在xx年全县经济运行形势分析会议上的讲话.docx

在 XX 年全县经济运行形势分析会议上的讲 话 同志们： 在迎接建国 60 周年的关键时期，县政府决定召开这次 经济运行形势分析会，目的是回顾总结全县前三个季度的 经济工作，研究部署后三个月的经济工作，围绕冲刺全年 目标，动员全县广大干部群众在对照中找问题，在差距上 添措施，在落实上下功夫，在困难中求发展，坚决完成全 年各项目标任务。刚才，县计划局、统计局、农业局、经 贸局和城关镇分别作了发言，总结了成绩，分析了问题， 提出了针对性的工作措施，讲得很好。下面，我讲四个方 面的意见。 一、总结成绩，提振精神坚定发展信心 今年以来，全县坚持以科学发展观为统领，全面落实 “保增长、保民生、保稳定”的各项政策，克难奋进，锐 意进取，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。 在经济发生重大变革的情况下，投资拉动效应明显。 面对金融危机的巨大挑战，按照“三保”要求，采取多种 举措扩大投资，拉动经济增长成效显著。前三季度，预计 完成固定资产投资 4 亿元，同比增长 32.6%，完成目标任务 的 76.9%。全县 24 个重点项目已开工 22 个，预计完成投资 3.6 亿元，完成年度任务的 78.3%；其中 3 个市级重点项目 累计完成投资 1.75 亿元，完成年度目标任务的 86.5%。签 约招商引资项目 5 个，总投资达 2.5 亿元。南江河水电开 发、生猪“一县一业”、城镇建设、交通建设等一批重点 项目推进有力，为拉动经济增长形成了有力支撑；文彩新 区开发、民生工程等一批后续项目为下一步的发展积蓄了 力量。 在产业经受严峻考验的情况下，农村经济快速推进。 预计全县实现农业产值 2.1 亿元，同比增长 6.7%，完成年 度计划的 55.3%。在生猪市场处于低迷的情况下，坚持以 “双万”工程为抓手，加快推进生猪“一县一业”建设。 前三季度，全县出栏生猪 10 万头，同比增长 39.4%，存栏 11.5 万头，同比增长 33.4%，在建万头村 13 个、万头养殖 场 10 个，累计建成“*模式”养猪大户 1280 户。规范化 发展中药材 6.2 万亩。完成粮食播种面积 14 万亩，夏粮产 量达 1.07 万吨，秋粮喜获丰收。全县建设土地流转示范点 18 个。林权制度改革勘界确权已接近尾声。农村金融改革 全面推进。 在市场发生重大变化的情况下，工业经济平稳运行。 前三季度，预计完成工业增加值 6200 万元，增长 6.7%，总 量完成目标任务的 62%。预计完成规模以上工业增加值 4600 万元，同比增长 8.1%，总量完成目标任务的 62.2%。*腊肉股份有限公司生产技改力度加大，效益明显 提升，预计完成产值 3660 万元，占年计划的 73.2%。煤炭 工业应对市场变化，克服金融危机影响，5 家规模煤炭企业 完成煤炭产量 28 万吨，实现产值 8660 万元。浪河、八宝 溪、竹节溪三座电站正式投产发电，新增装机容量 6600 千 瓦，预计年底新增产值 1000 万元。 在收入增加异常艰难的情况下，群众生活不断改善。 在财政收入上，1-8 月，全县财政总收入完成 2296 万元， 占年度计划的 61.2%。一般预算收入完成 1326 万元，占年 度计划的 66.3%。在城乡居民收入上，预计城镇居民可支配 收入实现 10235 元，同比增长 35%，完成目标任务的 88.2%；农民人均现金收入实现 2520 元，同比增长 29.1%， 完成目标任务的 77.5%。认真贯彻国家“扩内需、保增长” 一揽子政策，坚决落实“家电下乡”、“农机下乡”、 “万村千乡市场工程”等一系列鼓励消费举措，前三季度， 全县社会消费品零售总额达到 10500 万元，同比增长 21.3%。 在发展面临诸多困难的情况下，社会事业长足进步。 “双创”工作取得阶段性成果，县城管理水平迈上新台阶。 教育教学条件不断改善，高考完成市上下达指标；投资 160 余万元，在全省率先启动了农村小学“营养早餐”工程。 乡镇综合文化站、村文化活动室等文化阵地建设不断加强， 围绕迎接建国 60 周年，各种庆典活动丰富多彩，川陕古盐 道*段项目被省文物局列入全省重大文物课题并立项研究。 