在xx年全县依法行政工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全县依法行政工作会议上的讲话 在全县依法行政工作会议上的讲话 根据县委常委会安排，今天召开全县依法行政工作会 议，主要任务是贯彻省市依法行政工作会议精神，分析当 前依法行政工作形势，依法规范行政执法行为，加快推进 全县依法行政工作进程，全面提升政府系统依法行政的能 力和水平，切实为加快我县经济社会发展营造良好的法制 环境。下面，我讲三点意见。 一、充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性 近年来，全县上下认真贯彻落实国务院全面推进依 法行政实施纲要和省市工作部署，深入推进依法行政各 项工作，狠抓法制政府建设，各级各部门依法行政的意识 不断增强，决策制度逐步完善，执法行为进一步规范，运 用法律手段处理经济和社会事物的能力也有了很大的提高， 为服务地方发展作出了积极的贡献。但在具体工作中也暴 露出一些不容忽视的问题，主要表现在：一些部门不按法 律程序办事，做决策拍脑袋，办事情不讲规矩，造成了很 多不必要的问题和隐患，形成了很多不必要的矛盾和纠纷； 一些执法人员思想意识上人治观念仍然根深蒂固，在一些 行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的现象还 很普遍；一些同志服务意识淡薄，工作作风懒散，要么害 怕矛盾不敢执法，要么不讲方式方法粗暴执法；也有部分 工作人员滥用行政权力，不给好处不办事，给了好处乱办 事，一边执法一边违法；少数群众和社会组织法制意识淡 薄、个人利益和小团体利益至上，不依法办事，等等。这 些问题的存在，既给政府公信力和权威性带来严峻挑战， 又极大地损害了投资环境和社会公平正义，直接影响经济 社会发展水平和社会和谐稳定。在全市深入创建依法行政 示范市的背景下，各镇办和部门尤其是执法部门，务必要 充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，加快推进依法 行政工作进程。 首先，依法行政是市场经济发展的必然要求。市场经 济是通过市场机制来实现资源优化配置的一种经济方式。 在市场经济条件下，政府的主要职能就是建立和完善市场 体系，搭建公平竞争的平台，承担维护社会公平的责任， 这就要求政府必须依法办事，一切活动必须尊重经济规律， 必须在规定的范围内行使权力。如果没有健全的法律，就 没有良好的经济秩序；如果不严格依法行政，就不能促进 市场经济法制化，就不可能改善投资环境，也更不可能推 动生产力的加快发展。就我县实际情况来讲，经济发展为 什么落后？资源不优、区位劣势、交通瓶颈，等等，都不 是根本原因，其关键就在于我们市场经济的观念和依法行 政的意识还很落后。我常讲“经济落后不可怕，观念落后 更可怕”，由于我们市场经济知识和驾驭市场能力还很缺 乏，依法行政的观念和意识还不到位，人情大于法、自己 说了算、今天说了明天变的现象时有发生，很多事情都没 有严格按照法律法规去办，投资客商利益得不到充分保护， 企业发展环境得不到有力保障，导致近几年一些大企业和 大项目纷纷落户外县，其结果就是我县的经济总量始终得 不到大的提升，综合实力始终徘徊在全省倒数几名。因此， 必须加快推进依法行政，切实规范政府行政管理和执法行 为，营造稳定、公开、公平、公正的良好发展环境，才能 确保县域经济健康快速发展。 其次，依法行政是维护社会稳定的现实需要。行政机 关是国家机器的主要部分，宪法赋予了国家机关极其广泛 的权利。可以说，政府的行政权力范围几乎延伸到社会的 各个角落，行政执法涉及到社会的方方面面，从近年来诱 发群体性事件和群体上访事件来看，有很多社会矛盾均与 我们行政权力行使不当和不到位有关。过去法律法规不健 全，公众法律意识淡薄，政府在社会管理和公务执法时基 本上不讲法，也不讲规定，上房揭瓦、拉猪牵羊、“三乱” 行为等现象还比较普遍，干部群众也都习以为常。