在全区新农村建设会议上的讲话.docx

在全区新农村建设会议上的讲话 深入实施农业产业化战略 全力推动农村经济全面快速发展 同志们： 经区委、区政府研究决定，今天我们在这里召开全区 农村经济暨农业产业化工作会议。会议的主题是：总结我 区农村经济暨农业产业化工作的成效、经验，分析存在的 问题，研究解决措施，动员和部署全区各级、各部门进一 步深入实施农业产业化战略，全力推动农村经济全面快速 发展，促进我区实现奋力崛起、跨越式发展。 这次会议是在全区上下深入开展保持共产党员先进性 教育活动、切实转变工作作风、大力压缩精简会议的情况 下召开的。并且，这次会议的规模比较大，区四大班子负 责人，区直有关部门负责人，各乡镇党委书记、乡镇长、 分管负责人等出席了会议。由此可见区委、区政府对农村 经济工作的重视，对农业产业化工作的重视；由此可见农 村经济工作的重要性、农业产业化工作的重要性。这次会 议，我们改变了会议的惯常开法，上午首先安排大家到各 乡镇农业产业化示范点去参观，接着安排大家进行讨论， 最后请区委领导讲话。我想，会议这样开会更生动，大家 对会议精神领会的将会更透彻，会议的效果也将会更好。 下面，根据会议安排，我就全区农村经济工作重点是 农业产业化工作取得的成效、存在的问题以及如何进一步 推进农业产业化、推动农村经济发展，做一个发言，仅供 大家参考。希望能一石击起千层浪，启发大家的思考，启 发大家的发言，启发大家的探索。会议最后，徐书记还将 要做重要讲话，希望大家按照徐书记的要求，认真抓好落 实。 一、要在充分认识农业产业化工作取得成效、进一步 坚定抓好农业农村工作的信心中，大力实施农业产业化战 略、推动文章版权归作者所有!农村经济快速发展 近年来，区委、区政府高度重视“三农”工作，把 “三农”工作列为全区各项工作的“重中之重”。尤其是 区划调整以后，针对我区区情，区委、区政府提出了“工 业化、城市化和农业产业化”的发展战略。按照这一战略， 我们坚持把“三农”工作摆在重要位置，坚持以推进农业 产业化经营为抓手，跳出“三农”抓“三农”，用工业化、 城市化的理念抓“三农”，按照“确定主导产业、组建行 业协会、扶持龙头企业、建立产地市场和生产基地”的产 业化运作模式，推进农业产业化经营，推动农村经济发展， 取得了积极成效。 1、主导产业基本形成。根据我区资源优势和传统种植 习惯，初步形成了蔬菜、良种繁育、花卉苗木和畜禽养殖 四大支柱产业。 2、龙头企业和农村经济合作组织不断发展。我们采用 政府投资、财政贴息、财政补助、技术支持等方式，大力 扶持龙头企业。目前全区已建成遍布各个行业、各种类型 的龙头企业 28 家。其中，国家级“龙头”企业 1 家花 园油脂公司，市级“龙头”企业 4 家绿雨集团、吴小 街农产品批发市场、八大集种猪场、梅桥大青豆协会。花 园油脂有限责任公司是国家级农业产业化重点龙头企业。 公司拥有固定资产 3.6 亿元，日可加工转化大豆、菜籽 3000 吨，日炼色拉油 200 吨，日加工棉籽 1000 吨。八大集 养猪厂，年可出栏生猪 17000 头，带动周边 250 余户养猪 专业户，年出栏生猪 25000 头，成为我市万头生猪生产基 地，安徽省无公害畜产品生产基地。 扶持吴小街农产品批发市场和裔湾蔬菜批发市场做大 做强。引导原 XX 蔬菜批发市场进行股份制改革，由安徽省 华运物流有限公司控股组建 XX 市吴小街农产品批发市场。 市场总资产 1350 万元，占地 5.4 万平方米，以蔬菜、干鲜、 副食品、水产品交易为主，年交易量达 5.8 亿公斤，交易 额 6 亿元，辐射山东、江苏、浙江、上海等 8 个省市、30 多个市县。吴小街农产品批发市场已成为农业部定点鲜活 农产品中心批发市场、安徽省十大农产品批发市场。 围绕主导产业和“龙头”企业，组织引导组建 8 个专 业协会。