县长在全县城镇化工作会议上的讲话.docx

县长在全县城镇化工作会议上的讲话 找文章到更多原创- () 同志们： 这次全县城镇化工作会议是继市、县“两会”之后召 开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻省、 市城镇化工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化工作， 分析查找存在的问题，明确今年加快城镇化的发展思路、 工作重点和保障措施，动员全县上下进一步统一思想，振 奋精神，加大力度，真抓实干，开拓创新，推动我县城镇 化工作再上新台阶。可以说，这次会议不仅是一次推动我 县城镇化工作再掀高潮的动员会、鼓劲会，更是一次加压 会、誓师会。随后，方书记还要作重要讲话。下面，根据 县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。 一、去年我县城镇化工作的简要回顾 去年以来，我们坚持把城镇化作为推进“三化”进程 的突破口和推动经济发展的有效途径，明确工作重点，采 取有力举措，取得了明显的工作成效。概括起来主要有以 下几个特点： (一)坚持规划先行，城乡规划取得了新进展 坚持高起点编制规划，分阶段实施规划，严要求管理 规划，多角度宣传规划，城乡一体的规划管理模式初步形 成。规划编制步伐明显加快，完成了白河新区等新区开发 项目、商业步行街等老城改造项目以及大桥路改建工程等 道路景观建设项目的规划编制与实施，全县控规面积占规 划区 6%以上，1000 平方米以上地块建设项目修建性详规覆 盖率达 100%，各项规划指标均居全市前列。城市配套功能 得到完善，对中心城区农贸等各类专业市场和垃圾点等市 政配套设施进行了规划选址，对部分规划项目进行了规划 设计，对预留的绿地等公共用地严格规划控制，进一步优 化了人居环境。规划管理成效显著，全年共查处各类违法 建设案件 120 余起，依法拆除违法建筑 2100 余平方米；共 查处公路沿线违法占地 284 宗，面积 3444 亩，从而规范 了用地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础。 (二)加大资金投入，城镇建设取得新突破 坚持县城、重点镇、小集镇良性互动，不断加大投入， 完善城镇功能。去年以来，城镇建设累计投入资金 384 亿元，是历年来最多的一年。其中，城区投入资金 123 亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路 整修、扩通等 10 项重点工程。白河新区建设进展顺利，已 具雏形；以金府街为标志的老城区改造开始启动，城市功 能不断完善。拆迁工作扎实推进，全年城区拆迁面积达 23 万平方米，补偿金额达 1907 万元，是历史以来效果最 好的一年。村镇建设步伐加快，去年共完成了 7 个乡镇的 规划修编；累计投入小城镇建设资金 9500 万元，基础设施 得到配套完善；新甸铺、歪子、沙堰、王庄 4 乡镇进入全 市 50 强镇，初步形成了以县城为中心，以重点镇为支撑， 以建制镇为骨架，布局科学、功能完善、特色鲜明、协调 发展的城镇体系。 (三)强化城市管理，城市品位有了新提高 在加强城市基础设施建设的同时，以“双创”活动为 载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不 断美化。亮化工程推进有力，去年城区共更新增设路灯 803 盏，楼体亮化单位达 150 余个；绿化工程顺利实施，新建 改建了白河公园、移动绿园以及解放路、书院路绿园，更 新了朝阳路绿带；城管工作逐步规范，通过完善运作机制， 推行集中整治、专项整治和长效管理相结合，城区秩序有 了明显改观，全年共拆除不规范广告牌 XX 余块，取缔不合 格要求的临街门店 80 余处。卓有成效地组织开展了城区军 民渠、护城河清障清淤工作，扭转了城区脏、乱、差的状 况。 (四)推行市场运作，经营城市迈出新步伐 牢固树立经营城镇的理念，积极运用市场手段，盘活 城镇资源，以开发促建设。全年共引进金府街、景虹广场、 时代广场等 6 个开发项目，项目资金约 3 亿元，近期已陆 续动工兴建。同时，污水处理厂、自来水厂、垃圾处理厂 项目正紧张有序推进，城市的综合服务功能日趋完善。加 大公用事业单位改革力度，引入竞争机制，率先在环卫领 域放开作业市场，对城区道路清扫、保洁、洒水、垃圾清 运全部推向市场，使社会公益事业逐步得到了加强。 (五)树立大交通理念，城乡道路建设得到新加强 全年交通基础设施建设完成投资 22 亿元，建设总里 程 2612 公里。其中，干线公路完成投资 155 亿元(含 桥梁)，干线公路由 848 公里增至 117 公里；县乡公路完 成投资 2633 万元(含桥梁)。目前 S103 郑新线、S335 棠西 线和樊集至县城段改建工程建成通车；S244 镇王线、歪子 至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本完工。 “村村通油路”工程完成投资 1488 万元，建设里程 1063 公里，已实现 160 个行政村通油路，占全县 264 个 行政村的 606% ，全县道路通行条件大大改善。 同时，进一步规范土地市场管理，土地资源得到优化 配置。去年共落实基本农田保护面积 61020 公顷，开发新 增耕地 12839 公顷，盘活存量土地总面积 154 万平方 米，查除各类违法用地面积 1699 亩，依法申报了县一高中 等重点建设项目用地五个批次，面积共 503 公顷，使土 地管理工作步入了规范化、法制化轨道。 在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县 城建事业还处于起步阶段，工作中存在着一些不足和问题。 一是 城镇建设步伐较为缓慢，历史欠帐较多，现有硬件 品位不高，亮点不多，城镇功能亟待完善提高； 二是 市 政公用设施市场化运作较为缓慢，建设管理体制改革任务 仍然繁重； 三是 筹资渠道不够畅通，多元化的筹资体系 尚未从根本上形成，特别是小城镇建设表现的尤为突出； 四是 城市管理的长效机制尚未完全形成，城区脏、乱、差 的问题还没有得到根本解决。所有这些问题，需要我们认 真研究，在实际工作中采取切实有效措施加以解决。 二、进一步认识新形势下加快城镇化进程的重大战略 意义 城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历 史进程，是地方经济实力和现代化水平的重要象征。