在全县解放思想跨越赶超动员大会上的讲话.docx

在全县解放思想跨越赶超动员大会上的讲 话 同志们： 近期，市委、市政府相继召开了经济工作、干部作风 建设、解放思想跨越.发展大讨论、大项目突破年暨招商引 资动员大会。这次会议既要总结去年工作、兑现考核结果， 也要一揽子贯彻落实相关要求，谋划部署今年工作，动员 全县上下提升发展境界、打开跨越通道、展现赶超作为， 开启嘉祥又好又快发展新时期。刚才，对做出突出成绩和 贡献的先进集体、先进个人、功勋企业等进行了表彰，希 望全县上下以先进为榜样，创先争优，赶超进位，努力在 新的一年做出新的贡献，开创新的局面。下面，我讲几点 意见。 一、认清有利形势，抢抓新一轮大发展机遇 我县发展到了爬坡过坎、提速增效、跨越赶超的关键 点上。一方面，我县发展已经有了良好的基础、有利的条 件；另一方面，我县发展又面临着空前的压力和挑战。爬 坡过坎、提速增效、跨越赶超，不仅具备了现实可能性， 也是我们当前唯一的选择。 首先，要看到我县的难得优势，坚定跨越赶超的信心 和决心。任何一个地方、任何一届领导，都想发展得快一 些、好一些。为什么会出现不同的结果，关键有个形势研 判问题。有了快的条件，就要不失时机地加快；不具备这 个条件，就要扎扎实实地打基础、做快的铺垫。对一个地 方来讲，充分发挥优势，抓住有利机遇，就可以赢得一个 时期内的快速增长。现在我们可以得出的结论是：快的条 件已经具备，只要我们把握得当、干得到位，三五年内紧 跟几步、跨越赶超，就可以实实在在地甩掉欠发达的帽子， 在富民强县方面迈出实质性的步子。我们至少有了这样几 个得天独厚的优势：组群结构城市对接济宁同城化发展的 优势得天独厚，陆水空立体交通优势得天独厚，发展空间 和用地优势得天独厚，嘉祥厚德诚信包容和来自各方面关 心支持的人文优势得天独厚。在历届领导班子打下的良好 基础上，我县去年经济发展又有了新进步。进一步发挥了 规划的引领作用，城市、园区、产业等重大规划已基本编 制完成；进一步拓展了发展空间，拉开了发展框架，理顺 了园区和县乡管理体制；坚持传统产业与新兴产业、扶优 扶强与招大引强一起抓，本土企业积极性进一步提高，招 商引资针对性增强，在引进大企业、大财团上有了重大突 破；积极向上争取，全力开展工作，争取各项支持到位资 金 7.44 亿元，有效破解了建设用地制约，去年新增建设用 地在全省都是比较多的，今年大项目落地已基本不成问题； 发展环境明显优化，投资者的认同感明显增强等。这些， 都为提速跨越发展奠定了良好基础。 其次，要看到周边后发赶超的态势，增强掉队落伍的 危机感。单从最近处看，我县东有中区、西有巨野、北有 汶上、南有金乡。地方财政收入最能体现综合实力。我县 去年地方财政收入为 7.68 亿元，增幅为 22%，在全省排名 92 位。几年前还在我们后面的巨野、中区，去年地方财政 收入已分别达到 12.7、10.2 亿元,增幅分别为 28%、35%， 在全省排名分别为 67 位、81 位。汶上、金乡去年财政增幅 分别为 32.6%、 57.1%，汶上离我们仅有 5760 万元差距。 XX 去年 6 个县地方财政收入过了 10 亿元。全省 140 个县市 区 52 个县增幅在 30%以上，占 37%。按人均财力算，我县 在汶上、鱼台之后。周边县区位、交通优势和经济基础远 不如我们，都是在短短的几年之内快速实现后发赶超，而 且仍保持了强劲的发展势头，增长的幅度、投资的强度都 保持了高速、强势，确实到了令我们深入思考、挖掘原因、 寝食难安、负重奋起的时候了。我们过去常说“居安思危” ，现在已经“无安可居”，正处于一种不进则退、慢进就 是退的境地。