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在全县丘区经济发展会暨半年经济工作 总结大会上的讲话 （XX 年 7 月 日） 同志们： 今天，县委、县政府决定在这里召开全县丘区经济发 展暨半年经济工作总结大会，会议主要内容是认真贯彻落 实全市丘陵地区县域经济发展现场会议精神，认真总结半 年经济工作，详细安排部署下一阶段及今后一段时期县域 经济工作。会上，县委书记、县人大常委会主任同志 将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面， 我先讲几点意见。 一、攻坚破难，励精图治，县域经济取得新成效 今年以来，我们认真贯彻落实市委三届三次全委会、 市人代会以及全市丘陵地区县域经济发展现场会议精神， 紧紧围绕县委十届六次全委会、县人代会提出的“全力招 商提速 ，大上项目加劲 ，做强产业升位 ”的经济 工作思路，积极探索丘陵地区县域经济发展的新思路、新 措施和新办法，着力培育产业支撑，县域经济呈现出速度 加快、结构趋优、效益提高、活力增强的良好局面。 （一）经济运行质量明显提高。一是经济结构逐步改 善。上半年,全县实现生产总值 15.72 亿元，同比增长 14.1%。 其中，第一产业增加值 3.84 亿元，增长 7.0%；第二产业增 加值 6.04 亿元，增长 19.1%；第三产业增加值 5.84 亿元， 增长 14.1%。三次产业比调整为 24.4:38.4:37.2，经济结 构呈“二、三、一”型，实现了“第二产业首次超过第一 产业”这一目标。二是工业经济持续增长。骨干企业带动 作用明显。全县规模以上工业企业实现总产值 8.8 亿元， 增加值 2.98 亿元，销售收入 8.41 亿元，利润 1260 万元， 入库税金 2350 万元，分别同比增长 47.4%、36.7%、53.6%、51.6%、24.9%。工业对经济增长的 贡献率达 44.8%，拉动经济增长 6.3 个百分点。支柱产业支 撑作用明显，能源、机械冶金、农产品加工三大支柱产业 完成增加值 2.49 亿元，占工业增加值 83.6%，同比增长 41.6%，对全县工业增长的贡献率达 9.13%。企业技改拉动 作用明显，全县投入技改资金 6920 万元，完成 8 项技改项 目，有效促进了骨干企业的改造扩张和传统产业的优化升 级，提高了企业的核心竞争力。三是农村经济稳步发展。 实现农业总产值 5.2 亿元，同比增长 11.3%。小春粮食产量 6.8 万吨，增长 3.8%。油料产量 2.2 万吨，增长 5.1%，农 民人均现金收入 1076 元，同比增加 147 元。全面兑现农村 政策，共减征农业税及附加 万元，兑现粮食直补资金 万元。五大产业发展思路明晰，农业产业化经营发展 加快，特色产业快速推进。猪业经济快速发展，已建和正 在建设生猪良繁场 2 个，饲养种猪 3000 头。推行四种发展 模式，已建 4 个饲养小区，全县饲养 DLy 肉猪 1.3 万头， 半年宰杀生猪 万头。已建和正在建设饲料加工厂 2 个，生猪产业基 本形成了良繁、育肥、加工、饲料生产一体化的产业链条。 上半年，全县出栏生猪 23.5 万头，同比增和 14.4%，以生 猪为主的畜牧产值达 2.31 亿元，占到了农业总产值的半壁 河山。水果产业稳步推进，大力实施锦橙 100 号标准化管 理，已建 2 个 5000 亩锦橙 100 号标准化管理示范小区， 100 亩丰产示范片，水果气调保鲜库正在加紧建设。蚕桑产 业快速提升，已建蚕桑优质高产示范小区，上半年完成劣 桑改良 200 万株，春夏两季发种 1.5 万张，产茧 50 万公斤， 茧款收入达 680 万元。