加快 城镇化，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是实现 现代化不可逾越的历史阶段，也是解决我县目前及今后经 济社会诸多问题的关键。因此，我们要从长远的、全局的 和战略的高度，充分认识城镇化在经济社会发展中的重要 意义。 第一，加快城镇化进程，是实现全面建设小康社会目 标的迫切需要。 我省全面建设小康社会规划纲要提出 2020 年要达到 GDP 翻两番和城镇化水平提高到 50%以上两个主要 指标。实现这一目标，经济发展必须保持较高的速度和较 高的质量。研究表明，城镇化水平每提高 1 个百分点，可 相应带动 GDP 增长 2 个百分点，就我县而言，就意味着经 济总量增加近 15 亿元，随着城乡大规模基础设施建设的 展开，投资拉动对经济增长的作用将更加明显。同时，加 快城镇化进程，还有利于扩大消费需求，启动消费市场。 据统计，在我县 85%的农村人口只占有 55%的%消费品 市场和 60%的城乡储蓄。全县消费群体大但消费支出小，需 求力大但购买力低、市场空间大但市场容量小的问题比较 突出。随着农村人口向城镇的转移，蕴藏其间的巨大能量 将得到释放，必将有力地推动我县全面建设小康社会的进 程。 第二，加快城镇化进程，是协调推进“三化”进程的 根本途径。 “三化”之中，工业化是核心，城镇化是载体， 农业现代化是基础，三者相互依存、相互促进。目前城镇 化进程滞后已成为影响我县经济社会发展的一个瓶颈。城 镇化的滞后，使工业化既缺乏有力的支持，又缺乏广阔的 市场，还使农业现代化缺乏有效的推动力量，影响农民收 入的增加，影响农村现代化进程。这就要求我们必须认清 和顺应经济社会发展的趋势和规律，适应农民向城镇集聚、 到城镇发展的强烈愿望，通过培育一批带动力强的城镇， 更好地发挥城镇化在工业化和农业现代化中的纽带作用， 走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展路子，实现城乡 经济相互促进，一、二、三产业联动发展。 第三，加快城镇化进程，是建设社会主义新农村的助 推器。 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要 历史任务。我县是农业大县，要实现建设社会主义新农村 的目标，难点、重点和关键点都在“农”字上。根本出路 在于加速推进城镇化建设，通过城镇化“化”农业、“化” 农民，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动 生产率，为农村经济集约式发展提供广阔的空间。同时， 城镇建设与人民群众的生活息息相关。加快城镇化进程， 不仅能促进物质文明的快速发展，还能引发人们对教育、 医疗卫生、文化艺术等更高层次发展的需求，促进精神文 明的发展和公共服务设施改善。我们只有加速推进城镇化， 不断完善城镇基础设施，才能为新农村的建设打下良好的 工作基础。 第四，加快城镇化进程，是应对区域经济激烈竞争的 有效措施。 城市是区域经济的重要增长极和重要载体，其 吸引和辐射作用决定着区域经济社会发展进程。当前区域 之间的竞争，在很大程度上表现为中心城市实力的竞争， 表现为城镇群体的竞争。从周边市县来看，各地都把推进 城镇化作为提升区域经济竞争力的战略举措来抓，倾力进 行打造，特别是原先工作较为落后的 XX、淅川、内乡等县 城镇化建设的成效特别显著，可以说是日新月异、面貌大 变。我们毗邻的湖北省襄樊市已列入湖北省区域性副中心 城市采取超常规措施，强力培育，加速发展。这给我们带 来了巨大的压力和挑战，我们必须立足自身特点，抓住机 遇，化解矛盾，应对这一激烈的区域竞争。特别是要大力 实施中心城区带动战略，尽快把县城做大做强，带动重点 镇、小集镇和中心村的发展。 当前，我县城镇化发展正处于黄金发展机遇期。据研 究表明，一个国家和地区，城镇化水平达到 30%，便进入快 速发展阶段。目前我县城镇化水平已达到 30%，五年提高了 72 个百分点，步入和正在步入发展的快车道。这对我们 来说，是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差 距的大好时机，必须紧紧抓住四个方面的新机遇： 一是紧紧抓住政策推进的新机遇。 中央把城镇化作为 “十一五”时期的重要发展战略，今后将逐步建立健全与 城镇化发展相适应的各项制度，消除制约城镇化的体制性 障碍；将加大城镇基础设施投入，特别是城镇户口进一步 放开，将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。 随着国家促进中部崛起和新农村建设的深入推进，将会出 台一系列加快中部地区发展的政策措施，包括加大资金投 入，这将极大地改善中部地区的发展条件和环境，有力地 促进新野城镇化大发展。 二是紧紧抓住产业转移的新机 遇。 经济全球化的深入发展，国际国内资本和产业向内地 转移步伐加快，在承接这种转移中，我们处于承东启西的 有利位置，能够赢得发展先机。这将有利于承接资金、技 术、人才等生产要素，推动工业集聚和人口集聚，加快城 镇化进程。 三是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。 去年全县外出务 工人员达到 11 万人，占农村劳动力总数的 24%，劳务总收 入达近 10 亿元。农民返乡后利用一技之长或资金实力领办 创办了不少企业或实体。带领周围群众走上了富裕之路。 可以说，劳务经济已成为县域经济发展的有力支撑，为推 进城镇化进程起到了催化作用，并且正在发挥着越来越重 要的作用。我县是劳动力资源大市，农村劳动力转移有很 大的潜力和空间，这将为我县城镇化发展提供强大的人力 资源。 四是要紧紧抓住环境改善的新机遇。 经过近年 来的发展，我县的软硬环境得到优化，特别是随着宁西铁 路、许南襄高速公路的建成通车，以及三条过境省道、县 乡道、村村通工程的改造建设，形成了区域性快速交通网 络，这是我县加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外， 加快城镇化进程也是全县人民的共同愿望和普遍心声，上 下形成了共识，这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思 想基础和群众基础，使城镇化建设有了保证。面对机遇， 我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势， 把机遇优势尽快转化为发展实力。