司法统计工作中存在的问题及对策.docx

司法统计工作中存在的问题及对策 司法统计工作是审判工作量化标准的主渠道，是人民法院 一项重要的调查研究工作，但由于认识不足及相对滞后， 一些法院的司法统计工作存在较多问题，导致了司法统计 数据不能正确反映法院审判工作的实际。笔者结合工作实 际，对当前人民法院司法统计工作中所存在的问题以及改 进的措施作一分析，以期能对今后的人民法院司法统计工 作有所参考。 一、当前司法统计工作中的主要问题。 1、对司法统计工作认识有偏差。 有些人认为司法统计 工作只是法院工作中微不足道的一部分，司法统计工作就 是简单的数字加减法，不外乎找几个数字报个表格，轻轻 松松，可有可无。而不知道司法统计工作是一项枯燥的， 但又不得不做好的工作，不仅包含了统计学、逻辑学的基 本原理，还包含许多的法律知道。由于思想上认识不到位， 存在重视审判业务工作轻视统计的现象。认为工作是干出 来的，不是统计出来的，只要把审判质量和效率抓上去了， 司法统计即便不十分精确也无关大局，把数据报上去不出 问题就可以。部门领导有时对本部门统计人员的报表工作 不闻不问，对本部门统计数据是否准确，统计人员是否按 时报表心中无数，统计数据出现错误时，则敷衍塞责。由 于对司法统计工作重视程度不够，使这项工作的开展产生 被动，造成司法统计员开展工作困难大。 2、报表准确 性有待提高。 多方面因素制约了目前报表准确性。一 是在填报过程中，手工填报使案件的归纳随意性较大，有 时会对立案案由不准确把撑，一些案件不知归纳为哪一个 案由的情况下，随便选、任意填现象屡有发生，有的干脆 填在“其他”栏。容易导致统计数据失真。二是收案中的 不确定因素。如当事人提出了回避申请，案件从一个业务 庭而流转到另一个业务庭等情况。从司法统计的角度而言， 庭室之间的统计沟通障碍将可能导致案件重复统计。 3、统计专用电脑容易遭受病毒攻击。 做司法统计的电 脑是专用电脑，不允许上网，但还存在电脑中毒致使数据 出错或丢失的情况。出现此情况，统计人员除重新填写外， 还要对电脑生成的报表数据重新进行一次手工核对，这无 疑增加了统计工作的复杂程度，耗时又费力。虽然现在运 行的人民法院案件信息管理与司法统计经过了多次软 件升级，能较好地适应审判执行工作的需要，但仍避免不 了携带病毒的存储介质如“U”盘交叉使用时带来的安全隐 患。 4、缺乏激励机制保障制度。 司法统计自身的 特点决定了这项工作比较枯燥，而且时限性要求强。做好 统计这项工作的关键在于人，只有工作责任心强，具备吃 苦耐劳和默默无私奉献精神的人才能胜任。有些人对统计 人员工作有认识偏差，统计人员得不到理解易产生消极心 理，认为干多也不能出成绩得不到认可，加上没有行之有 效的长效激励机制，有些统计员只是应付了事，工作没有 积极性，造成工作效率和质量低下，影响司法统计工作的 整体发展。 5、司法统计分析调研成果转化不足。 司法统计分析是司法统计工作的一个重点，而目前，各级 法院的专题分析和调研工作还存在一些弱项和不足。对统 计信息的研究、分析、深加工、领导决策提供依据等方面 十分薄弱。有些部门对调研重视不够，不能充分利用统计 数据资源，促进审判等业务工作，而有限的专题分析也仅 仅成为数字的对比，不能结合体案件及审判信息产生有质 量的调研报告。 二、改进司法统计工作的几点建议。 为了切实加强司法统计的各项工作，确保司法统计工作规 范有序开展，发挥好司法统计为审判工作服务的职能。笔 者认为司法统计应当在以下几个方面予以强调和完善： 1、加强领导对司法统计工作的重视。领导重视、人人关注 是搞好法院统计工作的关健。 司法统计工作任务越来 越繁重，要搞好司法统计，法院领导除应经常在有关会议 上强调司法统计工作的重要性、及时性和准确性外，还应 制定相应的管理约束制度，做到以制度管人、管事。为确 保司法统计数据的真实、准确，在向上级法院上报数据时， 相关院领导应当审核后签字确认，并加盖院印后方能上报， 以此确保司法统计数据的权威性。确实提高司法统计在法 院考核工作中的比重，司法统计在法院考核工作中的比重 低，会引起人们的普遍不重视，这项工作开展的好坏，对 法院全局工作及对各基层院年终名次排定产生较大的影响， 因此应加强重视。 2、规范司法统计信息收集模式。 使用系统软件收集信息模式，打破纯手工收集带来的弊端， 杜绝统计数据造假，防止漏报数据和多头统计。 实现 统计软件系统的有效应用。目前大多数基层法院没有充分 利用最高法院技术部门开发的人民法院案件信息管理与 司法统计软件系统，报表制作尚处在手工制作阶段，难 以适应司法统信息现代化的工作要求。