在全区覆盖拉网式农村环境综合整治工作动员大会上的讲话.docx

在全区覆盖拉网式农村环境综合整治工作 动员大会上的讲话 同志们： XX 年下半年，财政部、环保部在农村环境连片整治的 基础上，决定启动全国覆盖拉网式农村环境综合整治试点 工作。经国务院批准，*被确定为全国两个试点省份之一。 省委省政府对这项工作高度重视，下了很大的决心，向全 省人民作出了庄严的承诺。省财政厅、环保厅依据国家和 省里要求，联合下发了关于做好全省覆盖拉网式农村环 境综合整治试点工作的通知，全面启动试点工作。今天 会议的主要目的就是动员全区上下全面推动覆盖拉网式农 村环境综合整治工程，加快项目推进力度，确保如期完成 各项目标任务。 下面我就贯彻落实试点工作要求，以及如何全力抓好 五年整治任务讲五点意见。 一、高度重视，统一认识 这次全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作是在 上一轮全省村庄环境整治、美丽乡村建设基础上的再提升、 再完善。我们要充分认识到：开展试点工作是进一步提升 农村生态文明建设水平的重要抓手。习近平总书记在中央 农村工作会议上强调：小康不小康，关键看老乡；中国要 美，农村必须美。农村环境保护涉及面广，工作难度大， 一直是我区生态文明建设的薄弱环节。我们要全面把握生 态文明建设的科学内涵，顺应广大农民群众的迫切要求， 大力加强农村环境综合整治，使广大农民在发展经济、改 善生活的同时，能够享有良好的生态环境，提升全区农村 生态文明建设整体水平。开展试点工作是我区推进新型城 镇化建设的重要内容。去年四月，罗志军书记在全省新型 城镇化和城乡一体化工作会议上指出：“要结合国家有关 部委在*开展的全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点和 土地综合整治，加强与村庄环境整治的协调联动，相对集 中资金，优先支持尚未开展整治的村庄实施试点，着力推 进集中连片，区域整治”。开展试点工作可以完善农村环 保基础设施，将城镇公共服务向农村延伸，着力提升公共 服务水平，促进城乡发展一体化。开展试点工作是区委区 政府对全区农民群众作出的庄严承诺。农村环境综合整治 是今年政府为民办实事工程，区委、区政府下了很大决心。 我们必须尽职尽力，在全区村庄环境整治和美丽乡村建设 的基础上，进行提升、完善，全面完成整治任务，以实际 行动向全区农民群众交上一份满意的答卷。 去年 6 月 4 日，省委省政府召开了全省覆盖拉网式农 村环境综合整治试点工作现场会。会上，我代表区政府在 整治工作目标责任书上签字。会后，区环保、财政部门聘 请专业机构编制了*区农村环境综合整治规划、 XX、XX 年度*区农村环境综合整治实施方案，并已经 省环保厅和省财政厅批准。XX 年度*区农村环境综合整 治实施方案已上报省厅待审批。我区农村环境综合整治 工作已有了良好的开始，但对照目标责任书要求，与其他 兄弟县市区的工作相比，我区整治工程还没按时开工，整 体进展偏慢。我们一定要从全局高度，充分认识新一轮试 点工作的重大意义，按照统筹城乡经济社会发展的要求， 高度重视农村环境综合整治，因势利导抓机遇、敢于担当 牵好头、把握关键求突破、埋头苦干求实效，力争在全省 新一轮环境整治试点工作中争先创优。 二、政府主导，形成合力 此轮整治试点工作，覆盖面广，要求高，任务重。首 先，各镇(办事处)、工业园区要切实履行整治工作的第一 责任。主要领导亲自过问，分管领导具体推进，统筹协调 本地区试点工作。要成立试点工作领导小组及办公室，从 环保、财政、审计、建设、农业、水利等相关部门抽调人 员，专职负责推动试点工作。其次，财政、环保部门要发 挥好牵头部门的作用。环保部门和财政部门要主动协商、 加强合作。共同做好项目实施、质量监督、考核验收等工 作。再次，按照各自职能积极参与整治工作，农业、建设、 国土、审计等部门要发挥各自优势，形成合力，共同推进 具体整治工程实施。要加强与村庄环境整治、美丽乡村建 设等工作的衔接，不争功、多搭台、讲配合。最后，区整 治办要切实发挥好监督、管理、协调职能。为推进整治工 作深入开展，区政府成立了专门工作领导小组，下设办公 室，具体负责试点工作的指导、协调、监督和管理。区整 治办对工程进展要旬有调度、月有抽查、季有分析，对工 作推进不力、项目建设缓慢或工程建设出现问题的地区， 要综合运用通报、评优、推进会、现场督办等形式推动落 实整改，对完成好、进度快、质量高的地区和部门给予通 报表彰，发挥典型示范带动作用。 三、明确目标，扎实推进 按照省财政厅、环保厅通知要求，试点工作的核心内 容可以概括为“四个建设、两个推动”。结合*实际，我 们这次 50 个行政村的环境综合整治主要是建设农村生活污 水处理设施及配套管网，建设农村生活垃圾收集转运设施。 总体目标是，到 XX 年，全面完成纳入试点的农村环境综合 整治任务，整治村人居环境得到显著改善，村容村貌更加 整洁、生态环境更加优美、乡村特色更加鲜明、公共服务 更加配套，为农村环境综合整治提供示范经验。