未来五年，既是新野城 镇化发展的关键时期，又是新野推进城镇化建设的最佳机 遇期。全县上下一定要以强烈的事业心和责任感，以只争 朝夕的精神，把握机遇，务实重干，全面提升城镇化水平。 三、狠抓关键环节推动城镇化建设上台阶 今年是实施“十一五”规划的开局之年、起步之年， 做好城镇化各项工作具有十分重要的意义。今年我县城镇 化工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想 为指导，以创建“水城、绿城、棉纺织名城”为目标，以 发展为主线，以制度改革和体制创新为动力，坚持规划、 建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、 中心村良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基 础设施建设，扩大城镇规模，加速推动农业劳动力向非农 产业转移，农村人口向城镇转移，实现城镇化持续、快速、 健康发展。具体工作中，要着力抓好以下五个方面的工作： (一)强化规划约束，规范城市建设 要牢固树立规划效益是最大效益、规划失误是最大浪 费的思想，切实抓好规划的编制、实施与管理，真正发挥 城镇规划的引导和调控作用。 一是加快城乡规划编制步伐。 我县县城总体规划已编 制完成，下步要根据城镇化发展的需要，进一步调整完善 县域城镇体系规划，优化城镇布局。今年规划工作要突出 抓好中心城市规划区建设和村镇规划建设两个重点。围绕 中心城区规划建设，要着力做好 8 项新区开发项目、3 项老 城改造项目、8 项道路工程项目以及水系项目、主要道路改 造项目等项目的规划编制工作，以上项目规划原则要求 3 月底前完成编制任务；已经编制完成的项目，要抓紧组织 评审，积极付诸实施。围绕村镇规划建设，要着力抓好乡 镇总体规划修编和新农村试点村规划建设。今年要抓紧进 行新一轮规划编制与修编工作，去年未进行规划修编的 7 个乡镇，年底前必须完成规划编制的评审与报批工作。各 乡镇在组织编制总体规划的同时，要结合实际，认真做好 辖区公路沿线控制性详细规划，并与镇域体系和土地利用 总体规划相衔接。要科学指导新农村试点村规划建设工作， 每个乡镇积极培育 23 个集镇或村庄样板，以点带面，逐 步铺开。今年各乡镇的规划统一由县规划部门组织实施， 各乡镇要抽调专人，积极配合，确保全面实现建设新农村 目标。 二是提高规划设计水平。 要坚持以人为本、突 出特色、注重品位的原则，对城区重要地段、重要节点、 标志性建筑的规划设计方案优中选优，严格把关，切实解 决千城一面、千街一面的问题。各乡镇要根据各自资源秉 赋、特色优势、历史文化、风土人情和集镇风貌确立独特 的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。要坚持同步 规划、配套建设，搞好城镇供水、排水、燃气、供电、电 信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻 地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象， 防止各种盲目建设、重复建设。 三是加强规划统一管理。 要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划 的权威性、严肃性。今年除列入国家、省批准的重点建设 项目，利于县域发展急建的项目，以及临街影响市容而符 合规划要求需要翻建项目和已基本建成小区需填平补齐的 新建项目以外，其它任何用地和建设项目，所涉及乡(镇)、 村、组不得审核盖章和收取任何费用，规划部门不得发放 “一书两证”等手续，发展改革部门不予立项，土地部门 不得受理用地申请，建设部门不得发放开工手续，有关商 业银行不得提供建设资金贷款。严禁任何单位以职工集资 等理由，在原划拨土地上进行房地产开发，杜绝任何个人 非法进行房地产开发活动。对在建工程和已办理规划用地 手续的单位及个人，由县规划和土地部门对所持手续进行 审查，经审查合格的，集中报县政府审批，经审查不合格 的，手续一律废止。审查期间，在建项目一律停建。要进 一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设，今年要 继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控 管理，加大查处力度，这里需要指出的是，下步根据省市 有关精神，县政府要重点对省道两侧规划控制区内的粘土 砖瓦窑厂进行全面治理整顿，实行所在地乡镇政府组织实 施、相关部门联手整治的办法，推进工作落实，确保规范 有序建设。 (二)实施重点突破，构建绿色城镇体系 今年的城市建设和公路建设任务已经明确，各有关单 位要尽快完成工程的规划设计、资金筹措、招投标手续等 准备工作，确保按时开工。 一是加快县城建设。 要按照“新区出形象、旧城变面 貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，结合“两区一带” 的整体结构，突出抓好“四区”、四厂”建设，强力组织 10 项重点工程。具体讲：8 条道路配套建设工程，涉及 施工单位要积极创造条件，近期要陆续开工，力争 3 月底 前完成滨河路配套建设，6 月底确保三里河景观路建成通车。 金府步行街一期工程已经启动，7 月底前要完成主体工程； 二期工程拆迁 6 月底前组织实施，8 月底前完成任务。电 影院、体育场区域开发项目，3 月底前要拆迁完毕，4 月份 动工建设，6 月底前完成休闲广场的主体工程建设。县体 育中心建设项目，近期要完成规划设计，订出红线，城关 镇要认真做好土地租用工作。一高中分校、文化“三馆” 和广播电视传输中心建设项目，二期 3000 万元准备已到位， 近期要马上组织招投标。三里河景区建设工程，确保 5 月底前橡胶坝建成蓄水，并完成护坡的招投标工作。城 北公园一期工程，3 月中旬前完成拆迁和租地工作，5 月份 前完成绿化任务。县纺织工业区设施配套工程，近期要 启动，并拿出第一期 3 平方公里的规划设计方案。自来 水厂、污水处理厂、垃圾处理厂项目建设要争取早日开工 建设。自来水厂项目，一批 300 万元国债资金已下拨，建 设部门要抓紧引资兴建；污水处理厂项目征地、定位、放 线初设工作已完成，发改委、建设局要分头做好上报审批， 力争 3 月份开始招投标，年底前完成建设任务；垃圾处理 厂项目，有关部门要积极配合，按省政府要求，力争年底 前开工建设。