薯业进入规划阶段，已完成 3 个 1000 亩种苗基地规划，北京荷田厂房建设正在设计、规划。 劳务经济效益明显，上半年，共输出劳务 15.4 万人，实现 劳务收入 5.3 亿元。四是财税金融运行平稳。全县实现地 方一般预算收入 3415 万元，基金预算收入 592 万元，分别 占年度目标任务的 51.24%、57.64%，圆满实现了“双过半” 阶段性目标。6 月末，全县金融机构各项存款余额 万元，比年初增长 %，各项贷款余额 亿元，比年初增长 %。 （二）有效需求持续趋旺。一是投资需求稳步增长。 坚持在实施调控中加快发展，积极上报、争取项目，上半 年，共争取中小学危房改造、农村卫生院建设、西部县级 公路改造等补助资金 1400 多万元。加快项目实施，上半年， 完成固定资产投资 7.6 亿元，同比增长 11.8%。金电、南渠 路、污水处理厂等在建项目快速推进，实现了工程速度与 时间同步。二是消费需求持续提升。积极推进商贸服务企 业改革，继续深化粮食流通体制改革，规划完善城乡市场 布局，大力整治商贸资源，大力培育市场主体，已经形成 黄金圈、特色专业市场、社区商业网相结合的商业服务格 局，拓展了消费领域，扩大了消费需求，原创材料，尽在 知音网。实现社会消费品零售总额 5.41 亿元，增长 17.6%。三是旅游产业蓬勃发展。旅游总规通过专家评审， 启动了嘉陵江旅游资源开发总体规划编制工作。继续开展 相如文化研究，深入挖掘相如文化资源。加快了龙角山、 大深南海旅游景点建设，招引业主整体开发龙角山公园， 完成了大深南海相如岛建设详规初稿编制工作。成功举办 第五届桃花艺术节，上半年全县共接待游客 10.3 万人，实 现收入 3100 万元。 （三）对外开放成效显著。我们大力实施对外开放带 动战略，加大招商引资力度，积极组团参加“重洽会” 、 “西博会”等招商活动，派出小分队开展定点招商和蹲点 招商。上半年全县共签订项目 20 个，到位资金 3.1 亿元， 其中工业项目 11 项，到位资金 1.2 亿元，北京荷田、天杰 普华、七环公司等一大批知名企业落户。 （四）为民举办实事稳步推进。坚持把群众利益作为 一切工作的出发点和落脚点，全面落实为民举办的各项实 事。一是积极推行就业再就业。大力开展技能性转移培训、 引导性转移培训和种养加就地转移培训，培训农民工 万人次，落实促进就业和再就业的各项政策措施，启 动实施“零就业” ，新增就业人员 人，其中 名“4050”人员、 名下岗失业人员实现再就业。二是加强社会保障工作。 继续巩固“两个确保” ，全面加强“三条保障线”建设，将 失地无业农民纳入低保，基本做到了应保尽保，共发 放失地农民低保资金 万元。 名“五保”对象全部纳入供养，共发放供养金 万元。对 名贫困学生免费发放教科书， 名贫困学生减免了学杂费， 名特困学生得到了生活困难补助，资金总额达 万元。三是不断改善群众生产生活条件。通过整村推 进、产业扶贫、劳务扶贫，启动扶贫开发构建和谐社会示 范点建设，帮助建设了农村 万绝对贫困人员温饱问题，改善了 万低收入人口生产生活条件。县疾控中心、县医院传 染病区建设、 所乡镇卫生院改造工作有序推进。全县新建改建村社 道路 公里，解决 万农村人口饮用水困难。25 个示范社区的创建工作全 面启动。加强对重点污染源企业的整治和监控，嘉陵江流 域段水资源得到有效保护。加大耕地和基本农田保护 力度，全县实现耕地占补持平有余。四是社会保持稳定。 有效抓好了安全生产工作，切实加强了社会治安综合治理， 加大了社会矛盾纠纷的排查力度，化解了各类不稳定因素， 全县经济社会大局稳定。 在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到经济建设和 社会发展中面临的困难和问题。