我们一定要跳出嘉祥看嘉祥，把区域竞争发 展的态势把握得更准确一些，未雨绸缪，有效应对，争取 在这一轮竞争中成为胜出者。 第三，要看到市委、市政府的新要求，争创跨越赶超 的排头兵。近一个时期以来，市委、市政府多次召开会议， 特别就济宁市县域经济发展问题提出了一系列的意见，重 视程度提到了空前的高度。市党代会、人代会上，提出了 “县域经济倍增计划”，强调用三到五年的时间，12 个县 市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入 全部实现翻番，地方财政收入全部过 10 亿元、半数超过 20 亿元。全市经济工作会议上，特别提出了“三个高于、三 个提高”的目标。昨天“大项目突破年”暨招商引资工作 动员大会，下达了具体任务和硬性要求。比如，今年的考 核加大对大项目的权重，而且下了底线任务，只要没有投 资过 10 亿的项目落地建设，就一票否决。可以说，市里提 出的目标之高、要求之严、措施之硬，都是前所未有的， 给我们赶超发展增加了压力。我们一定要主动适应新要求， 把握大局、精心谋划，抓住关键、科学运筹，确保各项任 务落到实处。 最近召开的县党代会、人代大、政协会，描绘了未来 五年发展蓝图和今年的发展重点，明确提出了“四大建设” 目标任务和“四个重在”实践要领。今年经济工作要全面 贯彻落实市县决策部署，把握“提速增效、跨越赶超”的 总要求，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动， 全面展开跨越发展布局，全力突破工业大项目和祥城新区 建设，着力抓好新农村建设和全民创业，大力强化支撑保 障体系，努力实现规模扩大、质量提升、民生改善、社会 稳定，开启经济社会又好又快发展新时期。综合考虑各种 因素，今年我县经济工作要力求达到“三个明显高于”、 “三个着力提升”，即：主要经济指标明显高于全市平均 水平、明显高于我县近几年水平，固定资产投资和落地建 设亿元以上大项目明显高于我市第二方阵县市区，着力提 升经济运行质量效益，着力提升城乡居民收入水平，着力 提升城乡建设管理和生态环境。确保地区生产总值达到 200 亿元，固定资产投资达到 120 亿元，地方财政收入超过 10 亿元，对上争取支持到位资金力争达到 10 亿元。 为凝聚跨越赶超共识，把握跨越赶超大势，取得跨越 赶超实效，必须牢牢把握好以下几个问题： 一要解放思想，开阔视野，提升境界。市委围绕跨越 发展这个主题，决定在全市范围内开展一次“解放思想跨 越发展大讨论”活动。结合我县实际，县级层面要着重于 “三比三转”，“三比”即：与全市发达县市区比项目， 与鲁西南后发赶超领跑县比增长，与苏北跨越发展先进县 比招数。“三转”即：由困难县发展困难的惯性思维，转 向越是困难越要提振发展信心，靠发展解决困难；由常态 化、常规性增长，转向高位求进、提速增效、赶超进位； 由等靠要和依赖资源的被动发展，转向勇于担当、善于突 破、主动作为。领导干部是解放思想的主角，决不能拿着 解放思想的“手电筒”只照别人、不照自己。要主动把自 己摆进去，认真查找与跨越赶超的要求思想符不符、状态 符不符、工作符不符，哪些问题比较突出，这些问题怎么 改进，在各自工作中展现出新境界、新作为、新形象。 二要抬高标杆，创先争优，赶超进位。各级各部门都 要瞄准本系统中的先进，系统分析总结，找准存在差距， 认真学习借鉴，理清发展路径。要坚持“请进来”与“走 出去”相结合，瞄准所确定的先进标杆，“一对一”地开 展对标赶超，使思想境界和工作标准来一个大的提升。