安居工程一期建设项目，要尽快完善相关 手续，近期开工建设，年底前建成竣工。上述工程建设时 间紧迫，任务艰巨，各有关单位要统筹安排，精心组织， 全力攻坚，确保施工进度和质量，打造城区精品工程，力 争以重点工程的大突破推进城市品位的大提升。同时，适 时调整行政区划，将与县城联系紧密的乡镇纳入城区范围， 进一步统一规划和建设，增强县城的聚集、辐射能力，提 高综合竞争力。 二是培育扶持小集镇。 要加大投入，搞好集镇基础设 施配套建设，各乡镇要至少规划建成一条示范街、一个专 业市场、一个小游园，完善集镇功能。要大力发展集镇经 济。各乡镇要立足本地优势，培育特色支柱产业，引导吸 纳农村人口向小集镇集中，以产业和人口的聚集推动集镇 发展，培育壮大特色小集镇。要继续开展星级集镇的创建 活动，各星级集镇要在原有基础上上档升级，力争有 12 个乡镇进入省重点镇行列。要以“文明新村”建设为载体， 加强中心村建设，在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加 快村庄建设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导 附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加 大绿化美化力度，明显改善村容村貌。各乡镇要力争建设 12 个文明新村的样板。 三是加快公路建设步伐。 前 天，市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议， 总结了去年的成绩和经验，表彰了一批先进单位和个人， 研究部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通工 程”建设任务 5 月底大头落地，9 月底全面完成的目标。而 我县目前仍有个行政村不通公路，有 40 个行政村不通 油(水泥)路，农村公路“村村通”需建设里程有公里， 任务依然繁重。今年，我们计划安排建设公路总里程 公里；其中干线公路公里；县乡国债公路公里； “村村通”工程公里，解决个行政村通油路问题， 全部实现“村村通”建设任务。为此，要重点抓好三个方 面工作：HTSS其一，HTF统一思想，进一步提高认 识。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然 要求，也是推进建设社会主义新农村的重要内容；既是改 善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问 题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、 拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可 持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全 的HTSS其二，HTF创新筹资方法，落实建设资 金。今年，省政府已将“村村通”补助资金统一提高到每 公里补助 10 万元。大家一定要抢抓机遇，加快建设步伐。 但根据省市建设水泥路标准，经预算每公里不含税造价至 少 16 万元，每公里尚有 6 万元缺口需由乡村自筹解决。各 乡镇要不断创新工作机制，改进工作方法，发挥乡村投入 主渠道作用，千方百计解决资金筹措问题，保证工程资金 在 3 月底以前全部足额上缴县财政专户。要实行社会捐资， 通过不同渠道、采取不同形式，大力宣传上级出台倾斜的 政策，进一步激发修路热情，充分发动在外工作人员、务 工经商人员和社会各界为公路建设捐资出力。县直单位要 开展对口帮扶活动，积极与困难村进行“结对子”帮扶。 要探索新形势下做好群众工作的新方法，启动基层民主程 序来进行资金筹措。引导群众自愿捐资投劳。要积极争取 上级项目资金。发改委要继续向国家、省争取国债和以工 代赈等项目资金；交通部门要加强与上级主管部门的联系， 积极争取通达工程、危桥加固、安全保障工程等多项补助 资金；农办要进一步加大向国家、省争取扶贫资金工作力 度，更好地支持用于农村公路建设。HTSS其三， 加快 工程进度，确保任务完成。要采取得力措施，及早部署， 认真组织，迅速掀起农村公路建设高潮。干线公路 S244 镇 王线王集至王庄二级油路遗留工程，扫尾工作要在 6 月底 前全部完工；完成景观路的建设任务，6 月底前要交付使用； 完成景观路老白河桥的施工任务，8 月底前要交付使用。县 乡国债公路建设歪施路、县城樊集、五星溧河三级油 路改建工程要在 6 月 30 日前完成；开工建设王庄新甸铺 三级油路改建工程，8 月底前完工。村村通工程要求各乡镇 要在 3 月 30 日前开工，必须在 5 月底前全部完成施工任务。 8 月初县里将进行初验，确保 9 月份顺利通过省、市全面验 收。其间县委、政府将组织督查组对项目进度、质量和资 金落实情况进行全面督查。HTSS另外， 要严格技术标 准，加强项目监管，落实质量责任制，确保工程质量。要 加大对县乡公路的养护投入和管理，按照县道县养、乡道 乡养、村道村养的原则，保证县乡村公路都有养护责任单 位和责任人，使已修建的农村公路不失养。今年省市要研 究出台农村公路养护管理办法，县里也将制订具体的实施 方案。要坚持齐抓共建，优化施工环境。各乡镇、县直有 关部门要积极给予理解、支持和配合，认真搞好组织协调 和服务工作，扎实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工 作，为农村公路建设创造宽松的外部环境。要进一步强化 工作责任，实行目标管理，严格奖惩兑现，确保农村公路 建设各项目标任务圆满完成。 (三)树牢经营理念，广开城建融资渠道 “十一五”时期，我县城镇建设的任务很大，必须将 经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探 索城市资本营运的有效途径，多方筹措资金，加大城镇基 础设施的投入。 一是坚持城市资源资本化。 要垄断土地一级市场，完 善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地 生财，以地建城。今年要大胆探索多元制有偿供地模式， 通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土 地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转 用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方 面，城关、城郊、王集、施庵做得不错。