而软件系统不仅能 够使法院案件信息和司法统计实现自动生成、实时统计和 信息化管理，而且使各部门的审判执行情况时时处于监控 中，有效地监控所有案件的受理和结案流程，提高法院的 工作效率，节省了人力。该系统不仅可动态反映法院全年、 当月、当天至点击鼠标一刻的各类案件的收结案进度实况， 并可随时刷新数据；而且系统可以根据需要自动生成法院 人民法院庭各类案件审判与执行情况的各类统计报表，可 以有效的提高各项数据、信息的了解和采集的准确性及完 整性。如果院内建立了局域网络，利用这套系统院领导和 庭室负责人在第一时间可以了解和掌握所管辖部门工作进 度情况的第一手资料，使各部门的审判执行情况处于时时 监控中，办案人员感觉到无形的压力，都力争快办案、办 好案。 从司法统计工作情况中来看，有些法院只在统 计科安装此软件，而业务庭的收、结案数据采集大部分还 是以枯燥的“数案件”的手工制作统计表，而统计流程往 往是通过各庭室通过纸质报表上报，耗费了大量的人力、 物力和财力，不利于本庭案件审理情况流程的整体掌握， 容易遗漏重要数据。为实现报表制作计算机化，并使用软 盘或者 U 盘上报数据，建议在各业务庭分别安装计算机电 子报表软件系统，可确保数据采集及报送及时、准确、全 面，防止出现漏填漏报现象。业务庭在上报电子数据到统 计科的同时，应随附相应的判决书、裁定书、调解书等法 律文书，否则视为未结案，防止个别庭室为了提高当月结 案率而错报、瞒报，确报数据的准确性。确保谁填报谁负 责的责任制落实到位。在上报电子数据报表的同时应建立 移送登记制度，规范报送流程。对尚未安装该系统的部门， 每个业务庭报送给统计员的数据需经庭领导签字或盖章方 为有效。基层院上报上级法院的数据除每个月必须按规定 报送报表外，上级法院因工作及调研需要基层法院出具的 统计数据资料应加盖院章表明出处。 3、建立督促考评 及激励机制的建立。一是将统计工作纳入各庭室及统计人 员的工作考评中，将统计质量、报送时间、统计分析的撰 写及其他统计工作完成情况等作为考评项目各项工作纳入 目标管理考评范围，下达达标指数，以百分制方法予以考 评。年终进行考评打分，从中评选全市法院统计工作先进 单位和个人，以激励先进、监促后者。二是坚持司法统计 工作季度通报制，每季度将报表报送的时间、差错情况和 完成统计分析的情况进行通报，交对差错情况进行原因分 析，提出改进意见。三是关心司法统计人员的成长与进步。 对那些工作认真负责、任劳任怨的优秀司法统计人员在晋 升晋级、评先评优方面应加强重提高待遇。通过督促考评 及激励机制的建立，统计人员的工作责任心和争先创优意 识进一步增强，确保该项工作扎实有效开展。 4、加强 统计工作的电脑维护及保密工作。 在统计电脑专用管 理上，做切实做到专人专管，包括移动存储介质 U 盘的专 用及专机专用，从而提高整个电脑系统的安全性，避免病 毒入侵。实际工作过程中，有些业务庭在要求数据时在专 用统计的电脑上使用自己个人或者部门的移动存储介质如 U 盘，会因在其它电脑使用后而携带有病毒，再用到统计专 用的电脑里，容易造成安全隐患。因此，在业务庭需要提 取数据时，对外来的存储介质，统计员应当先检测并消除 计算机病毒，然后方可进行操作，避免交叉感染。平时要 注意电脑的防尘防毒维护工作，经常扫描检查电脑系统状 态，进行杀毒软件升级。由于司法统计工作涉及国家机密， 司法统计人员应当按照保密岗位人员的要求履行职责，并 且熟悉审判、统计和计算机业务。对于涉及国家机密的数 据材料，应加强保密管理，防范境内外敌对势力黑客通过 互联网络窃取秘密，确保国家秘密安全。 5、提高数据 成果转化运用。 司法统计工作本身就是一项调查研究 工作。司法统计指标的设置具有相当大的实用价值。每月 统计人员应将报表情况送研究室负责人或调研人员审阅， 调研人员在查看统计信息资料时，将一些具有典型性的统 计信息提炼出来进行专题统计分析，并深入基层开展调研， 针对调研情况，提出建议，形成调查报告或专题统计分析。 同时，要充分提供司法统计分析刊发的平台，以发挥司法 统计为领导决策为审判工作服务的作用。 6、加强统计 人员的业务学习与培训。 随着统计软件的不断升级， 设计功能不断增多，各类新型疑难复杂案件不断涌现，这 无疑会对司法统计人员的工作提出新的挑战。为提高司法 统计人员业务知识和技能水平，应开展系统的、有针对性 的司法统计培训。在新统计人员的任用上，建立严格的司 法统计人员岗前培训制度，新任司法统计人员未经培训不 得上岗。另一方面，统计人员在加强掌握计算机及统计分 析学知识的同时，还要掌握一定的法律知识。