广播电视“村村通”工程在全市率先完成。计生、卫生资 源整合试点工作顺利启动，40 个标准化村卫生室启动建设， 较好地解决了群众看病难问题。育龄妇女健康检查和人口 信息全员录入顺利推进，人口自然增长率控制在 3.14以 内，低生育水平持续稳定。电子政务建设全面启动。 在社会环境日益复杂的情况下，全县大局保持稳定。 进一步完善了农村救助救济、优抚抚恤、大病救助、五保 户集中供养制度。牛头店区域农村敬老院启动建设。廉租 房一期主体工程竣工，二期工程已经启动。实施积极的就 业政策，城镇登记失业率控制在 1.6%以内。人力资源市场 建设稳步推进，劳务输出稳定在 1 万人以上。扎实推进防 汛防滑工作，顺利渡过了主汛期。认真处理群众来信来访， 无重大群体性越级上访事件发生。以“国庆”安保为重点 的安全生产成效显著，安全生产形势平稳。“五五”普法 力度加大，“平安*”创建活动深入开展，社会大局保持 稳定。 二、正视问题，立足全局把握发展形势 前三季度，全县经济社会工作虽然取得了一定的成绩， 但与全年目标任务、与发展形势要求相比，相差甚远，任 务艰巨，明显存在以下几个主要问题： 从经济指标层面看：前三季度，GDP 仅完成年度任务的 56.4%，欠账太大；1-8 月，财政收入仅完成年度计划任务 61.2%，加之受公务员津补贴、社会保障等刚性增支影响， 支出出现大幅增长，收支矛盾进一步加剧。在农民收入上， 工资性收入占 60%，经营性收入只占 30%，收入渠道单一， 且工资性收入受就业形势、务工环境等影响，不够稳定。 在重点项目上，列入市级重点项目计划的太少，支撑投资 增长的除南江河流域水电梯级开发项目外，其他投资项目 均为 5000 万以内的中小项目，经济发展无重大投资项目支 撑，后劲严重不足。通过工作进度情况与年度目标任务对 比，欠账较大，差距明显，形势严峻，不采取超常措施， 难以确保年度目标任务顺利完成。 从产业结构层面看：产业结构矛盾突出，表现为一产 不强、二产薄弱、三产虚高。在农业产业上，生猪“一县 一业”受市场影响，还处于艰难的过渡时期，产业链条不 够完善，产业化水平不高，产业规模和效益比较低下。在 工业产业方面，企业规模小，骨干企业少，规模工业现价 增加值及其增长速度与目标相差很大，矿产企业受金融危 机的影响还没有完全恢复正常，建材公司按政策已经关闭， 加之一些企业流动资金不足，自身融资能力不强，企业发 展困难多，难度大。在第三产业上，主要依赖工资性增长 带动消费增长，缺乏新的增长点的强势带动。 从社会稳定层面看：自然灾害安全隐患较多，矿山安 全必须随时引起高度警惕，道路交通安全任务艰巨，工程 建设安全隐患较多，形势不容乐观。社会保障能力与群众 生产生活需求存在较大差距，不稳定的因素不断增加，和 谐社会建设任务艰巨。在发展中一些深层次的问题不断涌 现，群众信访事件较多，有效化解各类社会矛盾难度较大。 国际国内维护稳定形势严峻，一些突发事件时有发生，处 置稍有不当，就可能引发群体事件，在加快发展中维护社 会稳定压力较大。 从干部作风层面看：一些干部存在贪图安逸、患得患 失的个人主义，只要组织照顾、不要组织纪律的自由主义， 不办实事、不求实效的形式主义，以及不负责任、不肯吃 苦、不讲团结、不关心群众等问题。特别是一些单位和干 部存在“多做事惹麻烦、少做事少麻烦、不做事保平安” 的错误心态，表现出一种“不愿干事、不想干事、不会干 事、干不成事”的坏作风，该做的事不做，该管的事不管， 没有认识到自己身上担负的责任，没有认真履行自己的工 作职责，心思没有放在工作上，精力没放在干实事上，工 作推进不力。 以上这些问题，严重阻碍了经济突破发展，严重制约 了目标任务顺利实现，严重影响了政府形象。在今后的工 作中，我们必须正视困难，立足全局，在把握大势中趋利 避害、扬长避短，在发展逆境中卧薪尝胆、励精图治，在 形势变化中捕捉机遇、加快发展，确保经济发展取得更大 的成绩。 三、突出重点，攻坚克难冲刺发展目标 今年有效工作时间只剩下 3 个月，完成全年目标已进 入冲刺攻坚阶段，各乡镇各部门要以深入贯彻十七届四中 全会精神为契机，进一步增强责任感和紧迫感，咬定目标， 突出重点，夯实责任，狠抓落实，集中精力大干 100 天， 坚决完成全年目标任务。 抓投资拉动，着力增强经济发展后劲。