随着经 济社会的快速发展和法律制度的不断完善，群众的民主意 识、法制意识、维权意识也在不断提升，如果我们再像过 去一样，执法者不学法、不懂法、不按法律规定办事，仍 然用行政命令或变相的行政命令去解决问题，就很容易引 起公众不满，群众就会到处上访告状，加之网络媒体的高 度发达，一些社会矛盾很容易就被激化和放大，从而严重 影响社会稳定。去年年底广东爆发的乌坎事件，今年年初 沿海地区企业家的移民风潮，以及屡屡发生的暴力强拆导 致流血冲突事件，或多或少都与未能严格依法行政有关。 因此，只有严格依法行政，才能使社会矛盾得到有效防范 和化解，才能真正从源头预防和减少矛盾纠纷，维护社会 和谐稳定。 第三，依法行政是保护广大干部的有效途径。据统计， 当前全国人大及其常委会颁布法律有四百余件，国务院法 规七百余件，地方性法规八千余件，其中有 80%以上的法律、 90%以上的地方性法规、100%的行政法规和规章都由行政机 关执行。县、镇两级是国家行政机构的最底层，直接担负 着执行大量事关群众切身利益的行政行为，如果我们违规 执法、粗暴执法或是行政措施不当，不仅容易成为矛盾爆 发的诱因，我们的干部也将成为社会关注的焦点。前不久， 镇坪发生了计划生育执法事件，至今余波未息，说白了， 就是对“禁止大月份引产”这一规定没有严格执行，还有 前些年发生的旬阳桐木乡退耕还林事件，大家应该都有印 象，一些执法行为失当，致使一批干部受到处理。我们各 级各部门都有或多或少的审批权和办事权，权利也是一把 双刃剑，如果我们不依法行政，不拿法律来规范自身行为， 公权力就会成为谋取私利的工具，一旦出了问题，不仅丢 官坐牢、失去自由，严重的还要掉脑袋。坚持依法行政， 就是为了从制度上消除问题产生的土壤，其目的也是为了 更好的保护广大干部和执法人员。 二、突出抓好依法行政工作重点 依法行政，是指行政机关必须根据法律法规的规定取 得、行使行政权力，必须体现法律法规公平正义的要求， 并对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政事关全局， 是一项长期性、系统性的工程，必须要突出重点、抓住关 键。 要依法规范决策行为。科学民主决策是依法行政的首 要环节。当前，在重大事项决策上，我们依法科学决策工 作还很不到位，特别是在重点项目建设方面表现得尤为突 出，项目建设中的乱象愈演愈烈、防不胜防，很多几百万、 上千万甚至几千万的项目，没有任何前期工作，说上马就 上马，最后致使工程骑虎难下。各镇办、各部门尤其是我 们的“一把手”，在今后的重大事项决策上，务必要慎之 又慎。一要坚持依法决策。各单位、各部门掌握着大量的 公共资源，决策随意、不慎重就有可能偏失正确方向，就 有可能造成严重损失，尤其是近年来，我们涉及到大量征 地、拆迁、补偿以及重点项目建设等工作，这就要求我们 开展工作时，务必要由过去主要依靠行政手段向综合运用 法律、行政、经济手段转变，严格依照法律进行决策，坚 决避免出现“政策一出台，矛盾跟着来”的被动局面。二 要坚持科学决策。对涉及到经济社会发展的重大投资、重 大项目、重大政策和涉及民生、专业性较强的决策事项， 都要开展深入的调查研究，结合县情、镇情实际，认真进 行合法性、合理性、可行性、可控性评估，坚决杜绝盲目 决策。三要坚持民主决策。对重大决策事项，要坚持公开 透明、阳光操作，主动接受各方面监督，努力提高行政执 法监督的质量和效果。涉及公共利益和人民群众切身利益 的事项，在作出决策之前，要通过多种形式征求意见，扩 大群众参与度，真正从源头上防止违法决策的发生。同时， 要大力推进政务公开，逐步建立政府决策公示制、预告制 和通报制，除依法应当保密的外，原则上决策事项、依据 和结果都要公开，接受各方面监督。 要依法规范执法行为。“天下之事，不难于立法，而 难于法之必行”。