土地利用总体规划修编工作方案.docx

土地利用总体规划修编工作方案 一、 土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以土地管理法等有关法律、法规、 规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地” 的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科 学发展观和省委“八八战略”，文秘部落围绕市五届人大 三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署， 结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发 展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、 全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过 合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方 式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发 展。 本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在 规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个 “转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源 保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间 控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变， 决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目 标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科 学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协 调、可持续发展。 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原 则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农 民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展 对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和 盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用 土地水平。 1、用途管制原则。 土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合 理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意 改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强 基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合 生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重 转变。 2、占补平衡原则。 根据绍兴市土地开发整理规划，进一步加大土地 开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推 进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实 现全市耕地占补平衡。 3、合力建设原则。 “工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社 会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。 土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排 的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源 的互补和互流，优化土地资源配置。 4、集约用地原则。 一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况， 制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新 增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。 5、公众参与原则。 规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业 技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、 科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社 会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道， 同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划 的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公 正透明。 6、三规衔接原则。 土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和 重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理 土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使 土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有 机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地 质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。 7、成方成块原则 根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资 源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开 发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和 耕地保护。 8、可持续利用原则。 要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量” 和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分 析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发 地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可 持续利用。 9、信息化原则。 要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技 术，进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实 时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量， 有效提高规划管理水平和工作效率。 三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排 工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计 划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及 安排的影响，则作相应的时间调整。 1、健全组织机构。 (1)由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据 市政府安排) (2)在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、 专家咨询组。 (3)成立市国土局规划修编工作组。(4 月 1 日-4 月 15 日) 2、落实资金。(4 月 1 日-4 月 23 日) 已编制经费预算，由办公室具体落实。 3、落实编制单位。(4 月 30 日前) (1) 确定落实编制单位的方法、程序和要求；(4 月 4 日前) (2) 收集编制单位的资料、信息；(4 月 11 前) (3) 按规定落实编制单位，签订委托协议。(4 月 23 日 前) 4、调查研究阶段(4 月 24 日至 7 月 23 日) 这一阶段与下阶段的工作将穿插进行，主要工作包括 资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强， 涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查 各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。 深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。 5、专题研究阶段(5 月 24 日至 7 月 23 日) 在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础 上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求 分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题 研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。 6、规划大纲拟定阶段(7 月 24 日至 9 月 23 日) 规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划 目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空 间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实 施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方 可开展下步工作，时间进度较难把握。 7、规划草案拟定与选优阶段(9 月 24 日至 11 月 23 日) 本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布 局调整、确定土地用途以及完成规划草图。 需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、 重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地 复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供 23 套供选规划方案。 确定规划供选方案的主要要求：在编制土地利用结 构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和 变化趋势，拟定规划供选方案。每个供选方案均需保证 规划主要目标的实现。对每个供选方案的实施，从组织、 技术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、 评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价 后，提出推荐方案，供领导小组审定。 8、规划协调、编制规划成果阶段(11