要把扩大投资 作为完成年度目标任务的关键，强力推动项目建设。白土 岭、安宁渡电站要加快建设进度，全面完成 1.1 亿元的年 度投资计划；樟树潭电站要迅速全面开工，力争年内完成 4000 万投资；要加快处理双河口电站遗留问题，确保年内 复工建设。要加快镇城路建设进度，确保年底前主体工程 竣工。要加快农村安全饮水、生态环境、安居工程、中小 学校舍安全等民生工程建设步伐，形成大干快上的项目建 设局面。县计划局要对照年度目标任务，对全县项目建设 情况进行一次认真摸排梳理，对已经开工的项目，要找准 差距，实行跟踪督办；对未开工的项目，要加大力度，确 保年内开工建设。各项目实施单位也要对照年度目标，认 真开展回头望，对照差距，制定项目推进计划，进一步细 化目标，夯实责任，将任务分解落实到具体单位、具体人 员，确保按计划完成年度目标任务。县国土、公安、环保、 水利等涉关部门和项目所在乡镇，要正确处理好执法与服 务的关系，将执法融入服务中，真心实意解决项目推进工 作中的困难和问题，着力为重点项目建设营造良好的外部 环境。县监察局要拿出整治投资环境的硬措施，对影响投 资环境的人和事依法严处。县公安局要严厉打击在重点项 目建设上闹事、滋事的不法行为，为重点项目建设创造稳 定的社会环境。同时，要加大项目争取力度，抢抓年底项 目争取的有利时机，多渠道争取项目，为来年工作奠定坚 实基础。 抓提速增效，着力推进工业经济发展。要把工业经济 脱困作为完成年度目标任务的重点，予以奋力突破。当前， 全县工业经济还处在十分艰难的时期，金融危机对我县基 础薄弱的工业经济是“雪上加霜”，完成 1.5 亿元的工业 增加值和 0.74 亿元的规模以上工业增加值，任务异常艰巨。 要下功夫解决矿产工业尤其是煤炭工业运行困难的问题， 县经贸局、财政局、国土局等相关部门要深入煤矿企业， 就煤炭生产经营情况开展调研，针对煤炭生产经营中的具 体困难，提出科学的解决办法，确保煤炭企业达产达效； 要切实改善企业生产经营环境，妥善处理企业外围环境， 促进茅坪煤矿尽快恢复生产，确保规模煤炭企业生产原煤 40 万吨目标顺利完成。*腊肉股份有限公司要继续做大做 强腊肉产业，着力扩大生产经营能力，积极拓展营销市场， 在咬定实现产值 5000 万元目标的基础上，力争超额完成产 值。要加大西安博森生物制药有限责任公司*分公司的支 持力度，力争企业年内正式投产；要进一步扩大林麝养殖 规模，促进逢春制药规模和效益双提升。要积极协调服务， 力争 60 万吨粉磨站项目年内开工建设。同时，要深入挖掘 三产增收潜力，积极扩大消费，加快发展餐饮住宿、文化 娱乐、信息服务等第三产业，坚决完成第三产业增加值达 2 亿元的目标任务。 抓生猪产业，着力实现农民收入增加。要把农村经济 作为完成全年目标任务的基础，突出抓好生猪“一县一业” ，各乡镇要以“双万”工程为抓手，加快生猪养殖万头村 和万头生猪养殖场建设步伐，确保已经启动的 13 个万头村 和 10 个万头养殖场在年底完成设施能力建设；要继续推广 普及“*模式”，加快标准化圈舍建设步伐，确保完成 8 万平方米以上标准化圈舍任务。县农业局和各乡镇要引导 农民密切关注生猪市场信息，紧紧抓住生猪市场价格上扬 的机遇，积极搞好生猪补栏，扩张养殖数量，确保新增 7 万头以上商品猪目标顺利实现。县产业办要搞好对生猪养 殖户建设的验收考核，确保将奖扶资金尽早兑现到位，充 分调动农民发展生猪产业的积极性。金融部门要加大对生 猪产业的信贷支持，从根本上解决生猪“一县一业”发展 融资难题。要继续深入推进土地流转、集体林权制度改革 等工作，确保完成土地流转 1 万亩任务，在明年 3 月底前 全面完成林改工作；同时，要加快培育林业市场，发展林 业经济，增强林业发展活力。要积极搞好粮食秋收和药材 销售，认真组织搞好小秋收工作，千方百计拓展返乡农民 工就业渠道，多措并举增加农民收入，确保完成农民人均 增收 600 元的任务。 抓城镇建设，着力加快城乡统筹发展。要紧紧抓住文 彩新区建设机遇，加快推进城乡一体化进程。我县文彩新 区被列入全省 107 个重点镇建设之一，是一次难得的历史 机遇，各级各部门要统一思想，提高认识，密切配合，扎 实搞好文彩新区建设各项工作。县计划、财政、城建等部 门要加大项目争取力度，尽快按省上要求完善各类项目申 报资料。