县森林防火应急预案.docx

县森林防火应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 目的在于贯彻落实*市处置重、特大森林火灾预案 和*县突发公共事件总体应急预案，确保本县在处置 重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措 施得当，努力把全县重、特大森林火灾造成的损失降低到 最低限度。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国森林防火条例、*省实施 办法、*市处置重、特大森林火灾应急预案等，制 定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于在*县境内发生的重、特大森林火灾的 应急工作。 1.4 基本原则 统一领导，分级负责；密切协作，形成合力；以人为 本，降低损失；整章建制，常备不懈。 1.5 预案启动的条件 有下列情况之一的，经县森林防火指挥部总指挥批准， 立即启动本预案，采取应急处置措施： 森林受害面积已达 100 亩以上，尚未扑灭的森林火灾； 火场跨越*县与外县行政界线的； 自然保护区发生森林火灾，蔓延迅速，12 小时尚未控 制明火，并有酿成大灾危险的； 对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁 的； 因当地力量不足，需县里支援或县政府有明确指示的； 2 组织指挥体系及职责任务 本预案启动后，县森林防火指挥部承担重、特大森林 火灾应急处置的各项组织指挥工作。各成员单位必须快速 响应，努力完成所承担的各项任务。 2.1 县森林防火指挥部 2.1.1 人员组成 总 指 挥：分管副县长 副总指挥：县武装部部长、县林业局局长 成 员：县委宣传部副部长、县公安局局长、县监察局 局长、县交通局局长、县电信局局长、县广电局局长、县 安监局局长、县环保局局长、县财政局局长、县民政局局 长、县卫生局局长、县教育局局长、县气象局局长、县国 土局局长、县扶贫开发局局长、县司法局局长、县支高办 主任、县林业局副局长、县消防大队队长。 总值班主任：县森林防火指挥部办公室主任 2.1.2 组织指挥体系 在县政府统一领导下，根据重、特大森林火灾工作实 际需要和*县森林防火指挥部成员单位工作职责，扑 救工作由县森林防火指挥部具体组织协调。森林防火指挥 部下设综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道 组和技术咨询组。各组的具体任务如下： 综合调度组 由县政府办公室副主任担任组长，林业主管副局长担 任副组长，从相关单位抽调工作人员组成，办公地点设在 县森林防火办公室。直接为森林防火指挥部总指挥负责， 全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况，协调组织扑火 力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应 急处置措施的落实工作；负责传达县政府及森林防火指挥 部领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作 情况。 后勤保障组 由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从 相关单位抽调工作人员组成。负责协调相关部门紧急筹措 扑火资金，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物 资的快速调度运输，为扑火工作提供后勤保障。 前线指挥组 由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从 相关单位抽调工作人员组成。负责深入火场一线，进行规 范化调度和指挥，检查监督上级领导关于扑救火灾指示精 神的落实情况。及时向县政府和森林防火指挥部反馈火场 信息，协调解决当地政府在扑救火灾工作中存在的实际困 难。 宣传报道组 由县委宣传部副部长担任组长，从相关部门抽调工作 人员组成。负责防火法规、政策的宣传，及时、准确地按 归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。 技术咨询组 由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从 相关部门抽调工作人员组成。负责召集专家咨询组，对火 场态势及火灾发展态势进行科学分析评估，为扑救工作提 供技术咨询。 2.2 成员单位职责 2.2.1 工作程序 按照本预案启动条件，需要启动预案，采取应急处置 措施时，由森林防火指挥部办公室将火灾情况报请县森森 林防火指挥部领导批准后，即启动本预案。 预案启动后，由县森林防火指挥部办公室制定各工作 组人员安排和分工方案，经报请县森林防火指挥部领导同 意后迅速函告或电告各相关单位，各单位按照县防火指挥 部统一安排部署，积极开展工作，并将工作情况及时函告 县森林防火办公室。 上述工作程序，除第一款外，其余环节在紧急情况下 可采取电话或传真通知等方式。务必做到工作高效、责任 明确。 2.2.2 各成员单位主要职责 县武装部：组织、指挥部队和民兵加强防扑森林火灾 培训演练，积极参加森林火灾预防和扑救工作。 县林业局：按照有关规定负责协调全县森林防火的组 织、扑救、检查和监督工作；承担县森林防火指挥部办公 室的日常工作，按县森林防火指挥部的决定，完成其它临 时指派工作。 县委宣传部：负责全县森林防火宣传报道工作。 县公安局：负责协调、指导全县森林消防队伍建设和 训练，加强林区城镇、乡村消防监督工作，实行林区城镇、 乡村消防和森林火灾的共同预防，确保安全；指导森林公 安机关及时查处火灾案件，协调、解决森林火灾案件查处 工作中存在的困难和问题。 县监察局：负责监督森林防火领导负责制和工作责任 制的落实，组织协调和督促对发生森林火灾违纪人员的调 查处理及有关人员的责任追究。 县交通局：加强对本系统司乘人员的森林防火法规政 策宣传教育，协调解决扑救森林火灾的交通运输工具等， 按规定办理森林消防车辆免征有关规费等相关手续。 县电信局：负责协调解决全县森林防火工作的通信联 络并给予优惠政策支持。 