供水、能源、道 路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施， 要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。 一高中分校、污水处理厂都是采取 BOT 模式引资兴建的。 冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本， 要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政 府收益。 二是坚持城市建设市场化。 要把城市看作是一个资本 技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。 要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办 法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基 础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立 一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可 持续发展。 三是坚持城市经营公司化。 城市经营项目，都要实行 公司化运作，明确投资主体和产权主体。供水、环卫、园 林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏， 进一步加快全县建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和 实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养 分离。 四是坚持投资主体多元化。 实行投资主体多元化是解 决资金问题的重要途径。要坚持通过政府、集体、个人一 起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。把具有 较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和 资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩 大银行贷款。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催 化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键 处。要进一步放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令 禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设 施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱” ，加速推进城市建设。 (四)强化产业支撑，发挥聚集效应 产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口 规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。 因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形 成产业支撑。 一是加快工业发展。 工业化是城镇化的根本动力，要 立足资源优势和区位优势，大力调整优化结构，突出发展 棉纺织工业，加快发展食品工业，积极发展化学工业，着 力培育轻工、机电工业，不断培育壮大县域工业支柱产业。 要尽快修订完善促进工业发展的政策措施，推动工业企业 技术改造；实施扶扶优扶强，规划建设一批优势工业项目， 增强城镇发展后劲。要进一步加强县纺织工业园区和乡镇 工业小区建设，推动工业向园区集中，项目向园区摆布， 将园区建成新型工业的密集带和城市发展的新亮点，实现 工业化和城镇化的良性互动。 二是大力发展第三产业。 第三产业是城镇化的后续动 力。今后要以现代市场体系建设为重点，在继续发展壮大 和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同 时，重点加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服 务等新兴服务业发展。要大力培育市场体系，规范完善现 有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场， 增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。要支持发展小城 镇服务业，鼓励大中城市商贸企业到城镇开展商业流通、 物流配送、农副产品批发等涉农经营活动，组织供需见面， 为农业生产生活条件改善和农村产品的流通提供便捷服务， 使其成为扩大就业、带动经济增长的重要产业。 三是积极发展房地产业。 要大力开发经济实用住房、 商品房、商用房，按照功能区划，坚持集中连片、整体开 发的原则，加快建设功能齐全、各具特色的住宅小区，为 市民营造清洁、优美、安静、舒适的良好人居环境。要大 力发展特色产业。另外，对于一些成为城镇支撑的特色产 业，要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成 支柱的思路，尽快做大、做强、做新、做特。 (五)多策并举，营造城镇化发展的良好环境 要加快城镇化进程，必须抓住关键，创优环境，消除 影响发展的一些体制机制上的障碍。 一是健全完善各项政策措施。 要建立和完善有利于农 民向城镇转移的运行机制，稳步推进农村土地流转制度改 革，解除农民后顾之忧，保障农民利益不受侵害，推进农 民向城镇转移。要进一步改革城镇户籍管理制度，创造条 件，逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，统 一城乡户籍管理。要进一步降低外来从业人员进城落户的 限制条件，简化入户手续，并调整教育、就业计划生育等 相关政策，保证新落户居民的基本权利。