一是经济总量偏小。与兄 弟县市相比，我县经济总量仍然不大，人均占有量低，在 全市排位靠后。二是经济结构还不合理。虽然我县经济结 构从“一、二、三”结构调整为了“二、三、一”结构， 但城乡二元经济结构仍然存在。三是工业整体竞争力还不 强。工业企业总体来看规模小，辐射带动能力不强，产业 支撑脆弱，个别企业的装备水平还较差，企业管理参差不 齐。四是农民增收后劲不足。农业综合生产能力不高，农 业产业化程度还不高，抗御自然灾害能力和抗市场风险能 力较弱。农业增收的渠道不多，基础还不牢固，缺乏稳定 的增收机制。化肥、种子等农资价格上涨，粮食、生猪、 油菜籽等主要农产品价格下跌，对农民增收影响较大，增 收难仍然是农村工作面临的难题。五是财政收支压力大。 财源建设总体水平不高，财税工作发展不平衡，财政收入 增长缓慢，政策性减收因素较多，刚性支出增大，收支矛 盾突出。原创材料，尽在知音网。六是社会保障压力较大。 城乡低收入群众、特困户、城镇低保户、农村五保户还较 多，就业、再就业形势依然严峻，构建和谐社会的任务十 分艰巨。这些问题必须引起各级各部门的高度重视，务必 在今后的工作中认真加以解决。 二、突出重点，扭住关键，努力推动县域经济新跨越 当前，丘陵地区县域经济发展正处在一个关键时期， 面临着一系列难得的发展机遇。党中央把解决“三农”问 题作为全部工作的重中之重，提出了“两个趋向”的重要 论断，支持“三农”的政策更实、力度更大。省市将丘陵 地区县域经济的发展作为全省、全市的工作大局进行统筹， 不断明晰思路，为县域经济发展指明了方向，我们要紧紧 抓住这一重要机遇，牢固树立和认真落实科学发展观，按 照“突出加工业、推进产业化、加强城乡统筹、促进协调 发展”的基本思路，重点突破，整体推进，努力把县域经 济发展提高到新的水平。 （一）在工业化进程中着力发展农产品加工业。县域 经济发展的“短板”在工业，发展的关键和潜力也在工业。 特别是在免征农业税之后，工业对财政的支撑作用更为突 出。因而，各级各部门要进一步强化“工业立县”的理念， 大力实施“工业强县”战略。一是依托优势特色产业发展 壮大龙头企业。丘陵地区县域经济最大的优势是农产品资 源丰富，最大的潜力在农产品加工业，我们的农产品二次 加工深度不够。各级各部门要把农产品加工业作为工业强 县的主攻方向和突破口，按照我们确定的五大特色产业抓 好龙头企业的引进和培育，通过龙头企业的带动，从而推 进农业产业化进程。二是依托工业园区打造产业集群。工 业园区是工业发展的载体，有利于生产要素的集聚和生产 规模的扩大。对已落户园区的 4 户企业，各项目秘书单位、 项目牵头领导要加强督促和协调力度，积极主动地衔接好 加快建设进度，年底前必须要有 形象进度。三是依托企业技术进步提升企业核心竞争 力。培育工业经济新的增长点，重要的一环就是加快企业 技术进步。要按照年初统筹安排的技改项目一项一项地抓 好落实，对在建项目要加快进度，特别是新华药业技改、 航星钢铁扩能等项目要及早竣工投产。对未启动项目要加 紧启动，马电技改项目，要加快可研和比选进度，争取早 日启动。 （二）在农业产业化进程中着力培育壮大市场主体。 推进农业产业化关键在于培育各类市场主体，重点在于抓 好龙头企业和农村专业合作经济组织。一是要大力引进龙 头企业。我县的猪业、薯业都有龙头企业带动，我们要进 一步围绕五大特色产业，坚持引进与培育相结合，支持有 实力的龙头企业快速成长和扩张，培育壮大一批有品牌、 有特色、有规模、有市场竞争力的骨干龙头企业，不断提 高市场竞争力。猪业经济在解决猪源的同时，要引进上规 模、上档次的饲养大户。薯业经济还需引进葛根、红薯种 植大户。