县广播电视局：负责指导、协调广电系统森林防火宣 传教育工作，在防火期开办森林防火专题节目，适时播放 森林防火公益广告和森林火险等级预报。 县安全生产监督管理局：负责指导、检查、监督相关 单位做好森林防火安全宣传教育，落实森林火灾预防扑救 安全措施，消除森林火灾隐患和安全事故。 县环保局：负责对县辖林区的企业厂矿进行检查、评 估，及时关闭、整改污染大，易引发森林火灾的企业厂矿、 旅游景点。 县财政局：负责协调将县本级森林火灾预防和扑救经 费纳入年度财政预算。检查监督各乡镇森林防火经费的预 算、拨付和执行情况，并协调解决森林火灾预防、扑救和 基础设施建设等经费预、拨付和使用等有关问题。 县民政局：负责协调处理因扑救森林火灾死伤人员的 救济和抚恤等方面的问题。 县卫生局：负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员的 及时抢救医疗等问题。 县教育局：负责指导、组织开展学校和教育单位森林 防火安全教育，监督林区学校和教育单位落实森林防火安 全措施。 县气象局：负责提供天气预报和森林火险等级预报， 做好全县林火卫星监测工作，及时通报所发现的林火信息， 协调解决发生重大森林火灾现场有关风速、风向等气象服 务问题。 县国土资源局：负责协调加强林地管理监督，消除林 区矿山等野外火源隐患。 县扶贫开发局：负责对火灾灾民考察发展经济项目， 发放扶贫贷款。 县司法局：负责搞好林业法律法规解释宣传工作，调 解因森林火灾引发的纠纷。 县支高办：负责高速路各施工标段森林防火的安排部 署、责任落实、监督检查和因施工或其他原因导致森林火 灾的扑救工作。 县消防大队：负责协助开展森林防火的宣传教育，检 查监督消除森林火灾隐患，协助培训森林消防专业和半专 业队；组织消防队员参与森林火灾扑救。 3 预防、监测、信息报告和处理 3.1 森林火灾预防 努力提高全县广大干部群众护林防火的自觉性，狠抓 森林防火行政、业务双线责任的落实。严格管理野外火源， 规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域 的检查监督，消除各种火灾隐患。有计划地烧除可燃物， 开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设，全 面提高预防森林火灾的综合能力。 3.2 火险预测预报 县森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期 预报，分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。 气象部门依据天气预报信息，制作全县 24 小时森林火险天 气预报，通过县广播电台、县电视台向全县发布；遇有高 火险天气时，发布高火险天气警报；在森林火灾发生后， 全面监测火场天气状况，提供火场天气形势预报。 3.3 林火监测 县森林防火指挥部办公室要积极联络市森林防火指挥 部办公室和各乡镇森林防火指挥部办公室，通过卫星林火 监测系统、地面了望台等密切监视林区火情，全面详细掌 握火场情况，及时向县森林防火指挥部领导和上级报告。 3.4 人工影响天气 由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置 制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快 扑灭森林火灾创造有利条件。 3.5 信息报告和处理 一般火情，由乡镇森林防火指挥部办公室按照林火日 报、林火月报的规定进行统计，上报县森林防火指挥部办 公室。出现下列重要火情之一时，乡镇森林防火指挥部办 公室应立即核准情况后报县森林防火指挥部办公室；县森 林防火指挥部办公室及时上报市森林防火指挥部办公室。 受害森林面积超过 100 亩的森林火灾； 造成 1 人以上死亡或者 3 人以上重伤的森林火灾； 威胁和燃烧林区居民地及重要设施的森林火灾； 24 小时尚未扑灭明火的森林火灾； 本县省与邻省市县或者邻县区交界地区发生的危险性 大的森林火灾。 4 火灾扑救 4.1 分级响应 根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时 调整级别和职责。一般情况下，随着灾情的不断加重，扑 火组织指挥机构的级别相应提高。森林火灾的响应级别由 高到低分为三级。 4.1.1 ?级响应 当出现受害森林面积达 1500 亩以上仍未有效控制火情， 或造成 3 人以上死亡或造成重大影响和财产损失，威胁城 镇、居民地、重要设施、原始森林等情况，在县森林防火 指挥部组织全力扑救的同时，由县政府上报市政府，请求 市上支援。 4.1.2 级响应 当发生火灾持续燃烧 24 小时仍未得到有效控制，或受 害森林面积 100 亩以上，或造成 1 人以上 3 人以下死亡或 者重大财产损失，或威胁居民地、重要设施、原始森林等 安全，或危险性较大的森林火灾发生在省市、县交界地区 的情况时，县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态，及 时向县政府、市林业局和县森防指成员单位报告情况，及 时组织赴火场协调指挥火灾扑救工作调动扑火力量。 4.1.3 级响应 一般情况下，发现火情后，乡镇森林防火指挥部领导 必须立即赶赴火场并在火场设立扑火前线指挥部；12 小时 后火场没有得到控制或发生需要跨乡镇支援扑救的火灾时， 组建县级扑火前线指挥部，县森林防火指挥部副总指挥、 县林业局局长赴火场协助组织指挥火灾扑救工作。 4.2 扑火指挥 扑救森林火灾按组织扑火机构级别要求，由同级政府 森林防火指挥部统一组织指挥，各级领导靠前指挥。 4.3 扑火原则 4.3.1 在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑 火人员、居民点和重要设施的安全。 4.3.2 在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、 打、清”相结合等原则，做到快速出击、科学扑火，集中 优势兵力打歼灭战。 4.3.3 在扑火战术上，要采取整体围控、各个歼灭， 重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方 式和手段进行扑救，减少森林资源的损失。 