在全区计划生育工作推进会议上的讲话.docx

在全区计划生育工作推进会议上的讲话 同志们： 今天这次会议，主要是贯彻落实全市计划生育工作推 进会议精神，总结前段工作，客观分析形势，对下一步重 点工作任务进行安排部署，全面构建计划生育基础性工作 体系。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面 的问题。 一、客观分析形势，进一步增强抓好计生工作的责任 感和紧迫感 今年以来，特别是*月*日工作调度会以来，全区各级 按照区委、区政府的统一部署，讲政治、顾大局，攻坚克 难、狠抓落实，全面完成了区委区政府确定的阶段性工作 任务，市里对我们的工作也给予了肯定。总结*月份的集中 行动，主要有三个特点：一是思想高度统一，行动迅速。 各级各部门认真贯彻落实区委区政府的部署要求，将计生 工作作为“一号工程”来抓，积极履行分工职责，为全区 计生工作深入开展提供了有力保障。街镇主要负责同志对 计生工作高度重视，认真部署安排，积极动员街镇领导干 部，全面发动村支两委成员，形成了领导干部打头阵、全 员齐上阵的工作局面。二是责任明确具体，重点突出。按 照全区年度目标任务，对各街镇应该承担的工作量进行了 客观的测算分解，压实了责任。围绕违法怀孕补救、孕情 跟踪监控等重点工作，层层传导压力，采取包村到户、到 人等措施，严格奖惩，在全区初步形成了逐级负责的良好 工作氛围。三是统筹安排调度，措施有力。各街镇围绕这 次集中行动，强化措施保障，舍得出钱出物，组织精干力 量，盯住重点，突破难点，强力推进工作落实。区打击 “两非”办公室重拳出击，查办了一批案件，初步形成了 打击“两非”的高压态势。通过集中行动，为完成目标任 务奠定了基础，全面提振了我们做好计划生育工作的信心 和决心。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区 计生工作形势仍然不容乐观，工作中还存在一些问题和不 足，主要表现在三个方面： 第一，基层基础差，工作质量低。基层责任履行不到 位，个别街镇和村居管理服务不及时、工作措施落实不力。 一是节育措施落实不到位。全区还有节育措施尾子*例、 “微机环”*例，弄虚作假的现象依然存在。街镇、村居 落实节育各项措施力度明显不够，落实率和及时率不高， 孕前型管理服务不到位。二是落实补救措施不及时。在今 年已经落实的违法怀孕补救中，属于第一轮育龄妇女进站 尾子的只有*例，属于未婚青年人群的只有*例，而大月 份违法怀孕未落实到位的有*例，完成合法生育责任指标 依然存在现实风险。目前，全区第二轮进站尾子有*人， 这些尾子不清，将会严重影响明年合法生育率指标的提升， 造成很大的工作被动。三是两项核心指标不够实。*年* 月份以来，二孩生育间隔取消、“单独两孩”政策实施、 卫生计生机构合并，加上负面舆论的不利影响，对计划生 育工作带来了冲击，影响了工作质量的提升。今年*月 份，全区合法生育率为*.*%，低于市下达我区的责任指 标*.*个百分点，而且全区还有出生未报信息*条，未落 实到位的婚姻登记信息*条，违法生育瞒漏报现象仍然存 在，未婚青年管理不到位，新婚育龄妇女漏管问题比较突 出。出生人口性别比为*.*，高出市下达我区的责任指 标*.*个比值，性别比偏高问题还没有得到有效控制。打 击“两非”工作对遏制出生性别比偏高至关重要，个别街 镇对孕情无故消失的处理处罚不到位，“两非”线索排查 进展缓慢，提报的线索质量不高，查办的“两非”案件数 量还比较少。*月份，全区还有农村一女孩孕情监控尾子 *例，孕情跟踪监控没能做到全覆盖，瞒报迟报孕情问责 处理不到位。四是社会抚养费征缴不规范。*月*日印发了 *区关于进一步规范社会抚养费征收管理的通知， 对全区社会抚养费征收管理工作进行了明确规范，要求各 街镇安装并使用社会抚养费征收管理系统，但是通过 督查发现，个别街镇还存在不按规定使用征收系统、不征 缴到区财政指定银行账户等现象。 