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在全县政府机构改革暨事业单位分类改革 动员会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县政府机构改革暨事业单位分类改 革动员会议。主要任务是动员全县各级各部门和广大干部， 认真贯彻中央和省、市关于地方政府机构改革的意见和要 求，推进我县新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。 下面，我讲三点意见： 一、切实增强责任感和紧迫感，圆满完成政府机构改 革 这次政府机构改革，“目的”是形成“权责一致、分 工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的管理体制和 运行机制；“核心”是转变政府职能；“基本要求”是决 策权、执行权、监督权“三权”既相互制约，又相互协调。 全县各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识政府 机构改革的重要和紧迫性，切实增强新形势下推进政府机 构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央和省、 市、县的决策部署上来。 具体要抓好三个方面的工作： 以转变政府职能为核心，加快服务型政府建设 1、要做到“四个分开”：即加快推进“政企分开、政 资分开、政事分开、政介分开”。凡是企业能决策的事情， 要交给企业决策；凡是市场能解决的问题，要让市场去解 决；凡是适合中介组织办理的事项，要让中介组织发挥应 有的作用；凡是基层能处理的事务，要依靠基层去处理； 凡是政府该管的事情，各部门要责无旁贷地管住管好，切 实维护社会秩序和公平正义。 2、要突出“四个更加注重”：即更加注重有效贯彻实 施中央的方针政策，确保政令畅通；更加注重加强对本地 区经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公 共服务；更加注重严格执法监管，增强应对处置突发公共 事件和维护社会稳定的能力。 3、要强化政府的直接服务职责。积极推进政务公开和 阳光操作，完善“首问负责制”、“限时办结制”、“一 站式服务”等制度，推行行政许可统一、联合、集中办理， 减少审批事项，简审批环节，缩短审批时限，降低行政成 本，提高行政效率，转变工作作风，使广大群众真正从改 革中得到便利和实惠。 以建立大部门体制为突破，整合优化组织结构，规范 政府机构设置 这次政府机构改革，集中体现了“六大两调整”的特 点。其中，“六大”指的是： 1、“大农业”。加强对农业和农村工作的综合管理与 统一协调，将农业局、县畜牧中心、农机中心、经管中心 承担的行政职能，以及中小企业局承担的农产品加工、质 量监督管理等职责等进行整合，组建县农业委员会，进一 步完善服务“三农”的管理 2、“大工业”。 加强对工业的统筹协调，推进信息 化与工业化融合，将县发展和改革与经济贸易局、县中小 企业局、县二轻公司承担的行政职能整合，组建县经济和 信息化局，进一步加快新型工业化步伐。 3、“大交通”。加快形成城乡一体的综合交通运输体 系。组建县交通运输局，将县城乡建设管理局承担的出租 车行业管理职能划归交通运输局。 4、“大建设”。在县城乡建设局的基础上，组建县住 房保障和城乡建设管理局，履行住房保障和城乡规划、基 础设施建设、综合管理、人民防空等职能。 5、“大保障”。将人事局与县劳动和社会保障局职能 整合，组建县人力资源和社会保障局，整合人才市场和劳 动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。 6、“大文化”。将县文化中心、县广播电视中心和县 体育中心相关行政职能整合,组建文体广电新闻出版局。 “两调整”指的是： 1、组建县发展和改革局。将县发展和改革与经济贸易 局的发展和改革职能，划归县发展和改革局；将县物价局、 粮食局的行政职能划归发展和改革局。 2、县食品药品监督管理局与县卫生局，实行“一套机 构,两块牌子”。在县卫生局挂县食品药品监督管理局的牌 子。由县卫生局承担全县食品安全综合协调、组织查处重 大食品安全事故的职责；将县卫生局卫生监督所承担的食 品卫生许可、餐饮业、食堂等消费领域食品安全监管，以 及保健食品、化妆品监督管理的职责，划入县卫生局。 