围绕蔬菜产业，引导组建了我区蔬菜协会、梅桥 大青豆协会；围绕着养殖业，引导组建了梅桥养猪协会、 八大集养猪协会、养禽协会、水产协会，以及农资经营、 农机等 8 个协会。梅桥蔬菜协会拥有会员 300 多人，拥有 市场中介组织XX 市裔湾蔬菜批发市场、加工企业 天宇脱水蔬菜加工厂、科技公司兴农源科技开发有限 公司、裔湾蔬菜运销合作社等 4 家单位会员。协会已初步 建立产、加、销一体化的运作体系。该协会的北淝河牌西 红柿、辣椒、元葱等蔬菜已远销南京、合肥、上海、南昌 等地，年销售量 8 万多吨，年销售收入 5000 万元。目前， 各种协会已拥有会员 3030 人。 3、产业基地初步建立。围绕主导产业和龙头企业的发 展，我们先后建立起裔湾王小沟 2 万亩无公害设施蔬菜 生产基地，梅桥 3 万亩大青豆、大蒜生产基地，绿雨 1 万 亩良种繁育基地、吴小街小 XX 畜禽养殖基地、八大集特种 水产养殖基地，吴小街 1500 亩连片花卉苗木生产基地和曹 老集 3.5 万亩优质麦稻生产基地等七个农产品生产基地。 4、“利益共享、风险共担”的机制开始形成。我们引 导“龙头”企业、专业协会与农户建立“风险共担，利益 共享”的机制，带动农民共同致富。“绿雨”集团凭借雄 厚的科研实力、成熟的制种技术，实行“订单农业”，与 农户签订小麦、水稻制种合同，建立制种基地 1 万亩，带 动农户 3000 多户，几年来共增加农民收入 1000 多万元。 5、标准化生产逐步推进。积极推行无公害标准化生产， 大青豆协会的大青豆、大蒜通过了国家 A 级绿色食品认证， 八大集种猪场的生猪通过省级无公害农产品认证，提高了 农产品的档次，产品在上海市场成为免检产品，供不应求。 引导企业强化品牌意识，先后注册了“梅桥”牌大青豆、 “八大集”牌生猪、“绿雨”牌种苗、“红润”牌肉制品、 “金森”牌木制品“安达”牌大蒜油等一大批业内较有影 响的品牌。 6.农业生产条件得到改善。我们抓住国家治淮工程的 机遇，实施小 XX 新排涝站及穿淮北大堤自排涵闸枢纽工程， 北淝河小 XX 防洪堤加固及七号引排涵闸拆除重建等淮干应 急工程建设，大力改善农业生产条件。小 XX 新排涝站及穿 堤涵闸枢纽工程，总投资 700 万元，改善排涝面积 3.5 万 亩；北淝河小 XX 防洪堤加固工程投资 240 万元，改善防洪 面积 4.5 万亩，改善灌溉面积 2 万亩。实施了投资 20 万元 的王小沟节水灌溉示范项目，填补了我省的空白。投资 290 万元湖滩排涝站、曹老集站等 4 个排涝站更新改造工程， 汛后即可组织施工，项目实施后，可改善排涝面积 9.5 万 亩；3.5 万亩总投资 700 万元的国家大型小麦基地项目已获 国家批准立项，待实施。另外，我区申报投资 10500 万元 的北淝河低洼地治理项目，已获省批准，待水利部审核。 该项目实施后，可治理低洼地 5.8 万亩。 7、农村经济稳步快速发展。XX 年，全区完成一产增加 值 1.66 亿元，较上年同期增加 33.0；粮食播种面积 15.23 万亩，总产 6.97 万吨,创下了近 10 年来最好水平； 农民收入增幅较大，人均纯收入达 2734 元，较上年增长 30.5。今年上半年，完成一产增加值完成 1.08 亿元，较 去年同期增长 30.；午季粮食生产再次获得丰收，总产达 28234.8 吨，较去年同期增长 9.6；实现人均纯收入 1303 元，较去年增长 14.8。 从以上数据可以看出，我区的农业、农村经济发展已 经进入农业产业化阶段，农业产业化工作已经取得了积极 成效。由此可见，农业产业化工作是可为的，农业、农村 经济工作也是完全能够抓好的。 二、要在充分认识农业产业化工作存在问题、认清农 业农村工作复杂性艰巨性中，大力实施农业产业化战略、 推动农村经济快速发展 我们在充分看到工作中取得的成效的同时，还必须清 醒的认识到在实施农业产业化战略这项工作中仍然存在的 困难和问题。