吉林省出国劳务工作调研报告_1.docx

吉林省出国劳务工作调研报告 近年来，随着经济全球化和我国加入世贸组织，国际交流 与合作日益增多，劳动力跨国流动的规模也越来越大。我 省出国劳务的公民越来越多，不仅促进了省域经济发展， 扩大了对外信息交流，而且在一定程度上缓解了我省的就 业压力，提高了劳务输出人员家庭的生活水平。与此同时， 由于劳务中介具有很大的利润空间，一些非法中介机构也 应运而生，更有一些不法分子借机采取各种非法手段实施 诈骗活动，谋取暴利，侵犯劳务人员合法权益，引发了一 些社会不安定因素，严重扰乱了我省的社会经济秩序。 一、我省当前出国劳务活动中存在的主要问题 经过几年的不懈努力，我省出国劳务工作基本建立了一套 完整的对外劳务合作管理体制和外派劳务援助机制，有关 部门也采取了一系列措施加大外派劳务人员的维权力度， 但全省劳务输出市场仍然鱼龙混杂，还存在着一些不容忽 视、亟待解决的问题。 （一） 一些合法外派劳务公司违规经营，有的合法中介机构 超范围招劳务人员，导致一些出国劳务人员根本哪家中介 是合法的；有的合法劳务中介公司不按合同规定与劳务人 员签订合同，保证金收取不规范，有的甚至挪作它用；有 的合法劳务中介公司为无经营权的劳务中介公司和个人出 据虚假外派劳务项目说明，骗取证照。近年来，我省出现 多起劳务诈骗案件，使我省出国劳务人员蒙受巨大的经济 损失，精神损失。XX 年至今年，吉林中建工程公司派往罗 马尼亚劳务人员被骗，致使我省百余人多次到我国驻罗马 尼亚大使馆上访。此事件发生后，省委、省政府领导高度 重视，及时派出专案组进行处理，为我省赴罗马尼亚劳务 人员挽回了部分经济损失。今年以来我省先后出现，罗马 尼亚、俄罗斯、乌克兰、立陶宛、多巴哥、蒙古国、新加 坡等劳务人员被骗案件。XX 年吉林中建工程公司以商务签 证将我省境内的劳务人员骗到阿联酋，此次事件已经引起 我国驻阿联酋大使馆的高度重视，将此事件通报到外交部 及相关管理部门，及时的为出国劳务人员挽回了经济损失。 XX 年延吉市就发生多起非法中介公司办理出入境中介活动， 有的被非法劳务中介公司派往出国后因劳资问题引发纠纷， 甚至因无工可作被遣返回国，有的在被非法劳务公司收取 费用后长期出不了国，也不被退还收取的中介费，成为引 发社会不安定的因素。 （二） 非法劳务中介活动严重，有的甚至以出国劳务中介为 名诈骗钱财。目前，不少劳务中介公司和个人利用人们急 于外出赚钱心理和法律意识不强、对出国劳务知识不了解 的弱点，非法从事出国劳务中介活动，有的收取大量保证 金后长期找不到出国劳务项目，有的以旅游等名义将劳务 人员送出国后劳务人员却无劳可务，有的甚至以办理出国 劳务中介诈骗钱财。XX 年长春市人姜南以吉林省外事服务 中心国际部为名到我省的舒兰、梅河口、四平等地以办理 赴韩国、日本劳务为名骗取金额达 800 余万元人民币。此 人现已归案，但大量资金被其挥霍，给人民群众造成巨大 的经济损失、精神损失。XX 年，吉林中建工程公司从全省 各地招收赴韩国建筑研修生，并收取劳务人员 1 万至 7 万 不等的抵押金，共计收取抵押金达 1000 多万元，至今没有 派出一人，使劳务人员蒙受了巨大的经济损失、精神损失， 涉嫌非法融资，该公司的招聘范围涉及到 11 个市县区，涉 案主办人已被公安机关立案调查。XX 年-XX 年长春市人 肖雨欣以长春市宇光境外就业服务有限公司，大量招赴加 拿大劳务人员，并收取保证金每人 5 万-9 万不等，至今 没有派出一人，并拒不归还劳务人员所交保证金，导致劳 务人员到处上访，使劳务人员蒙受巨大的经济、精神损失。 此人现已被长春市公安局立案调查，此次事件涉案金额约 620 万。 （三） 为达到出国目的，少数劳务人员采用冒名顶替、假结 婚等手段骗取护照。由于一些国家（地区）对某些劳务项 目有民族、年龄、身份等限制，一心想出国打工的劳务人 员便采用冒用他人户口薄、身份证，在社会上办理假文凭、 假邀请书等形式试图骗取护照蒙混出境。更有甚者还以假 结婚的方式达到出国的目的，大多为我方女子通过中介人 找到某国男子，若女方能通过婚嫁的方式达到出国的目的， 就付给该国男子一定的酬金，可以说，为达到出国的目的， 不择手段。 （四） 境外不法分子非法从事中介活动骗取钱财。在盲目的 出国热潮中，境外一些不法分子利用我省少数群众急于出 国的心理，大肆进行诈骗活动。这些境外不法分子到中国 以办理劳务输出、私人探亲手续为名，骗取中国公民的钱 财后迅速潜逃回国，不仅给我省群众造成巨大经济损失， 也给公安机关侦察破案带来很大难度。XX 年韩国人朴某到 我省蛟河市，与蛟河市统战部合作招聘赴韩劳务人员，并 大量收取出国保证金，收取保证金后，携款潜逃回韩国， 杳无音讯。蛟河市委、市政府本着为百姓负责的态度，从 市财政拿出 1 千多万元人民币，赔偿给了老百姓。 （五） 对越来越多的非法出国劳务中介活动查处打击不力， 目前，国家明确规定商务部对经批准的合法劳务公司进行 管理，而没有明确非法出国劳务活动的主管部门，更没有 管理依据和手段，导致查处打击不力，致使从事非法出国 劳务活动的单位和个人越来越多，问题越来越严重，公安 机关在受理、立案侦办此类案件时难度也非常大。此类犯 罪往往是纠纷和犯罪纠缠在一起，欺诈行为和经济纠纷交 织在一起，立案标准难以把握，受理案件初期对罪与非罪 很难做出准确判断，抓人难、取证难、追赃难，而且此类 案件发案滞后，隐案、积案较多。特别是非法途径办理劳 务输出的，当事人往往在发现上当受骗、追尝未果的情况 下才报案，由于时间跨度大，后果已经产生，损失已无法 挽回。 二、加强出国劳务管理工作的建议 做好出国劳务管理工作对实现我省经济跨越式发展，全面 建设小康社会的目标有着十分重要的意义。尽管近年来我 省劳务输出工作出现一些新情况和新问题，但我们认为这 是发展劳务输出这一新兴产业的必然。有关部门只有规定 劳务输出的办理程序，保证我省出国劳务工作的健康发展。 （一）积极拓宽合法劳务输出渠道。在政府直接指导下， 有关部门应广开境外就业市场，开辟正常的境外就业渠道， 满足广大人民群众的境外就业需求，鼓励更多的群众走出 国门，同时，出国劳务人员的切身利益得到保障，也可以 有效地遏制非法出国劳务中介活动，净化出国劳务中介市 场。 （二）多策并举，大力整顿规范出国劳务市场，结合国家 七部委联合下发的关于清理整顿外派劳务市场秩序专项 行动的通知 ，严格整顿合法资质公司的违法行为，打击非 法中介的非法活动，净化出国劳务市场。 （三）成立出国劳务基地交流协会，在我省成立一个出国 劳务基地交流协会，通过出国劳务基地交流协会，加强出 国劳务中介的监督，出国劳务基地交流协会应承担以下职 能；一是信息职能，包括政府相关政策、法律、法规信息 和出国劳务中介机构信息的传播；二是宣传职能，主要是 向社会宣传哪些中介机构是合法的，哪些是不合法的，这 实际上也是保护合法中介机构的利益，维护正常的中介秩 序；三是监督职能，出国劳务基地交流协会，自身对非法 出国劳务中介活动的反应比政府一些部门敏感，可以及时 向政府主管部门举报并协助查处非法中介活动；四是服务 职能，出国劳务基地交流协会充分发挥其职能作用，为广 大出国劳务、自费留学、经商人员提供有偿服务和各类咨 询服务，使出国人员不仅明白如何到合法中介机构办理各 种手续，而且能及时了解相关的劳务输出信息，最终更有 效地保护出国人员的合法权益。根据我省实际情况，可由 政府相关部门牵头或民间自发组织成立出国基地交流协会， 协助有关部门进一步加强对全省出国劳务中介活动的监督 和管理，维护我省正常的出国劳务管理秩序。同时，出国 劳务基地交流协会成立后，政府应加强监管工作，确定由 政府主管，并制定相应的制约机制。对办理劳务输出业务 的公司向劳务人员收取的抵押金（保证金）和手续费，实 行资金托管制度，设立专门的资金账户，委托银行或相关 职能部门进行管理，控制此项资金的使用，掌握资金的流 向。一旦发生劳资的纠纷，可以使用此笔款项作为赔偿或 其它必需的支出使用，防止劳务中介公司在其中设黑帐、 假帐，维护劳务人员的合法权益，最大限度的减少他们的 损失。 （四）加大对出国劳务政策法规的宣传力度。商务、外事、 工商、公安等部门通过多种途径加强对出国劳务政策、法 律法规宣传，使广大