要 在围绕中心、服务大局中比状态、看境界，在突破重点、 推动落实中比实干、看实效，在攻克难点、化解热点中比 创新、看本事，在科学发展、跨越赶超中比作为、看贡献， 在全县上下营造创先争优、赶超进位的浓厚氛围。 三要勇于担当，善于突破，主动作为。实现跨越赶超， 需要上下联动，没有局外人。现在换届已经全面结束，包 括对政府序列部门的任命也全部完成，别管是继续留任的 干部还是新任命的干部，乡镇和部门单位站在了同一个起 跑线上，都是新的开端。面对跨越赶超目标任务，都要有 等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、误 不起的使命感，定下的任务要不折不扣落实，并要围绕发 展和民生重大问题，主动找题目，定目标，拿措施，积极 主动开展工作。境界、能力和作为怎么样，要凭苦干实干 说话，靠干成干好检验。 四要科学务实，脚踏实地，务求实效。在发展压力大、 跨越积极性高的时候，要坚决避免做表面文章、搞形式主 义、玩数字游戏。必须把务实作为一种追求、一种品格、 一种责任，务实性决策，务实性创新，务实性干事，始终 坚持务实发展不呼隆，接续发展不折腾，立足于“做”， 立足于“实”，立足于“好”，立足于“快”，实现实实 在在的跨越赶超。 二、突出发展重点，力促提速增效跨越赶超 谋发展抓发展，既要统筹兼顾、协调推进，更要突出 重点、集中突破，以重点突破带动整体提升，以关键突破 引领全局发展。要突出四项发展重点： 突出规划引领，拉开发展框架。发展空间、发展布局、 发展规划，是决定发展的基础性、关键性问题。拉开框架、 展开布局、建好平台，跨越发展才有依托，可持续发展才 有保障。去年我们拿出很大精力研究这一问题，启动实施 了工业北上、物流南下、新城东进、旅游西拓、商贸中起 战略，在优化提升现开发区的同时，加紧规划建设新能源 产业园、临港经济园、食品工业园，集群化发展优势产业。 今年要全面落实这一框架和布局，加快实施重大基础设施 和重点配套建设，尽快具备项目落地建设条件。要按照 “生态新城区、济宁西花园”的定位，集中突破祥城新区 建设，今年拉框架、明年见形象、后年成规模，彰显山水 休闲城市特色。坚持财源经济与富民经济一起抓，城区、 园区、山区、景区、矿区以及现代农业示范区联动推进， 全面拉开新型工业化、特色城镇化、农业现代化发展框架。 实施重点发展区域骨干道路贯通工程，有效支撑板块经济 联动发展。 突出招大引强，突破财源项目。每年抓住一批实打实 的财源大项目，就可以在经济上打翻身仗。我们欠发达就 欠缺在这里。在这方面，我们有许多值得总结的地方。县 委、县政府决定开展“大项目突破年”活动，关键在怎么 突破，怎么有效。今年要重点把握这样几个问题：一要突 出招大引强。根据目前的经济总量，第一位的还是膨胀总 量，没有规模就没有实力，所以招大引强要放到突出位置。 这方面要选好路子，研究好自己、研究好对方、研究好产 业链，需要搞什么，能够搞什么，哪些大企业有投资可能， 如何对接跟踪等，都要深入具体研究。要瞄准世界 500 强、 国内 300 强、行业 20 强战略性布局项目和产业链高价值、 带动性项目，策划包装项目专案，锁定对接对象，专班专 业跟踪，务求实现突破。二要突出以商招商。全力引进关 联大企业投资，重点在新能源下游项目、制造业中高端项 目、物流交易项目、文化旅游项目、城市综合体项目、大 豆精深加工项目、畜禽产业链项目等方面取得突破。三要 突出腾笼换鸟。现有闲置低效建设用地，要逐一登记造册、 分类管理，今年重要位置的大宗建设用地，要以灵活方式 引进项目，最大限度地盘活存量建设用地。不配合的要坚 决果断采取措施。