第二，思想认识不到位，工作态度不端正。今年以来， 虽然全区面上工作总体向好发展，但是还存在街镇、村居 之间工作开展不平衡，具体工作落实不到位等问题，存在 “上热下冷”、“村梗阻”等不良现象。一是存有患得患 失思想。个别街镇、村居瞻前顾后，面上阵势很大，但实 际进入状态并不快，压力传导不足；个别同志高举依法行 政的免战牌，把依法行政当做不作为、慢作为的挡箭牌， 怕麻烦，怕挨处理，工作畏手畏脚，雷声大雨点小，有实 效的工作措施少，工作效果不好。二是存有盲目乐观情绪。 一个月的集中行动，取得了一些工作成效，不少街镇、村 居的同志小成即满、沾沾自喜，特别是一些村干部心浮气 躁，工作方法简单化，就集中行动而“行动”，缺乏长期 开展艰苦细致工作的思想准备。三是存有消极懈怠心理。 部分同志认为集中行动告一段落，今年的工作大局已定， 工作再抓就是*年的事了，很多村居出现了麻痹松懈、 消极厌倦的思想，认为能够喘口气、歇一歇，个别村居工 作甚至停滞不前。大家一定要克服这种消极懈怠的心理， 抛开思想顾虑，坚定工作信心，继续稳扎稳打。 第三，专职队伍不够强，工作简单粗放。部分街镇计 生队伍工作力量不足，村居计生专职人员能力欠缺，面对 严格的考核指标和巨大的工作压力，工作被动应付，基层 很多同志特别是一些村干部，抓工作、处理问题缺乏法制 思维和规矩意识，只注重工作结果，不注重工作方式，工 作过于简单粗放。当前，群众的法制意识不断增强、维权 诉求愿望强烈，各级各部门一定要注意改进工作方法，坚 持依法行政、文明执法、正面引导，靠严格的组织纪律、 耐心的思想教育、周到细致的服务，开展工作，化解矛盾， 坚决避免恶性案件、群体性事件的发生。 二、狠抓工作落实，着力构建计划生育基础性工作体 系 *月*日全市计划生育工作推进会上，市委、市政府围 绕“三年奋斗目标”提出六项基础性工作，对计生工作提 出了新的更高的要求。我们要坚持严在平时、紧在平时、 实在平时，以基础性工作的扎实推进来保障整体工作水平 的提升。要重点做好以下七项具体工作： 一是持续开展进站尾子追找。进站查体是控制违法生 育的第一道防线，要严格规范工作流程，确保进站查体工 作质量。重点把握“小进站”时间间隔不超过两个月的刚 性要求，落实重点人员包保责任制，突出未孕和小月份怀 孕人员的每月孕情监控，发现孕情及时纳入跟踪服务，对 持证连续超过*个月不进站的、孕情无故消失的一律取消生 育计划。把握“大进站”时间间隔不超过四个月的刚性要 求，严格落实村居主体责任，严格执行党员干部“三清一 带头”制度，进一步加强对后进村居的调度、督查，最大 限度消化“尾子”。每轮次进站，第一个月末进站率要达 到*%以上，第二个月末进站率达到*%以上，逾期完不成 任务、超过控制底线的村居，给予后进管理。今天会后， 各街镇要制定工作推进方案，利用一个月时间，加快推进 第二轮进站扫尾工作，确保二轮进站率达到*%以上。对弄 虚作假的责任人要严肃追责，对逾期完不成任务的街镇， 给予计生办主任免职处理，降格使用，对分管同志全区通 报批评。 二是狠抓长效节育措施落实。要进一步强化孕前型管 理措施，把功夫用在平时，做到应放尽放、能扎尽扎。要 加大治虚打假工作力度，区卫计局联合区打非办查办几起 “假进站”、“假手术”，各街镇对进站情况组织一次 “回头看”，认真开展“微机环”集中整治活动，扎实做 好常规性基础性工作。同时，要加大街镇服务站、卫生院 技术力量的调配组织，确保技术服务安全有效。 三是全力落实意外妊娠补救措施。要利用进站筛查、 村级随访、群众举报等方式，全面排查政策外怀孕，坚持 抓早、抓小，注重以思想动员、说服教育、政策引导为先 的工作方法，及时做好补救措施落实。要认真落实进站尾 子追找劝返，坚决杜绝买卖指标等恶劣行为，一经查实， 立即给予责任村居重点管理。对违法怀孕的前因要实行责 任倒查，查实私自取环的严格追究当事人和实施手术单位 人员的责任。 