蚕桑业要引进规模养殖大户，通过这些龙头企业 的带动，促进特色产业走规模化、专业化的发展道路。二 是要发展优质农产品基地。农产品基地建设是推进农业产 业化的重要基础，建好“第一车间”是农产品加工增值、 扩规上档的重要基础。我们已经规划了猪业、果业、蚕业、 薯业的区域布局，并确定了一些重点乡镇建设产业基地。 各级各部门要按照县上的统一规划布局，认真抓好相关产 业的基地建设。力争经过几年的努力，建设一批标准化、 特色化、具有比较优势的农产品示范基地和示范园区，形 成竞争能力强、带动能力强的农产品产业带和产业集聚。 三是要进一步完善利益联结机制。推进农业产业化，重在 形成紧密的风险共担、利益共享、长期合作、共同发展的 利益联结机制，只有将龙头企业、中介组织、农户等方面 的利益进行紧密联结，才能推动产业化沿着健康可持续发 展。农村专合组织是联结农户与龙头企业、农户与市场的 中介桥梁和纽带，要按照“三民” （民办、民管、民受益） 和“四自” （自我组织、自我管理、自我服务、自我受益） 的原则，进一步健全农村专业合作经济组织的民主管理、 利益联结和风险防范机制，充分发挥龙头企业在农村专业 合作经济组织中的骨干作用，支持农村专业合作经济组织 开展多渠道、多领域的联合与合作，进一步完善促进农村 专业合作经济组织发展的配套政策，不断提高农民组织化 程度和农村经济专业合作水平，促进农村专业合作经济组 织健康有序发展。 （三）在推进改革开放中增强招商引资实效。加快县 域经济发展必须牢固树立“开放再放开”的意识，借助外 力加速资本集聚，充分利用好各种资源和生产要素，扩大 开放，加快发展。一是要加大招商引资力度。目前，沿海 地区及成渝两地产业转移的速度在加快，我们要利用这一 有利时机，结合自身优势，采取“走出去”和“请进来” 的办法，积极参加东北、山东招商、浙江经贸活动周、第 二届西部国际农业博览会等重大招商活动，大力引进一批 有经济实力、有市场网络、有发展潜力的龙头企业。进一 步加大对已签约项目跟踪落实力度，特别是已落户工业园 区的北京荷田、天杰普华、天府兴贵、七环肉食品加工项 目，要督促其尽快建设。要进一步开展蹲点招商和定点招 商，务求取得明显成效。二是要切实优化经济发展环境。 从严整治招商引资环境，进一步提高对外来企业的服务水 平，切实兑现各种优惠政策，提高政府的诚信度，坚决杜 绝“开门招商、关门损商”的不良行为，为招商引资提供 好的环境、好的服务、好的平台，增强对外开放吸引 力。三是要大力实施“回引工程” 。我县有 18 万多人在外 务工，外出务工者开拓了眼界，增长了见识，掌握了一定 的技术和管理经验，是发展的宝贵财富，若能吸引部 分人员回乡创业，使他们的技术、经验和资金带回从 事建设，必将有力推动县域经济的发展壮大。各级各部门 要充分利用这一有利资源，切实加强回乡创业的引导、宣 传和发动，鼓励更多的外出务工人员回乡投资兴业。 （四）在加强基础设施建设中增强县域经济发展后劲。 牢固树立“产业是支撑、项目是载体”的理念，坚持以重 点项目为支撑，不断完善基础设施建设，切实提高投资对 经济增长的贡献率。一是加快重点工程建设。加快金溪航 电枢纽工程、南渠路、污水处理厂、河舒至会龙油路改造 等在建工程进度，确保完成年度投资任务。要积极做好达 成铁路复线改造工程、潆新公路建设的县内准备工作。积 极做好核电站项目争取工作。力争落实一批项目，新开工 一批项目。二是加快改善农村基础条件。进一步抓好治水、 兴林、修路、改土、能源等农村基础设施建设，突破水和 路的“瓶颈”制约，本文由知音网提供，请登陆 www.网络. com 查看更多着力解决旱山村人畜饮水困难，要抓住国家投 资解决全国乡村公路油路化的机遇，实施县通乡“通畅” 和乡通村“通达”工程，逐步改变乡村交通落后现状。