从当前的实际情况来看，主要表现在两 方面问题：害怕矛盾不敢执法，存在失之于软、失之于宽 的问题；不讲方式粗暴执法，存在失之于乱、失信于民的 问题。我们所讲的规范执法，就是要坚决做到有法必依、 执法必严、违法必究，严格落实依法行政的六项基本要求。 一是合法行政。行政主体在行使行政权时必须依据法律、 符合法律，不得与法律相抵触。合法不仅指合乎实体法， 也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政 机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增 加公民、法人和其他组织义务的决定。主要包括：行政主 体要合法，即必须是依法设定的，并具备相应的资格，只 有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法 的行政行为，任何没有法律依据的职权都是不应存在的。 行政职权要合法，即职权必须由法律规定，行政机关实施 行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职 权，即职权法定、越权无效。行政行为要合法，即行政行 为必须依照法律规定的范围、手段、方式和程序进行，任 何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而每 一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一个事实佐证必 须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证，必须以事 实为依据，以法律为准绳。行政程序要合法，即行政主体 的行政行为遵循的方式、步骤、顺序及时限必须合法，从 法理上说，侵犯公民的程序权利，同样是违法行为，只有 实体和程序都合法，才能保证行政行为本身的公正和正义。 二是合理行政。这主要是要求行政机关实施行政管理，应 当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人， 不偏私，不歧视。合理行政主要适用于自由裁量权领域， 在肯定和授予自由裁量权的同时，通过法律对自由裁量权 的行使进行必要的监督、约束和控制。基本要求是：行政 的目的、动机合理，任何法律、法规、规章在授予行政机 关自由裁量权时都有其内在的目的，就是为了更好地实现 国家利益和保障行政管理相对人的合法权益；行政的内容 和范围合理，法律、法规和规章一般都对行政机关实施行 政管理活动的内容和范围作了明确规定，行政机关只能在 法定的内容和范围内行使管理权，不能滥用和擅自扩大范 围；行政的行为和方式合理，行政权特别是行政自由裁量 权的行使应符合人之常情，符合事物的各项规律，符合人 们普遍遵守的准则，符合一般人的正常理智判断；行政的 手段和措施合理，这是要求行政机关在行使自由裁量权时 所采取的措施和手段必须是最轻微的，不到万不得已时， 不得采取激烈手段，同时，任何干涉措施所造成的损害应 当轻于达到行政目的所获的利益。三是程序正当。主要是 要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正， 而且要以看得见的方式来实现公正。没有程序的公正，就 不可能有实体的公正。程序正当的两个主要要求：行政程 序要公开，主要内容包括行政依据公开，行政信息公开， 行政过程公开，行政决定公开；要保证当事人的参与权， 即要保障行政相对人参与行政管理的权利，使行政相对人 能够对行政行为充分表达自己的意见，提出自己的主张和 有利于自己的证据，并使这种意见受到应有的重视，以此 来促进行政主体作出有利于自己的行政决定。 四是高效便民。只有高效行政，才能真正体现便民、 利民、为民的立法宗旨。就是行政机关从事行政管理应从 方便老百姓办事出发，把为公众提供优质服务作为行政管 理的根本宗旨；实施行政管理应采取积极主动的态度，尤 其是对法定职责应及时履行；应遵守法定时限，提高办事 效率，对办理事项不能久拖不决。