能，外出务工人员中，中专 及以上学历的占 3.16；高中占 7.12；初中及以下文化 程度的人占 89.72。 劳动力市场不统一体制不健全 一是市场、部门分割严重，尚未形成统一的劳动力市 场；二是机构重叠、服务落后、信息不灵、效率不高，大 多数失业人员无法从市场上找到理想的工作；三是对社会 上办的职业介绍机构管理不力，各种机构鱼目混珠，欺诈 求职者，收取各种名目的介绍费，却根本无法帮助求职者 找到合适的工作，扰乱了劳动力市场秩序，影响劳动力进 入市场。 三、建议 建设区域性中心城市，健全城市综合功能 本着城市经营的理念，在实施城市化发展战略上，嘉 峪关市政府制定了“五城三高”的战略目标：即把嘉峪关 建设成中国西部的不锈钢城、世界旅游明星城、西部商贸 中心城、戈壁明星城和西部数字雄关；把嘉峪关建设成为 河西走廊工业能量聚集高地、科技人才高地和人居环境质 量高地。嘉峪关位于河西走廊的中部，向西距乌鲁木齐 960 多公里，向东距兰州有 770 公里，从省内看，它位于河西 5 市中部，连接着敦煌、玉门、XX，张腋，具有优越的区位 优势，而且嘉峪关市具有得天独厚的自然资源、相对雄厚 的经济实力、便利的交通条件、良好的城市发展基础，经 过 50 多年的开发建设，已经发展成为中国西部地区重要的 钢铁基地，综合实力明显提高，城市聚集功能进一步增强； 具有雄厚的工业基础，发展潜力巨大；具有一流的研发能 力和良好的产业发展平台；具有特殊的区位条件，具备成 为区域性中心城市的区位优势。 大力发展第三产业等劳动密集型产业 第三产业发展不充分一直是嘉峪关市社会经济发展的 长期问题，近年来嘉峪关市第三产业总量不断扩大，但增 长速度略有下降。XX 年嘉峪关市第三产业实现增加值 177571 万元，同比增长 8.26，增速比上年下降 5.8 个百 分点，拉动经济增长 1.53 个百分点，第三产业对国内生产 总值的贡献率为 10。占地区生产总值的比重为 18，XX 年第三产业实现增加值 24.1 亿元，占地区生产总值的比重 为 16.72。嘉峪关市应大力发展第三产业，特别是劳动密 集型的产业，一是瞄准潜力大，就业容量大的旅游业、保 健业以及多层次的商贸流通业和社区服务业等，二是发展 电信、金融、保险及各种技术服务业、信息服务业、咨询 服务业、中高等房地产等现代服务业。 巩固和发挥大中型企业在促进就业和再就业中的重要 作用 XX 钢铁集团公司是嘉峪关的经济脊梁。近 10 年来，酒 钢转变发展思路，以钢铁业为主，延伸兼营煤电，机械制 造，建筑安装，建材耐材，焊接材料，房产开发，酿酒， 种植养殖，观光旅游等多种产业，而且通过多元化发展， 起到了分流职工减少下岗，增加就业岗位的作用。政府应 积极引导有条件跳出本行业局限的大型企业，发展非资源 型产业，比如旅游，种植养殖业等。嘉峪关类似的企业还 有中核 404 厂、803 电厂等，充分利用这些企业的资源优势 为嘉峪关市的劳动力就业服务，是政府今后在就业工作中 应努力的一个方向。 培育、扶持民营企业和中小企业 随着所有制结构的调整和完善，我国非国有经济在国 民经济中的贡献份额逐步提高，特别是个体、私营经济多 以劳动密集型企业为主，对劳动力的吸纳能力很强，已成 为重要的经济增长点。嘉峪关市作为一个资源型城市，非 国有经济发展的速度、水平较低，规模较小，既是转型的 难点，也为其解决就业提供了广阔的空间。非公有制企业 绝大多数是劳动力密集型的中小企业，与大企业形成相互 依存而有效率的分工结构，在吸纳劳动就业方面，能够起 到大中型企业起不到的作用，企业间既相互竞争又相互依 存的格局，使中小企业群体不断的壮大，能够降低成本， 形成规模化效应的整体竞争力，中小企业的集群化特征还 表现为，在中小企业较集中的地区，人们创建自己中小企 业的愿望比受雇于大企业更强，这有利于推动城市化进程 中第三产业的发展，有利于就业机会的增长。引导鼓励下 岗职工走自主创业之路，兴办中小企业经济实体，经济效 益较好的企业还可以接收其他企业的失业人员，充分重视 和发挥中小企业的作用，对于资源型城市的长期稳定和经 济转型都有十分重要的意义。 建立和完善社会保障体系 社会保障是公民的一项基本权利，是政府对公民的责 任，运用财政手段进行收入分配，保障低收入阶层的经济 利益是政府促进社会公平职能的体现，社会保障与促进就 业是互为条件，相互促进的。就业是社会保障的基础和前 提，就业的扩大有利于社会保障体系的稳定和发展，社会 保障体系的完善又将对建立在劳动力市场上的就业给以极 大的促进。因此，嘉峪关市应努力完善包括养老、失业、 医疗、社会救助在内的社会保障体系，进一步扩大社会保 障的覆盖范围，广开资金筹集渠道，形成覆盖城乡统一的 社会保障体系和相应保障力度的社会保障制度，促进就业 的深入进行。 将生态建设与促进就业结合起来 目前，嘉峪关市人口剧增，经济结构又不合理，虽然 经过几十年的生态建设，环境面貌大为改观，但我们更应 认识到我们生态环境仍旧不宜乐观，而生态建设是一项投 资大、难度大、见效慢的工程，在投资筹措上难度较大， 如果将本地的生态建设与促进就业结合起来，不失为一个 好办法。嘉峪关市应将生态建设当作新兴产业来培育，与 当地的就业工作结合起来，栽树种草，一方面可改善环境， 另一方面解决了老百姓的生存