要建立城乡平等 就业制度，将外来从业人员纳入城镇公共就业服务范围， 逐步建立城乡平等的就业制度，继续清理限制农民进城就 业的歧视性政策规定，取消对外来人员及其用工单位的不 合理收费，逐步将外来人员纳入城镇公共就业服务范围。 二是加强城市管理。 要以“双创”活动为载体，以交 通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入 口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综 合整治，彻底扭转城区脏、乱、差的局面。要强化规划实 施的监督管理，建立长效管理机制。要继续加快实施城区 绿化、亮化、净化工程，不断美化县城环境。要继续搞好 军民渠、护城河治理，不断提升城市品位。要强化市民城 市意识和城市法规意识，营造“新野是我家，文明靠大家” 的浓厚氛围，提高市民参与城市管理的积极性。 三是推行行政区划调整和管理体制改革。 要完善城市 管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理 辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施 精细管理。加快整合行政区划，设立新的街道办事处，逐 步改变城乡混杂、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引 导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和 服务体系，提升城市综合管理水平。 四、切实加强对城镇化工作的组织领导 加快城镇化进程是一项系统性强、牵涉面广的工作， 各乡镇和县直各部门一定要高度重视，加强领导，精心组 织，强力推进。 第一，强化城市意识，把握发展规律。 要进一步解放 思想，更新观念，学会用城市的眼光来看待问题，用城市 的思维来谋划工业，用城市的标准来衡量工作，牢固树立 抓城建就是抓经济，抓城镇化就是抓发展、抓现代化建设 的理念，不断增强法制意识、文明意识、秩序意识、服务 意识和平等意识，增强工作的预见性、主动性和自觉性。 要加强对城镇化理论的学习与研究，把握城镇化发展的规 律，科学制定本地、本部门城镇化的发展思路和工作重点， 协调解决城镇化进程中的重大问题，增强驾驭城镇化工作 的能力和水平。 第二，明确目标责任，强化督促检查。 要把加快城镇 化作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体 系。继续实行县四家领导分包重点工程、重点工作制度， 建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇 化发展中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化工作进行督 导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制， 层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建 设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室 定期、不定期地进行督查。同时，仍将组织县人大代表、 政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反 馈，确保各项建设任务落到实处。 第三，坚持齐抓共管，形成工作合力。 各有关职能部 门要从经济社会发展的全局出发，强化服务意识，找准参 与城镇化工作的切入点，提高工作效率，改进服务方式， 密切配合，齐抓共管。城建部门要在做好城镇建设和管理 等职责内工作的同时，针对城镇化进程中出现的新情况、 新问题，及时出谋划策，保证城镇化健康有序推进。规划、 公安、工商等有关部门要各负其责，各尽其能，为城镇建 设出力尽责。城关镇、城郊乡要继续发挥顾大体、识大局 的良好工作姿态，协调联动，保证工程建设顺利进行。要 大力叫响“人民城市人民建、建好城市为人民”的口号， 动员群众积极参与城镇化工作，形成全社会鼓励、支持城 镇化的“大合唱”，推进全县城镇建设上台阶。 同志们，推进城镇化是大势所趋、发展之要，全县上 下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心运作，不 失时机地加快建设步伐，努力开创我县城镇化工作新局面， 为促进新野十一五既快又好地发展做出新的更大贡献。 要按照突出重点、梯次推进的原则，大力发展基础条 件好、经济实力强和发展潜力大的乡镇。要以新甸铺、歪 子、沙堰、王庄市级 50 强镇建设为重点，加大培育和扶持 力度，通过抓特色产业、支柱产业和村镇基础设施建设， 把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，引导农 民向城镇集聚、发展非农产业，就地转化农村剩余劳动力， 努力形成一批规模适度、特色鲜明、功能齐全、设施相对 完善的小集镇。通过重点带动，到 XX 年，重点镇建成区人 口分别发展到 3 万人左右，建成区面积分别达到 2 平方公 里以上；一般建制镇要发展到 2 万人以上，镇区面积分别 达到 15 平方公里左右。 同时，要坚持以“文明新村” 建设为载体，加强中心村建设，引导附近自然村向中心村 适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明 显改善村容村貌。今年各乡镇要力争建设 12 个文明新村 的样板。 三是加快公路建设。要继续完善城乡道路体系，重点 抓好遗留工程扫尾和“村村通工程”以及桥涵建设。具体 来讲，今年农村公路建设的主要任务包括：干线公路建 设。完成 S244 镇王线王集至王庄二级油路遗留工程，扫尾 工作要在 6 月 3 日前全部完工。完成景观路的建设任务，6 月 30 日前要交付使用。完成景观路老白河桥的施工任务， 8 月 30 日前要交付使用。县乡国债公路建设。开工建设 王庄新甸铺三级油路改建工程，全长公里，投资 万元，今年 8 月 31 日前完工。歪施路、县城樊集、五 星溧河等三级油路改建工程要在 6 月 30 日前完成。村 村通工程。今年的村村通工程是 333 公里，涉及 13 个乡镇， 152 个行政村。