土地流转经营规范农机合作组织发展调研思考.docx

土地流转经营规范农机合作组织发展调研 思考 十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定提出，加强土地承包经营权流转管理 和服务，发展多种形式的规模经营。这为农业机械的组织 化、规模化应用提供了更为广阔的发展空间。目前，在* 县活跃着各种形式的农机合作组织，他们通过有组织、有 计划的开展农业生产作业，极大地促进了农业增效、农民 增收和农村经济发展。但是，一些新的问题又摆在我们面 前：农机合作组织在未来的耕地流转经营中又将扮演什么 样的角色？发挥什么样的作用？下一步又该采取何种措施 适应耕地流转经营？带着这些问题，*县农机局成立了专 题调研组，从 4 月 6 日至 4 月 10 日，走访了 9 个农机协会 和 3 个农机合作社，对他们的现状、需求进行了了解，并 充分借鉴河南焦作、漯河等地农机合作组织的应对举措， 积极分析探讨农机合作组织未来的发展趋势和对策。 一、农机合作组织发展现状 自 XX 年以来，*县农机局在省、市农机办的领导和指 导下，不断加强农机服务组织建设，坚持以“因地制宜， 多元创办，政策扶持、市场运作”作为主要指导思想，保 证全县农机服务组织建设的持续快速发展。目前，已发展 各种农机协会 72 个，入会会员 3800 人，拥有各种大型机 械 6500 多台，总动力达 32 万千瓦，发展农机合作社 10 个， 社员达到 750 人，拥有各种机械 1000 余台套，服务范围涉 及农机作业、农副产品加工、运输、维修、灌溉、销售等 各行各业，在全县初步形成了以服务组织为龙头，农机大 户为骨干，农机户为主体、农机服务市场为纽带的农机社 会化服务体系。 根据会员的反映，参加农机协会后，很多事做起来要 方便得多，成本比自己单干时要降低 2030%，收入却要比 自己单干提高 3050%，有的甚至要提高一倍。通过农机合 作组织的运营，提高了农业机械的利用率，提高了土地的 产出效益，提高了规模经营效益，增加了农民的收入，起 到了推动整村整镇机械化作业、提高机械化水平的作用， 也在某种程度上促进了耕地的适度规模流转经营。 二、农机合作组织将成为土地流转经营的主力军 随着国家对三农投入的加大，农机补贴资金规模和补 贴比例的逐年攀升，各种大型农业机械的保有量将在未来 10 到 20 年内趋于饱和，这就意味着跨省区间的机收、机耕 或机播的机会越来越小。在新的三农政策出台的情况下， 土地的适度规模经营将为农机合作组织提供一个崭新的发 展空间。 在调研中发现，越来越多的农机服务组织开始尝试不 同方式的土地流转经营方式。如*县富民小麦种植合作社 的土地承包、兴隆镇农机作业协会的土地托管，孟寺镇沙 窝村农机作业协会的土地租赁等。这些农机合作组织有一 个相同之处，就是除了在租赁、托管或承包的土地上作业 外，还进行跨区作业、良种供应等服务。他们还有一个共 同之处，就是无论从事订单作业，还是土地托管、租赁、 承包，都是推动农业规模化生产的主力军，是农民种地的 后勤部。 当然，并不是所有的农机合作组织都能有条件租赁、 承包或托管土地，也不是所有的农民专业合作组织都必须 发展成为农机合作组织。因为对农民专业合作组织来说， 其主要目的就是通过种植粮食或经济作物赚取利润，如果 拥有耕种收全套农机具的成本比雇佣农机合作组织的机械 还要高，当然会选择与农机合作组织合作，而这也将成为 未来农机合作组织生存方式之一。 三、参与土地流转经营需要解决的问题及对策 在调研中发现，农机专业合作组织在参与土地流转中 存在一些制约因素，而这些因素也将影响农机合作组织的 发展壮大。 第一，尽管农机合作组织都有规章制度，实行统一组 织生产的模式，但实际操作中市场化程度不高，缺乏良好 的运行机制。目前大部分农机合作组织会员不交纳会费， 合作组织的正常运转主要是靠带头人的信誉和人品在维持。 这样的模式缺乏发展后劲，一旦带头人出现问题，可能这 个合作组织就面临散伙或重组。 既然作为一个合作组织，就不仅要有输血功能，还要 有造血功能。如果适当收取会费或提取一定的公益金，除 了保障合作社的正常运转，还可以有剩余，就有能力考虑 更大的发展空间。 第二，参加土地流转经营还需要一个平台，应该尽快 建立健全土地流转市场。近几年，由于农业科技含量的逐 步提高，种地投入低、产量高，加之国家不断提高粮食收 购价格，从而土地产出效益不断提高。有的农机合作组织 本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同，但看到土地 产出效益提高后，不少农民嫌承包价低了，要么涨钱、要 么退地；也有农民看到别人种植经济作物发财了，也想把 地要回去。在调研中发现，类似这种问题让所有想流转土 地的农机合作组织感到头疼。 这些农机合作组织希望有一个平台，能够把农民想流 转的土地挂出来，通过这个平台的运作，使土地流转真正 有法规保障，使之在一定时间内有相对稳定性。 此外，农机服务组织是近几年来新发展起来的一种组 织。尽管借助于国家对农业机械化的重视发展很快，但毕 竟因其主要从业人员是农民，相对来说