我认为，当前在我区实施农业产业化战略工 作中存在的困难和问题主要表现在两大块 8 个方面。 第一大块是在农业生产经营本身上。在这一块，表现 在 5 个方面。 1、龙头企业实力不强，带动力弱。目前，我区龙头企 业虽然已发展到 28 家，但这些企业除花园油脂和绿雨外， 规模都比较小、实力比较弱，尤其是大型农产品深加工企 业不多。花园油脂虽是国家级龙头企业，但它是两头在外， 与区内农业发展关联度不大。绿雨虽在梅桥和公司总部建 立了良种繁育基地，但基地面积仅有 1 万亩，还不够大， 仅占全区耕地 5.0左右。其他企业实力较弱，还没有很强 的带动力。 2、利益共享机制尚未完全形成，农民组织化程度低。 全区 28 家龙头企业，包括其中的 8 家专业协会，除绿雨和 梅桥大青豆外，基本没有与农户建立“风险共担，利益共 享”的机制。8 家协会仅有会员 3030 人，占整个全区农业 从业人员的 7.1，比例很小。并且这些协会本身服务协调 的能力较弱，其组织功能还不能很好发挥。 3、农业生产经营规模小，生产粗放。从抽样调查的 20 个村的情况看，全区农业小农经济占主体地位，只有占 0.35%的农户达到一定规模的生产，且大部分集中在养殖业， 全区土地流转 1.3 万亩，流转率是 7.8%。流转出的土地主 要集中在吴小街 8 家农业企业。目前，种植业尤其是蔬菜 大多是大路菜，精细蔬菜较少。水稻和小麦生产，优良品 种少，往往是传统的撒播和手工插秧居多，科技含量较低， 产量和品质都不是很高，等等。 4、农业生产基础设施十分薄弱，抵御自然灾害能力不 强。目前我区的主要农业基础设施大都始建于 60、70 年代， 设计能力低。80 年代以来，国家基本没有大的投入，农民 “一事一议”难组织，尤其是跨村、跨乡镇的农田水利设 施，更是难以进行。造成年久失修，设备老化严重，除涝 防洪、抵御自然灾害的能力十分脆弱。全区 80.0%的农业用 地处于北淝河流域，其中 16.5 高程以下洼地有 5.7 万亩， 旱涝灾害频繁。今年 78 月份这场大雨使 10.45 万亩土地 受灾，4.73 万亩土地绝收。全区经农业综合治理的农田面 积 2.7 万亩，仅占全部耕地面积 16.3%，且治理标准偏低。 5、水质污染、空气污染、不科学耕作制度形成的污染 和土地贫瘠使农业生态环境极度脆弱。 第二大块是在政府推动、引导的能动作用发挥上。在 这一块，表现在 3 个方面。 1、少数领导认识不足，重视不够。少数领导对抓好农 业产业化、促进农村经济发展的重要作用认识不足，对农 业农村经济工作尤其是农业产业化，讲起来重要，抓起来 次要，做起来不要。在日常工作中，过去是把主要精力用 于抓计划生育和农税征收，基本不过问或很少过问农村经 济和农业产业化工作。现在农税取消后，仍然把主要精力 用在日常事务中，仍然很少抓农村经济和农业产业化工作。 2、个别地方思路不清、措施不力。个别地方虽然也认 识到农村经济暨农业产业化的重要性，但不知怎么抓，无 从下手。老办法不管用，新办法不会用。有的地方，思路 有一大套，但缺乏有力措施，抓落实不力，造成农村经济、 农业产业化工作徘徊不前。 3、农业服务组织管理体制僵化、活力不强。虽然区里 及各乡镇均有农业服务组织，但由于缺乏有效的管理体制， 使农技人员难以发挥应有的作用。有的不会做农技服务工 作，有的是不能做农技服务工作，而被乡镇安排搞其他行 政事务，使整个农技推广服务工作基本处于停滞状态，影 响了农业产业化的推进和农村经济的发展。 4、投入严重不足。80 年代以来，尤其是 90 年代中期 以后，对农业、农村国家基本上没有大的投入，农民“一 事一议”难组织，区乡两级投入也不多或者基本没有，导 致农业这个弱质产业更弱，农村积极得不到快速发展。 