要切实做好文彩新区过渡时期的管理，重点做好 规划区内的土地管理，维护好生态环境。要迅速启动水利、 电力、环保等专项规划，集中包装项目，争取建设资金。 要制订完善新区开发所涉及的征地补偿、失地农民生活保 障、户籍管理、绩效考核等相关政策措施。要在加快县城 整体规划修编的前提下，推进县城重点工程建设，要克服 一切困难，切实加快南江栈道建设，确保年内全面竣工， 坚决杜绝城镇建设中的“半拉子”工程；要加快推进廉租 房、柿子树坪小区、邮政大楼等住房保障工程建设，确保 工程按期投用；要迅速启动县城主街道外墙美化装饰工程， 提升县城品味。坚持以“双创”为抓手，加强城市管理， 出重拳、下猛药，努力扭转屡治不见效的局面，实现标本 兼治。要强化责任意识，以不出成效绝不罢休的责任意识， 敢于碰硬的工作作风，对破坏城市形象、秩序的人和事出 狠招、彻底根治，对执法不严、不公或是消极应付的，要 敢于“打板子、摘帽子”，确保“双创”目标顺利实现， 树立*良好对外形象。要加快推进集镇和新农村示范村建 设，完善路、水、电、通讯等基础设施，着力改善人居环 境，实现城乡统筹发展。 抓增收节支，着力确保财政收支平衡。要咬定全年完 成 3760 万元收入目标不动摇，加大税收征管力度，严格控 制财政支出，坚决完成全年财税目标任务。要认真贯彻落 实积极的财政政策，切实加大财政支持项目建设、中小企 业融资的力度，培育壮大骨干财源和后续财源，尽量把蛋 糕做大，确保财政增收有后劲。要强化税收征管，把预算 收入任务完成情况作为考核财税部门工作绩效的核心指标， 层层分解任务，落实征管责任。要认真贯彻落实上级出台 的一系列节支政策，进一步调整和优化财政支出结构，严 格控制一般性支出，通过调减专项支出和行政性费用支出， 确保工资性基本支出、法定支出、民生支出的需要。要强 化财政预算刚性约束，严格投资控制和稽查审计，切实提 高政府性资金的安全管理和使用效益。 抓公共事业，着力维护社会大局稳定。要全力抓好农 村小学学生“营养早餐”工程，扎实做好全县中小学校舍 安全工作，进一步实施农村中小学布局调整，办好人民满 意的教育。要加快生态旅游项目的争取和开发，确保旅游 产业快速发展。深入推进医疗卫生体制改革，搞好甲型流 感等传染病预防。统筹做好人口与计划生育工作，确保出 生人口政策符合率达 95%以上。围绕建国 60 周年举办丰富 多彩的城乡文化活动，丰富人民群众文化生活。切实保障 农村五保户、城市低收入群体、残疾人、受灾群众、特困 户等弱势群体的生产生活，广泛开展各种形式的结对帮扶、 访贫问苦等活动，确保每名困难群众吃饱穿暖，生活幸福。 以国庆安保工作为核心，深入开展以道路交通、矿山、工 程建设为重点的安全专项整治，坚决杜绝重特大安全事故 的发生。加大“双节”期间产品质量和食品安全监管力度， 维护人民群众消费安全。从落实政策、解决问题、化解矛 盾入手，妥善解决群众信访问题，最大限度地减少不和谐 因素。深入开展“五五”普法工作，严厉打击各类犯罪活 动，确保社会大局安定和谐。 四、强化举措，真抓实干提升发展形象 真抓实干、狠抓落实，这是任何一个领导干部必须具 备的政治品质。在实施百日冲刺的关键时期，各级各部门 要对照目标找差距，争分夺秒抓落实，千方百计保增长， 齐心协力促发展，用抓落实的实际行动来创造政绩，使自 己所做的工作都经得起历史检验。 冲刺百日，要有非常之能。实施百日冲刺，确保全年 目标任务顺利实现，这不仅是对各级各部门当前工作的具 体要求，更是对各级各部门领导干部能力和水平的检验。 各级各部门必须本着谋大事、抓重点、干实事、求实效的 原则，不断增强做好经济工作的前瞻性、预见性和科学性， 把当前的经济形势看得更清楚一些，把困难估计得更充分 一些，把解决问题的办法考虑得更周密一些，在危机中相 机而动、主动而为，决不能在思想认识上瞻前顾后，决不 能在发展面前束手束脚，决不能在发展问题上畏首畏尾， 使发展步子迈得更快一些，出色地完成县委、县政府确定 的目标任务。 冲刺百日，要兴非常之策。在冲刺百日的关键时期， 就要想关键问题，兴关键举措，做关键事情。实施百日冲 刺，各级各部门要综合利用行政、市场等各种手段助推经 济提速，县政府领导要对各自分管工作迅速进行专题研究， 全面细化部署。各级各部门要对自己的工作 10 天一盘点