4.3.4 在扑火力量使用上，要坚持以专业、半专业森 林消防队为主，其他非专业力量为辅的原则。 4.3.5 在落实责任上，要采取分段包干、划区包片的 办法，建立扑火、清理和看守火场责任制。 4.4 应急通讯 在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，当地电信 部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森 林火灾时的通讯畅通。 4.5 扑火安全 现场指挥人员必须认真分析地理环境和火场态势，在 扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察 天气和火势的变化，确保扑火人员安全。 4.6 居民点及群众安全防护 应在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散 方案，落实责任人，明确安全撤离路线。居民点受到森林 火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民 点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群 众生命安全。 4.7 医疗救护 因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极 开展救治工作。伤员由当地卫生院进行救治，必要时县卫 生局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据 有关规定进行妥善处理。 4.8 扑火力量组织与动员 4.8.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业、 半专业、义务扑火队和驻军、民兵预备役人员等力量为主， 必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等参加 扑救工作。 4.8.2 跨区增援机动力量的组成。当地扑火力量不足 时，根据乡镇森林防火指挥部提出的申请，县森林防火指 挥部可调动其它乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原 则上以专业、半专业森林消防队就近增援为主。专业、半 专业森林消防队的调动，由县森林防火指挥部向乡镇森林 防火指挥部下达命令，由乡镇森林防火指挥部组织实施。 当地驻军的调动由县森林防火指挥部、武装部，按有关规 定组织实施。 4.9 火案查处 县公安局负责指导当地公安机关和森林公安机关进行 森林火灾案件的查处工作。 4.10 信息发布 4.10.1 重、特大森林火灾和扑火动态等信息由县政府 发布。 4.10.2 较大一般森林火灾和扑火动态等信息由县森林 防火指挥部发布。 4.10.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、 组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 4.10.4 应急结束 重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况， 由县政府宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作 秩序。 5 后期处置 5.1 火灾评估 县林业局根据有关火场资料和乡镇政府上报的过火面 积、森林受害面积，评估森林资源损失情况或组织专业人 员实地勘察评估森林资源损失情况。 5.2 灾民安置及灾后重建 根据有关规定，县民政局会同火灾发生地政府积极开 展灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水 喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医疗，并保证重点 基础设施的恢复重建和安居工程的建设。 5.3 工作总结 扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，分析火 灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。县林 业局根据县政府和市林业局的要求上报重、特大森林火灾 突发事件调查报告。 6 综合保障 6.1 通信保障 建立县、乡、林场与火场的森林防火通信网络和火场 应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通讯设备。 要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动 电话、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础 通信设施的作用，为扑火工作提供通信保障。 6.2 后备力量保障 加强各级森林消防队伍建设，更加重视后备扑火力量 的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地 森林防火指挥部的统一指挥下，互相支援、积极配合、协 同作战。 6.3 物资储备保障 各级森林防火指挥部根据各自的森林防火任务，建立 相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火 装备。 6.4 资金保障 处置重、特大森林火灾所需财政经费，按*县财政 应急保障预案执行。 6.5 技术保障 气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天 气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。 有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。 县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集 各方面能够为扑救重、特大森林火灾提供技术支撑的信息， 为扑火工作提供技术保障。 6.6 培训演练 6.6.1 各