五是诚实守信。行政 许可法首次以法律的形式确定了行政领域的诚实信用、 信赖保护原则。行政机关必须做到：发布的信息真实可靠； 制定的法规、规章和政策、决定应当保持相对稳定；因国 家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更已 经生效的行政决定，行政机关可以依法撤回或者变更。六 是权责统一。行政机关必须依照法律规定的职权、职责行 政，行使多大的权力就要承担多大的责任。行政机关违法 或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和 责任的统一。落实好了这六项基本要求，就能达到规范执 法的目的。 要依法化解社会矛盾。依法化解社会矛盾是加强社会 建设、创新社会管理的基石。要依法规范公民和各类社会 组织的行为，切实把群众的涉法涉诉和维权行为纳入法制 轨道。一要妥善应对处置突发事件。突发事件的特点是事 发突然，危害严重，影响恶劣，社会公共危害性大，而且 没有足够的时间准备，一旦不能及时果断地控制局面，让 矛盾激化、事态扩大，就会产生严重的后果。面对突发事 件，相关职能部门务必要有高度的政治责任感和政治敏锐 性，做到沉着冷静、快速反应，主要负责人要在第一时间 赶赴现场，与参与者进行面对面交谈，动之以情、晓之以 法、告之以害，表现出政府解决问题的诚意，切实做好沟 通和解释，尽量缓解紧张气氛和对立情绪，对极少数无理 取闹、行为极端的，要采取必要的强制措施，严防事态恶 化扩大。同时，要按程序及时报告，迅速组织相关部门对 参与者的诉求进行会商，严格依法依规作出答复意见，并 第一时间对处理意见和结果进行公布，使社会公众能准确 了解事件情况，变被动为主动，牢牢把握住舆论导向，严 防以讹传讹，造成不良社会影响。最后，在突发事件平息 后，要切实做好各项善后工作，对承诺解决的问题要尽快 兑现，对导致事件发生的责任人要依法严肃处理，全力消 除可能导致事件反复的不安定因素。二要切实加强行政调 解工作。要建立健全行政调解工作体系和工作机制，依法 界定行政调解范围，规范行政调解程序，处理好行政调解 与人民调解、司法调解的关系，在劳动争议、征地补偿、 城市拆迁和物业管理、环境污染、医患纠纷、权益保护等 矛盾纠纷突出和多发领域，加大行政调解力度，对有政策 依据的要快速落实，没有政策依据的要严把政策关口，坚 决杜绝信访问题“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决” 现象的发生，通过依法化解矛盾规范信访秩序。三要全力 做好行政复议工作。行政复议是行政机关实施行政层级监 督的重要手段，是对行政执法部门依法行政工作进行检验 的重要内容，是区别于司法监督的一种行政机关内部监督 方式，也是法律赋予管理相对人的权利。县政府法制办要 遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，按照“以人 为本、复议为民”的要求，严肃执法、公正办案，积极运 用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，力争把行 政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。 四要充分发挥仲裁组织作用。县人社、司法、监察等部门 要建立健全各类调解仲裁组织，充分发挥其在化解相应纠 纷中的职能作用。各类仲裁组织要积极引导当事人进入调 解程序，尽可能以调解方式化解矛盾纠纷，最大程度实现 案结事了。 要大力提升行政效能。政府机关的行政效能直接影响 政务环境和发展环境。我们的“三项活动”已经开展多年， 年年在讲、月月在讲、时时在讲，可是我们很多镇办和部 门的一些同志，法定工作时间保证不了，法定的办事时限 落实不了，八小时工作时间内，有很多人在划拳饮酒、打 牌赌博；规定的几个工作日内办结的事项一拖再拖、久拖 不决；还有些同志明知在家，一到开会就说在西安、在 XX，在跑项目、在搞招商引资。