三 是加快文明新村建设。按照“一水二路三产业四人居五和 谐”的要求，整合扶贫开发、农业综合开发、交通项目、 退耕还林、红层找水、农村沼气等项目资金，实施山、水、 园、林、路综合治理，引导集中建设一批有产业支撑、交 通方便、环境优美的现代文明新村。 （五）在推进协调发展中着力加快社会事业发展。促 进县域经济发展要按照“五个统筹”的原则，切实解决经 济社会发展中“一条腿长、一条腿短”的问题。一是加快 发展社会事业。教育方面要继续巩固“两基”成果，大力 发展职业技术教育，严格执行义务教育收费“一费制” ，扎 实推进中小学危房改造；卫生方面要加快传染病区、疾控 中心和乡镇卫生院改建工程建设；广电方面要深化乡镇广 播电视体制改革，切实提高服务质量和水平；文化体育方 面要突出抓好三下乡活动和文明新村创建活动，不断丰富 和充实群众文化生活；环保方面要突出抓好工业污染、农 村面源和嘉陵江以及小流域污染整治，加强饮用水资源保 护，要加快节约型社会建设，以提高资源利用效率为核心， 以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经 济为重点，抓紧制订完善相关规划和政策措施，加快形成 可持续的生产方式和消费模式。二是切实关心群众生活。 进一步加强就业再就业和社会保障工作，全面落实促进就 业和再就业各项政策措施，加大就业岗位开发力度，加强 职业技能培训，开展“零就业”和“4050”再就业困难人 员援助活动。继续巩固“两个确保” ，全面加强“三条保障 线”建设，进一步扩大社会保险覆盖面，关心支持城镇低 保、下岗失业人员、特困群众的生产生活，全面落实符合 条件的被征地农民纳入低保工作。三是认真落实为民举办 的实事。年初，我县安排了为民举办的若干实事，包括农 民工培训、扶贫解困、义务教育两免一补贴、红层找水、 修建公厕等具体事项，对这些具体工作要进一步细化责任， 列出时间表，加强督促检查，定期通报进展情况，全面完 成各项任务，确保向全县人民交一份满意的答卷。四是扎 实抓好安全稳定工作。要继续坚持“一岗双责”和“属地 管理”原则，进一步落实安全生产责任制，完善网络，健 全体系，强化检查，加强督办，切实将安全稳定工作落实 在最基层，坚决杜绝特大安全事故，遏制重大安全事故发 生，确保全县人民生命财产安全，确保全县政治大局稳定。 三、加强领导，狠抓落实，不断开创县域经济新局面 推进县域经济新一轮的新跨越、新发展的目标更 加明确，思路更加清晰。把这个目标逐步完成现实关键在 落实。各级各部门要牢固树立执政为民、以人为本的理念， 发挥好、保护好各方面的积极性，真抓实干，开拓进取， 不断开创加快发展新局面。 （一）加强领导抓落实。对全县的经济工作，县委、 县政府作出了分线责任制，对工业经济、农业产业化、重 点工程建设、招商引资项目、安全稳定等方方面面的工作， 都明确了 12 个县级领导牵头主抓，也明确了具体的责任 单位和责任人，主要目的是要加强经济工作的领导和指导 力度，各牵头领导要进一步细化落实具体的工作举措。各 级各部门务必按照全县的总体安排，将每一项具体工作落 实到具体的人头，落实到具体的时间段，并制订出切实有 效的措施，从而推动各项工作有序开展。 （二）转变作风抓落实。市场经济条件下，政府职能 发生了转变，主要是经济调节、市场监管、社会管理、公 共服务这四大职能，各级各部门要围绕这四大职能，切实 转变工作方式和工作方法，切实转变工作作风，要牢固树 立科学行政、民主行政、依法行政的理念，切实增强服务 意识和服务效能，提高服务水平。要改进工作方法，增强 机遇意识、危机意识和发展意识，切实找准工作的关键环 节和重点领