以强化落实责任、理顺职责关系为重点，改进政府管 理体制，提升政府行政效能 要通过定职责、定机构、定编制的“三定”，有效解 决部门职能交叉、管理多头、权责脱节、人浮于事等问题， 切实把机构改革的基本要求落到实处。 一要科学合理地确定部门职责。按照“一件事情由一 个部门管理、上下衔接、有利工作”的原则，确定部门主 要职责。确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门，明 确“谁主办、谁协办、相互间如何衔接”。在“三定”工 作中，部门设定的行政审批事项和新增职责要有法律法规 依据，不能随意扩大和延伸。 二要科学合理地确定内设机构。严格控制部门内设机 构。改革中合并的部门要统筹考虑股室职能分工，尽可能 减少股室设置；不涉及改革重组的部门内设机构也要进行 必要调整，职能分工过细、业务单一、职责交叉的要予以 合并。 三要从严控人员编制和领导职数。各部门行政编制不 增加。对于职能调整和撤并的部门，实行编制随职能走、 人员随编制走。对于改革前出现的超编现象，要妥善安置， 暂时允许超编运行。要从严配备部门领导职数和内设机构 领导职数，严禁超职数、超规格配备干部。 四要做好定岗定员和人员安排工作。各部门要按照职 位分类要求，在职能分解基础上，根据职能任务和实际工 作需要，做好定岗定员和人员安排工作。 二、积极稳妥地同步推进事业单位分类改革工作 事业单位是政府利用公共资源，向人民群众提供公共 产品、公共服务的重要载体和公共平台。经调查摸底，目 前，我县事业单位共有 285 个，其中：全额事业单位 223 个，编制 3614 名，实有在职人员 3428 名；差额事业单位 17 个，编制 406 名，实有在职人员 396 名；自收自支事业 单位 45 个，编制 553 名，实有在职人员 644 名。 我县事业单位改革方案已经出台，并经市委、市政府 批复。根据省、市安排，我县事业单位分类改革分“清理、 规范、分类、总结”四个阶段。12 月底前完成清理工作； 明年 1 至 2 月份完成分类；3 月份完成总结。具体要做好四 个方面的工作： 抓紧做好事业单位清理规范工作 这次改革，就是要对全县 285 个事业单位重新界定、 分类。全县事业单位分类改革方案，是开展清理规范工作 的基本依据。明确规定了事业单位应撤销、应合并、应下 放、应转企的情况；明确规定了保留事业单位的机构名称、 职责任务、机构规格、人员编制、经费形式、领导职数和 内设机构的情况。 1、要准确执行政策。科学界定各类事业的职能性质， 全面梳理，逐个审议，做到严格清理，不留死角，界定准 确，规范科学。 2、要严格审核把关。编办要按照方案要求,对各部门 和单位的“三定”方案进行严格把关，及时汇总上报。 3、要加快进度。各部门和单位要抓紧工作，确保在规 定时限内圆满完成清理规范任务。 坚持因地制宜，科学划分事业单位类别 这次事业单位分类的标准，就是按照事业单位的社会 功能来划分，即划分为“承担行政职能的、从事生产经营 活动的、从事公益活动”的三个大类。 “三大类”中，从事公益活动的事业单位，要把为社 会提供服务，或者为政府行使职能提供支持保障的事业单 位，划入这一类别。改革后，只有这类单位保留在事业单 位序列。这些单位各自的职责任务不同，运行机构、服务 对象和收入状况也有很大区别，因此，又将这些单位再具 体划分为三个小类，即公益一类、公益二类和公益三类。 公益一类具体指关系国家安全、公共安全、公共教育、 公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利 的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位；公 益二类具体指面向社会提供涉及人民群众普遍需要的公益 服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位；公益三类 具体指提供的服务具有一定的公益属性，可基本实现由市 场配置资源的事业单位。 积极稳妥地推进“三大类”事业单位改革 按照“政事分开、事企分开、管办分离和分类指导” 的原则，采取“撤销、合并、下放、转企”等方法，对不 同的事业单位实施不同的改革。 一是对承担行政职能的事业单位进行改革。完全承担 行政职能的事业单位，要结合行政管理体制改革，逐步转 为行政机构；部分承担行政职能的事业单位，要进行职能 整合或机构合并。 