其中：前高庙乡 12 个村 21 公里，王庄镇 13 个村 51 公里，沙堰镇 11 个村 177 公里，新甸铺镇 16 个村 24 公里，五星镇 11 个村 22 公里，溧河铺镇 9 个村 19 公里，施庵镇 22 个村 32 公里，歪子镇 15 个村 44 公里， 王集镇 4 个村 16 公里，城郊乡 14 个村 37 公里，樊集乡 3 个村 8 公里，上庄乡 9 个村 28 公里，上港乡 13 个村 14 公 里。市政府要求今年的村村通工程必须在 6 月底前完成。 各乡镇要及早安排部署，拓宽筹资渠道，优化施工环境， 确保施工进度和质量，不断提高道路通行能力。 (三)树牢经营理念，广开城建融资渠道 “十一五”时期，我县城镇建设的任务很大，必须将 经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探 索城市资本营运的有效途径，多方筹措资金，加大城镇基 础设施的投入。 一是坚持城市资源资本化。要垄断土地一级市场，完 善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地 生财，以地建城。今年要大胆探索多元制有偿供地模式， 通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土 地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转 用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方 面，城关、城郊、王集、施庵做得不错。供水、能源、道 路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施， 要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。 一高中分校、污水处理厂都是采取 BOT 模式引资兴建的。 冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本， 要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政 府收益。 二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本 技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。 要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办 法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基 础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立 一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可 持续发展。 三是坚持城市经营公司化。城市经营项目，都要实行 公司化运作，明确投资主体和产权主体。供水、环卫、园 林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏， 进一步加快全县建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和 实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养 分离。 四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解 决资金问题的重要途径。要坚持通过政府、集体、个人一 起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。把具有 较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和 资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩 大银行贷款。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催 化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键 处。要进一步放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令 禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设 施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱” ，加速推进城市建设。 (四)强化产业支撑，发挥聚集效应 产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口 规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。 因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形 成产业支撑。 一是加快工业发展。工业化是城镇化的根本动力，要 立足资源优势和区位优势，大力调整优化结构，突出发展 棉纺织工业，加快发展食品工业，积极发展化学工业，着 力培育轻工、机电工业，不断培育壮大县域工业支柱产业。 要尽快修订完善促进工业发展的政策措施，推动工业企业 技术改造；实施扶扶优扶强，规划建设一批优势工业项目， 增强城镇发展后劲。要进一步加强县纺织工业园区和乡镇 工业小区建设，推动工业向园区集中，项目向园区摆布， 将园区建成新型工业的密集带和城市发展的新亮点，实现 工业化和城镇化的良性互动。 二是大力发展第三产业。第三产业是城镇化的后续动 力。今后要以现代市场体系建设为重点，在继续发展壮大 和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同 时，重点加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服 务等新兴服务业发展。要大力培育市场体系，规范完善现 有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场， 增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。