以上两大块的问题，第二大块的问题是主要方面。如 果第二方面问题解决了，第一方面问题随着就会解决。 从以上情况可以看出，我区农业产业化从刚刚起步， 尚在初始阶段，还有许多路要走，尤其是在政府推动、引 导农业产业化发展方面还有许多工作要做。 三、要在充分认识农业产业化重要作用和面临的形势 中，大力实施农业产业化战略、推动农村经济快速发展 思想是行动的先导。没有科学的认识，就不可能有正 确的行动。要想大力实施农业产业化战略、促进农村经济 快速发展，必须对农村经济工作、农业产业化有一个正确 的、清醒的认识，必须对当前农村经济工作面临的宏观形 势有一个客观的认识。 1、农村经济工作暨农业产业化对推动全区经济社会跨 越式发展具有举足轻重的作用。关于农村经济工作暨农业 产业化对推动全区经济社会跨越式发展的重要作用，我在 这里不想多讲。区委徐书记在去年的全区农村经济工作会 议上，已做了全面的阐述。徐书记说：我区现在还是一个 农业型的区，农业人口比重大，农村经济基础薄弱，农民 增收缓慢。从推进我区城市化进程的角度来看，我区发展 的每一步都离不开“三农”问题。只有解决好“三农”问 题，才能实现我区更好、更快的发展，抛开“三农”来谈 我区的发展，只能是一句空话。因此，就准上区而言，解 决好“三农”问题显得尤为紧迫和重要。在日前召开的全 市农村经济工作会议上，何金良副市长强调指出:从农业发 展和我市实际看，要实现全市农业生产上新台阶，实现农 民收入快速增长，唯一出路就是在农业产业化经营上做文 章。由此可见，农村经济工作暨农业产业化的重要性。 2、当前宏观环境有利于农村经济暨农业产业化的快速 发展。当前我们有三个非常有利的机遇。一是我国经济社 会发展在整体上进入了“工业反哺农业”阶段，国家将加 大对农业、农村的投入。二是国家加大淮河的治理力度， 为我们改善农业生产条件，提供了机遇。三是我省全面取 消农业税，从此我省农民进入了无税时代。这些机遇，必 将有力促进我区农村经济和农业产业化的发展。 四、要在明确目标、理清思路、强化措施中，大力实 施农业产业化战略、推动农村经济快速发展 还有 3 个多月的时间，我们就要进入“十一五”时期。 “十一五”时期将是我区实现“跨越式发展，奋力崛起” 的重要战略机遇期，也是我们大力实施农业产业化战略、 推动农村经济快速发展的重要战略机遇期。大力实施农业 产业化战略、推动农村经济快速发展，是实现我区“跨越 式发展，奋力崛起”目标的不可或缺重要组成部分。实施 农业产业化战略、推动农业产业化经营是推动农村经济快 速发展唯一、必由之路。“十一五”时期，我们深入实施 农业产业化战略，全力推动农村经济快速发展。 1、主要目标 到 XX 年，培育市级以上龙头企业 10 家以上，其中年 销售收入过亿元的企业 56 家。品牌农产品数量到达 20 个；农业产业化经营组织数量发展到 50 个以上，参与农业 产业化经营的农户数量占农户总数的 70%以上，农民从事农 业产业化经营收入占人均农业纯收入的比重在 80%以上。 2、基本发展思路。 按照区委、区政府确立的“实施三化，推进三个集 中，建设 XX 市副中心和打造 XX 浦东，奋力实现我新崛 起”的战略部署，围绕“确立主导产业，组建行业协会、 扶持龙头企业、建产地市场和生产基地”的农业产业化发 展方针，积极推进农业增效，农民增收，加速我区经济社 会发展。 围绕主导产业，建设生产基地 围绕蔬菜、养殖、良种繁育、花卉苗木四大主导产业， 遵循自然生态法则，合理布局、科学规划基地建设。到 XX 年裔湾王小沟无公害蔬菜生产达 5 万亩、小 XX、吴小街 养殖基地规模生猪 20 万头，家禽 1000 万只，全区建设养 殖小区 20 个以上；绿雨良种繁育基地 3 万亩、八大集种猪 场繁育种猪 5000 头，特种水产种鱼 XX 万尾；吴小街花卉 苗木基地 5000 亩。 