二是对从事生产经营活动的事业单位进行改革。目前， 可以实现由市场配置资源的，在确定类别后及时转为企业， 注销事业单位、核销事业编制；经过相应调整后才可以实 现由市场配置资源的，先列入转企名单，待条件成熟后， 再转为企业。 三是对从事公益活动的事业单位进行改革。进一步完 善法人治理结构，加强政府监管，强化公益属性。建立健 全考核评价制度和适合事业单位特点的管理方式，使之真 正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向 社会服务的独立法人。 完善各项配套改革政策 一要配套推进养老保险制度改革。目前，多数事业单 位养老实行的是单位退休制度。改革事业单位养老保险制 度，就是要在事业单位，建立和完善社会统筹与个人帐户 相结合的基本养老保险制度，探索建立职业年金等相关制 度，逐步建立起资金来源多元化、保障方式多层次、管理 服务社会化的养老保障体系，实现与机关、企业社会保障 制度的合理衔接，切实保障干部职工和分流人员的基本权 益。 二要配套推行事业单位人事制度改革。我县已进行了 中小学人事制度改革，推进了教职工全员聘用制。其他事 业单位要根据各行业、各单位的职位分类和实际工作需要， 在职能分解基础上科学定岗定员，打破身份界限和终身制， 完善竞争机制，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗 位管理、行政化封闭的“单位人”向“社会人”的转变。 三要配套推进收入分配制度改革。建立健全符合事业 单位特点、体现岗位绩效和分类分级管理的收入分配制度。 目前，在义务教育阶段学校教师已实行了绩效工资。按照 国务院的要求部署，其他事业单位的绩效工资，将于明年 1 月 1 日起实行。 四要配套推进财政投入制度改革。逐步加大对公共事 业的投入和支持，确保财政资金向基础性、公益性社会事 业集中和倾斜。不断完善“政府投入为主、多渠道筹资” 的公益事业投入机制。规范财政供给范围，对不同类别的 事业单位，实行不同的财政投入办法。同时要加强事业单 位的财务和资产监管。 五要配套推进相关政策改革。降低准入门槛，鼓励社 会力量参与发展公益事业。完善事业单位绩效考评、监管 制度和事业单位法人登记管理制度，确保事业单位职工队 伍和社会的稳定，确保国有资产不流失。 三、切实加强对改革工作的组织领导 这次政府机构改革和事业单位分类改革，工作量大， 涉及面广，政策性强，调整力度大，事关*县科学发展大局， 事关广大干部职工的切身利益。 一要切实加强领导。各单位“一把手”和各部门主要 负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。机构编制部 门要发挥好牵头作用，全面准确掌握情况，加强统筹协调、 宏观指导和监督检查。组织、人事、财政等有关部门，要 发挥职能优势，加强协作，密切配合，及时研究解决改革 中出现的新情况、新问题。 二要严肃各项纪律。要严明政治纪律，杜绝“上有政 策、下有对策”，确保令行禁止、政令畅通。要严肃工作 纪律，重大事项坚持集体讨论，严格按照规定程序报批。 严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导 职数；严禁违反规定突击花钱；严防国有资产流失。纪检、 监察、审计等部门要全程跟踪监督，对借改革之机以权谋 私、违法乱纪的，甚至阻挠改革工作的，要坚决查处。 三要做好无缝对接。改革就是利益调整。要深入细致 地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局，以实 际行动支持改革、适应改革。 1、新组建单位的负责人要按照“先到位后理顺，先运 转后完善”的原则，迅速进入状态，着手机构组建、部门 “三定”等工作； 2、撤并部门的领导要认真负责地做地本部门人员、资 产、财务、档案材料等调整划转和清理移交工作，防止工 作断档，站好最后一班岗； 3、接收单位的原有人员要想方设法帮助新进入人员适 应新环境、度过磨合期； 4、新进入人员要尽快到达新岗位，该交接的工作要迅 速交接，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散。 四要坚持统筹兼顾。把推进政府机构改革和事业单位 分类改革，与开展深入学习实践科