有很多的朋友跟我讲，在 岚皋办事太难，按正常程序，办事过程繁杂、节凑拖沓， 这不仅是办事效率的问题，也是依法行政的问题，说直白 一点，就是我们的一些干部“不作为、乱作为”的问题。 前不久，“两办”下发了机关效能监察暂行办法，县 上还决定开展为期 100 天的“依法行政、为民服务”专题 活动，有了制度关键是要落实，开展活动核心在看效果。 县纪检监察、组织人事、政府法制等部门要通力配合，重 点要对县委、县政府的重大决策事项进行跟踪问效，对行 政许可、行政收费、行政处罚、行政检查等方面进行效能 监察，对职能部门的职能职责、办事依据、办事程序、办 事时限、办事纪律方面进行监督落实，要坚决遏制办事拖 沓、纪律散漫、行政不作为乱作为的问题。县政府法制办、 县司法局要充分发挥职能作用，切实做好“依法行政、为 民服务”专题活动的牵头组织工作；各镇办、各部门要以 这次活动为载体，按照方案要求，认真对照检查，紧扣四 个阶段，抓好活动落实，确保不流于形式、不走过场，以 活动促规范，以活动提效率。 要加强执法队伍建设。一个执法人员的执法水平如何， 不仅直接反映着其自身素质，代表着执法单位水平，甚至 关乎到整个政府形象，折射出一个地方的经济社会发展环 境，这就要求我们必须重视执法队伍建设。一要转变观念 提升境界。各行政单位尤其是执法单位，要通过多形式、 多途径加强对执法人员的职业道德和政治思想教育，使其 牢固树立为民服务的宗旨意识。我们先不讲全心全意为人 民服务这些大道理，但作为一个执法人员，就必须要讲职 业道德，在思想认识上必须要有一个更高的境界，自觉做 到敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，真正由过去高高在上 的官老爷转变为为民服务的执法工作者。二要严把关口提 升素质。首先要严把学习关，由于历史原因，我们的执法 人员文化程度参差不齐，在社会高速发展的时期，执法人 员必须要通过不断的充电学习，才能保证执法水平的提升。 各单位尤其是执法单位必须要把学习作为干部考核的一项 硬指标，纳入日常管理。县法制办每年要组织一次以上的 执法人员闭卷测试，县司法局每年要开展一次以上的普法 知识竞赛，各执法单位每年要有计划地组织好本系统的法 律业务知识培训。尤其是我们的各级领导干部，更要带头 学法懂法，带头守法用法，带头依法行政；各执法人员要 注重自己的言谈举止，规范自己的一言一行，努力塑造良 好的执法队伍形象。其次要严把入口关，执法人员的综合 素质直接影响执法质量的好坏，这就要求我们要逐步提高 行政执法人员的准入门槛，坚持公开、公正、择优的原则， 严格按照国家公务员录用条件招考招聘执法人员，从源头 上保证执法队伍的素质和水平。三要健全制度完善机制。 制度是规范行政执法的重要手段，也是加强队伍建设的有 效保障。各执法单位要在制度建设和制度管理上加大探索 力度，建立完善执法人员绩效考核、竞争激励和执法监督 等机制，以制度管权，用制度管人，靠制度办事，通过健 全的制度机制来建强队伍、规范行为，有效地防止行政机 关和执法人员权力失控、决策失误、行为失范等问题的发 生。 三、全力确保依法行政工作取得实效 推进依法行政工作关键在领导，核心在落实。各镇办、 各部门要把依法行政工作列入重要议事日程，采取得力措 施，狠抓工作落实，确保依法行政工作深入推进。 要加强自查自纠规范依法行政。各镇办、各部门尤其 是执法主体单位，要对近年来的行政执法行为进行“回头 望”，深入开展自查自纠。对漠视群众要求、办事推诿扯 皮、办案久拖不决等行政不作为问题，对越权违规执法、 随意收费罚款等执法不规范问题，对“门难进、脸难看、 事难办”以及粗暴野蛮执法、滥用强制措施等执法不文明 问题，对违规操作、以情代法、以权代法以及违反法定程 序办案和审批许