这里我强 调三点：一是规划引领，动态调整。五年整治规划及村庄 名录已经省厅批准，在推进过程中，确因新一轮镇村布局 规划调整或其他客观情况需要变更整治范围的，允许地方 进行适当优化调整，但需及时报省联席会议审核。各地在 整治任务年度安排上要重点抓好前三年，坚持先易后难， 重点针对基础较好的村庄集中优先开展整治。二是统一标 准，适当提升。整治试点工作的具体考核指标是：村庄生 活污水处理率不低于 60%，生活垃圾处理率不低于 70%，集 中式饮用水源地水质合格率不低于 90%，畜禽粪便综合利用 率不低于 70%，；历史遗留工矿污染得到有效治理。所有列 入整治范围的 50 个村庄都要达到上述指标要求。这是基本 要求。每个村庄的具体整治方案，可结合实际情况，在上 一轮村庄环境整治工作和美丽乡村建设的基础上，按照 “缺什么，补什么”的原则确定。对全面完成各项指标的 村庄，省里将授牌“农村环境综合整治示范村”。三是尊 重自然，因地制宜。各地开展试点工作过程中要结合本地 实际，注意保护历史风貌和乡村风情，禁开山、慎砍树、 不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活 条件，让农村环境综合整治的过程成为乡村特色彰显的过 程。 四、狠抓质量，打造精品 农村环境综合整治工程是民生工程、实事工程。各地 在推进试点工作时要围绕“百年大计、质量第一”理念。 重视五个问题：一是在确定技术路线时科学论证、精心设 计。农村生活污水处理要因地制宜地选择费用投入省、运 行成本低、处理效果好、操作简便易行、维护管理方便的 技术方案，做到保护环境、节约土地、经济合理、运行稳 定。二是在选择建设单位时严格执行相关程序。工程建设 应依法履行立项、可研、环评、规划、征地、招投标、政 府采购、工程监理、竣工验收等基本建设程序。要选择有 技术特长、负责任、有信誉的企业承担建设任务。业主单 位、施工单位、工程监理单位要确保把各项工程建成优质 工程、精品工程、群众满意工程，对不符合质量标准的工 程，坚决返工。对出现严重质量问题的，要追查业主、施 工、监理单位的责任。三是在推进工程建设时既要积极、 又要稳妥、更要扎实。所有工程都要明确建设的内容、地 点、进度和主体，做到工程有规划、建设有内容、进度有 时间、责任有主体，一项一项推进、一项一项落实，把工 程质量的管理贯穿于建设的全过程。农村生活污水处理设 施要确保长期稳定运行，在目前缺乏标准的情况下，使用 年限要保证在 10 年以上。四是加强资金监管。各地及财政 部门要切实加强整治资金的使用管理，确保专款专用，严 禁截留、挤占或挪用整治资金。对截留、挪用、弄虚作假 骗取整治资金等财政违法行为，由财政部门依照财政违 法行为处罚处分条例等规定处理、处罚，依法追回有关 补贴资金。五是工程项目结束后要及时组织考核验收及成 效评估。各地要参照全省覆盖拉网式农村环境综合整治 试点工作考核验收暂行办法的有关要求，开展自验工作， 新一轮试点工作考核重点是工程建设质量、资金使用安全 和长效管理机制。自验结果上报区整治办，以供下一步组 织进行区级验收。这里要特别提醒的是，各地在自验时要 严格对照省有关要求开展，切忌降低要求，避免考核验收 时出现问题。省环保厅会同省财政厅，对每年度整治试点 工作进行考核评价，对于评价结果较好的市县给予通报表 扬，在下一年度资金安排上予以优先考虑，对考核评价结 果较差的市县提出限期整改要求，暂停拨付中央及省级补 助资金，并依据相关管理规定给予处罚。 五、建管结合，长效运行 这次试点工作其中一个突出的重点是建立长效机制。 各地政府要把建立长效管理机制摆在突出位置、贯穿到试 点工作全过程，并重点把握两个方面工作：一是出台长效 管理制度。各地应于今年年底前出台农村环境基础设施长 效管理制度，并将辖区内已建成的农村环境基础设施全部 纳入长效管理范围，新建设施也应于建成半年内纳入长效 管理范围。对没有建立长效机制、环保基础设施不能长期 稳定运行的单位，将实行“一票否决”，取消其年底评优 评先资格。二是有效解决运维资金。筹措运维资金是保障 农村环保基础设施长效运行的重要环节。目前，全区在垃 圾收集转运方面做得比较好，但在污水处理方面还存在不 足。各地可以借鉴外地成功经验，不断完善以政府投入为 主的“四个一点”筹措机制，设立农村生活污水处理设施 运行维护资金专户，分年度对农村生活污水处理设施运行 情况进行绩效考核，不足部分由区财政以“以奖代补”的 方式解决。但要强调的是，在此过程中，绝不能搞乱摊派， 绝不能增加基层镇村和农民群众的负担。 最后，着重强调一下在试点工作中坚持廉洁自律的问 题。新一轮试点工作涉及面广，资金投入大，延续时间长， 工作要求高，涉及环节多，我们必须严格执行区委、区政 府一系列抓反腐败、改作风的有关要求，把廉政建设渗透 到试点工作的全过程，从源头上编密制度的笼子，扎紧约 束的篱笆，让所有人员做到手握戒尺、心存敬畏，遵规守 纪、廉洁自律。我们衷心地希望，