四是强化未婚青年教育管理。会上印发的关于进一 步加强未婚青年计划生育教育管理工作的实施意见，明 确了每年*月、*月、*月份在全区统一开展访视活动。各 街镇要全面落实家长和未婚青年共同签字、合约管理的措 施，村居要规范落实“六包一保”，坚持宣传引导为先， 加强分类指导管理，发现非婚生育一孩的及时纳入管理服 务，及时兑现违约责任。对查实非婚生育一孩后，未及时 纳入管理又违法生育二孩的，按照统计管理口径，严格追 究相关村居、单位的责任，查实*例的给予黄牌警告；查实 *例及以上的给予重点管理，给予村居党支部书记、单位主 管计生工作的党员干部撤销党内职务处分，责令村居委会 主任辞职，对计生专职主任予以解聘。 五是保持严打“两非”高压态势。按照出生人口性别 比重点整治工作部署要求，区打非办要进一步加大工作力 度，保证今年每个街镇查处“两非”案件*起以上。各街镇 要积极配合区打非办，落实个案核查制度，加大孕情迟报 瞒报、无故消失的外围调查，*月底前必须提报*条以上的 有效“两非”线索，逾期完不成的街镇，年度考核取消表 彰资格。要强化职能部门日常监管职责落实，规范医疗单 位和从业人员的执业行为，对违规违纪的，按照有关法规 严肃处理，涉嫌违法犯罪的一律移交司法机关。 六是依法开展社会抚养费征收。各街镇要按照关于 进一步规范社会抚养费征收管理的通知要求，规范使用 社会抚养费征收管理系统工作平台，将社会抚养费统 一缴存到区财政指定银行账户。要加强征收工作队伍建设 管理，认真贯彻落实国家“七不准”、“八项纪律”要求 和我市依法行政“四个严禁”、治理乱收费乱罚款“五个 严禁”要求，全面提升执法工作水平。要按照*月*日计生 工作调度会的要求，制定征收计划，精心组织开展征收工 作，做到依法征收，确保完成任务不出问题。要分阶段抓 一批典型案件查处，对有履行能力逾期拒不交纳社会抚养 费的，特别是违法生育的党员干部和“富人名人”，要依 法申请法院强制执行，打击震慑违法生育现象。要严格收 支两条线管理规定，坚决杜绝坐支挪用。 七是继续开展“村村到”督查。要按照关于加强计 划生育基层基础工作的实施意见，结合六项基础性工作 任务，完善工作方案，继续组织力量开展“村村到”督查 活动，督促村居落实好各项经常性管理服务工作，强化问 题整改落实。街镇要加强对后进村居的整治，切实提高村 居工作执行力，大力推进“村为主”工作要求的落实。 三、坚定信心抓落实，全力开创计划生育工作新局面 在全市计划生育推进会上，市委、市政府提出建立 “两考、六督、双确保”的人口计生基础性工作推进体系。 “两考”就是考实两项核心指标，“六督”就是加强对六 项基础性工作的动态监测督导，“双确保”就是确保守住 依法行政和确保数据真实底线。全区上下要按照要求，咬 定目标不放松，坚定信心不退缩，狠抓基础不动摇，确保 责任到位、措施到位、投入到位，推动计生工作取得更大 成效。 一要强化领导抓落实。区级领导同志要挂好帅，按照 责任分工，突出重点，把握关键，定期调度，推进工作落 实。各级各相关部门要把计划生育工作真正摆在重要位置， 继续坚持一把手工程不动摇，围绕两项核心指标，坚持 “抓书记、书记抓”，在人财物、利益导向政策制定等方 面给予计划生育工作重点支持。要加强计生队伍建设，特 别是加强街镇、村居专职工作队伍建设，坚持用事业、感 情和适当的待遇留人。 二要严明责任抓落实。要对照区里下达的目标任务， 逐一明确各级责任，严格工作标准和完成时限，做到千斤 重担众人挑，人人身上有担子。各街镇要细化责任，量化 指标，抓好两委班子成员、机关干部、片区包点人员、村 居两委成员包保责任，沉下心、扑下身、用实功，把各项 工作落到实处。要压实村级责任，强化党员干部“三清一 带头”，加强过程管理，明确奖惩规定，充分调动和激发 村级干部积极性，不断夯实基层基础，提高整体工作水平。 三要跟踪问效抓落实。为把“双