要支持发展小城 镇服务业，鼓励大中城市商贸企业到城镇开展商业流通、 物流配送、农副产品批发等涉农经营活动，组织供需见面， 为农业生产生活条件改善和农村产品的流通提供便捷服务， 使其成为扩大就业、带动经济增长的重要产业。 三是积极发展房地产业。要大力开发经济实用住房、 商品房、商用房，按照功能区划，坚持集中连片、整体开 发的原则，加快建设功能齐全、各具特色的住宅小区，为 市民营造清洁、优美、安静、舒适的良好人居环境。要大 力发展特色产业。另外，对于一些成为城镇支撑的特色产 业，要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成 支柱的思路，尽快做大、做强、做新、做特。 (五)多策并举，营造城镇化发展的良好环境 要加快城镇化进程，必须抓住关键，创优环境，消除 影响发展的一些体制机制上的障碍。 一是健全完善各项政策措施。要建立和完善有利于农 民向城镇转移的运行机制，稳步推进农村土地流转制度改 革，解除农民后顾之忧，保障农民利益不受侵害，推进农 民向城镇转移。要进一步改革城镇户籍管理制度，创造条 件，逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，统 一城乡户籍管理。要进一步降低外来从业人员进城落户的 限制条件，简化入户手续，并调整教育、就业计划生育等 相关政策，保证新落户居民的基本权利。要建立城乡平等 就业制度，将外来从业人员纳入城镇公共就业服务范围， 逐步建立城乡平等的就业制度，继续清理限制农民进城就 业的歧视性政策规定，取消对外来人员及其用工单位的不 合理收费，逐步将外来人员纳入城镇公共就业服务范围。 二是加强城市管理。要以“双创”活动为载体，以交 通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入 口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综 合整治，彻底扭转城区脏、乱、差的局面。要强化规划实 施的监督管理，建立长效管理机制。要继续加快实施城区 绿化、亮化、净化工程，不断美化县城环境。要继续搞好 军民渠、护城河治理，不断提升城市品位。要强化市民城 市意识和城市法规意识，营造“新野是我家，文明靠大家” 的浓厚氛围，提高市民参与城市管理的积极性。 三是推行行政区划调整和管理体制改革。要完善城市 管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理 辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施 精细管理。加快整合行政区划，设立新的街道办事处，逐 步改变城乡混杂、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引 导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和 服务体系，提升城市综合管理水平。 四、切实加强对城镇化工作的组织领导 加快城镇化进程是一项系统性强、牵涉面广的工作， 各乡镇和县直各部门一定要高度重视，加强领导，精心组 织，强力推进。 第一，强化城市意识，把握发展规律。要进一步解放 思想，更新观念，学会用城市的眼光来看待问题，用城市 的思维来谋划工业，用城市的标准来衡量工作，牢固树立 抓城建就是抓经济，抓城镇化就是抓发展、抓现代化建设 的理念，不断增强法制意识、文明意识、秩序意识、服务 意识和平等意识，增强工作的预见性、主动性和自觉性。 要加强对城镇化理论的学习与研究，把握城镇化发展的规 律，科学制定本地、本部门城镇化的发展思路和工作重点， 协调解决城镇化进程中的重大问题，增强驾驭城镇化工作 的能力和水平。 第二，明确目标责任，强化督促检查。要把加快城镇 化作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体 系。继续实行县四家领导分包重点工程、重点工作制度， 建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇 化发展中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化工作进行督 导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制， 层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建 设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室 定期、不定期地进行督查。同时，仍将组织县人大代表、 政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反 馈，确保各项建设任务落到实处。 第三，坚持齐抓共管，形成工作合力。各有关职能部 门要从经济社会发展的全局出发，强化服务意识，找准参 与城镇化工作的切入点，提高工作效率，改进服务方式， 密切配合，齐抓共管。城建部门要在做好城镇建设和管理 等职责内工作的同时，针对城镇化进程中出现的新情况、 新问题，及时出谋划策，保证城镇化健康有序推进。规划、 公安、工商等有关部门要各负其责，各尽其能，为城镇建 设出力尽责。城关镇、城郊乡要继续发挥顾大体、识大局 的良好工作姿态，协调联动，保证工程建设顺利进行。要 大力叫响“人民城市人民建、建好城市为人民”的口号， 动员群众积极参与城镇化工作，形成全社会鼓励、支持城 镇化的“大合唱”，推进全县城镇建设上台阶。 同志们，推进城镇化是大势所趋、发展之要，全县上 下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心运作，不 失时机地加快建设步伐，努力开创我县城镇化工作新局面， 为促进新野十一五既快又好地发展做出新的更大贡献。 (二)严格建设标准，确保工程质量 农村公路不同于国道省道，在建设过程中，既要遵公 路建设的一般要求，更要兼顾有利生产，方便出行的特殊 要求，一定要坚持“因地制宜、事实求是、坚持标准、确 保质量”的原则。在线路选择上，要以走老路为主，不过 分强调宽平直、尽量不占耕地，不拆迁房屋，不损害群众 利益，努力体现以在公路技术等级上，今年市交通部门下 达的村村通工程技术标准是平原四级油路，路基宽不少于 55 米，路面宽不少于 35 米，路两侧各有不少于 1 米的 路肩，