扶持龙头企业作大作强，充分发挥其带动作用 一是加大扶持力度，培育壮大一批农业产业化龙头企 业，增强加工转化能力。二是积极引导各类工商企业参与 农业开发，围绕优势农产品和优势产业，突出发展农产品 加工和储藏、保鲜、运销业。三是加大招商引资力度，吸 引市内外与本地产业关联度大，实力雄厚的农产品加工企 业到我区建立原料基地和加工基地。四是积极引导龙头企 业和农户建立利益联结机制，建立稳固的原料基地，鼓励 其作大作强。 鼓励龙头企业发展，主要做好五个方面的工作。一是 为龙头企业创造良好的治安环境；二是制定并落实财政、 税收优惠政策；三是为企业融资提供全力服务；四是政治 上给荣誉、给地位；五是在经营发展上给予适当的指导。 大力发展各类农村经济合作组织，培育壮大农业企业 家和经纪人队伍 一是建立和完善各类农村经济合作组织，走“民办民 营、民受益“的路子，按市场经济规律规范运作，在进一 步发挥作用上寻求突破，充分发挥在市场、企业与农户之 间的桥梁纽带作用。二是发挥能人效应，鼓励和支持农村 能人，农业技术人员领办各类中介组织。三是要利用双培 双带工程，努力把农村能人、经纪人培养成村干部，把村 干部培养成致富带头人，充分带动农村经济发展。四要大 力命名表彰农村经纪人、致富带头人，给荣誉、给政治地 位，鼓励他们作大作强，发挥带头带动作用。 实施项目带动战略，提高农业综合生产能力 加强项目的编制和实施工作，争取更多的农业综合治 理项目列入国家、省、市的盘子，争取更多的投入。要集 中力量抓好北淝河治理项目、洼地土地治理项目、国家大 型优质粮基地工程、小农水项目、农田水利工程项目、农 业综合开发治理项目、林业生态项目、人畜饮水工程项目、 世行科技项目、三叉河湿地公园建设项目、养殖小区建设 项目的申报和实施努力提高农业综合生产能力；抓好污水 处理厂建设，解决北淝河污染问题；抓好村村通工程，改 善农村的交通条件，促进产业化发展。 加强农业科技队伍建设，建立科技服务、信息服务和 农产品安全生产监控体系 改革农技推广体系，引进新机制，整合力量，建立以 政府为主导，以农业产业化组织为主体，全社会共同参与 的农业信息服务、农业技术服务体系，建立区农残检测中 心和区动物疫病防疫检疫体系，确保农产品安全生态。 稳步推进农村综合改革，探索建立农村工作新机制 随着我省农民进入无税时代，农村综合改革成为可能， 也成为必然。我们要转变农村工作的重心，把重心转移到 发展经济上来。要转移工作方式，转移到服务引导上来。 要改革工作机制，引进竞争激励机制，改革考核机制，努 力造就一支想服务、会服务的基层干部队伍。涉农事业单 位的改革，要走在前、走在先。 与此同时，我们还要做好三项工作。一是加大农村富 余劳动力转移的组织和培训力度，推动农村劳动力向非农 产业转移。二是继续探索农村土地流转机制，大力推进土 地适度规模经营。三是大力推进标准化生产，提高农产品 的质量和竞争力。 以上我讲了很多思路和措施，但我认为，最重要的是 四条：扶持龙头企业、培育农村经纪人、项目工作和农村 综合改革。 请同志们在工作中，抓住重点，统筹推进。 五、要在积极应对多措并举、扎实做好当前工作中， 大力实施农业产业化战略、推动农村经济快速发展 今年 7 月份以来，由于我区遭受强降雨和连续阴雨袭 击，部分地区形成洪涝灾害，全区农作物受灾面积 10 万余 亩，绝收 4.7 万亩，秋季作物减产已成定局。在今后的 3 个多月中，我们要采取积极有效措施，创造性的开展工作， 做到以丰补歉、以养补种，以劳务输出促增收，努力实现 全年目标。 第一、加强在地作物管理，努力实现“以种补种”。 要进一步加大在田作物田管力度，农业部门要及时组织农 业技术人员深入田间地头，指导农民清沟沥水，开展病虫 害草害综合防治。特别是要加大稻田管理，通过加强后期 管理，努力确保水稻丰收，将灾害损失降到最低程度