要辩证地看问题，厂房闲置不要再看成 问题，要当一种优势来看。现在土地这么难解决，征地也 存在困难，现成的土地和厂房能用起来，本身就是特别重 要的渠道。四要突出上下联动。从县级领导、到经济部门、 到乡镇街道、到重点企业，都要有任务，都要定奖惩。乡 镇街道和产业主管部门，要下达基准任务，并鼓励超额完 成任务，大项目任务完不成的，要实行一票否决。要树立 科学招商的理念，着力提高招商引资专业性，改变漫天撒 网式的招商，更多地采用产业专题专案，建立产业研究、 项目策划、对接招商、服务保障一体化的招商引资运作模 式，增强招商引资的针对性和实效性。要发动各个方面提 供招商信息，通过各种渠道掌握信息。今年，要确保新增 2 个投资过 10 亿元、3 个投资过 5 亿元、5 个投资过 2 亿元、 10 个投资过亿元项目。要继续加大“三争”力度，千方百 计地争取政策、项目和资金，年内“三争”到位资金要力 争突破 10 亿元。对今年确定的重点项目要集中力量加快建 设，确保按时间节点落地建设或投产达效。特别是二月份、 三月份能够动的项目，要排出节点、落实责任，迅速启动。 突出扶优扶强，提升优势产业。现有产业、现有企业 是我们发展的基本依托。在我县目前的发展阶段，更要注 重现有产业基础，必须坚持实事求是，招大引强与扶优扶 强并重，传统产业与新兴产业并重。现有骨干企业都是一 步一步发展起来的，既有嘉祥本土的厚重情节，更有做大 做强的强烈愿望，应给予更多的支持和帮助。企业自身， 要增强开放意识、创新意识、品牌意识、赶超意识，放到 国内外大市场中看产品的竞争力，在与同行业龙头老大的 比较中定未来发展目标，积极合资合作、上市融资，大胆 走出借水行舟、借船出海的跨越发展路子。立志当大老板， 不要满足于当土财主。在这方面，县里要多把专家请进来， 多陪企业走出去，拿出企业做大做强所需要的实际行动。 我县光伏材料、大豆食品、石雕石材、鲁锦手套等产业有 历史、有基础，但迫切需要转型提升，尤其需要靠整合改 变不良竞争局面，实现规模效益。要逐个专题研究，逐个 产业突破。煤电产业是我县毋容置疑的增长点。在加快矿 井建设的同时，专题谋划煤炭产业延伸项目和煤矿利润再 投入项目，争取煤炭就地增值、利润就地投入。县里决定 开展县直部门帮办工业企业工作，重点扶持现有企业按产 业导向新上项目、技术改造和培育名牌，帮助企业以参股、 入股等方式整合资源、靠大联强、提质增效、加快膨胀。 同时成立了五大产业办公室，专业化地开展工作。这两项 措施要抓紧到位并展开工作。 突出全民创业，力促群众增收。要着力落实全民创业 “111”行动计划，每个乡镇都要规划建设一处全民创业示 范园，每个新型农村社区都要发展一个就业容量大的加工 项目，每个村居都要形成一个富民特色产业。创新符合城 郊型农业特点的农业种养和经营模式，围绕种养、加工、 销售等关键环节，培育种植大户、养殖大户和加工企业、 销售公司，加快发展种养加一条龙、技工农贸一体化的特 色农业产业化。要高度重视新型农村社区建设，充分利用 土地增减挂钩政策，探索实行农村聚集社区+劳动密集型产 业+规模种养基地“三位一体”的惠民利民路子。 三、加强作风建设，打造服务高地投资洼地 对全县发展大局来说，好作风、好形象、好环境比什 么都重要。刚才曝光的案例，说明我们在作风方面还有不 少差距，必须下大决心，铁腕整治。今年要围绕跨越赶超 需要，抓住主要问题，解决突出矛盾，治庸提标杆、治懒 提效能、治散聚合力、治乱正风气、治霸优环境，推动干 部作风大转变、机关效能大提升、施工环境大优化、发展 环境大改善。 要一切工作具体化，提速增效抓落实。今年工作特别 是项目建设的任务重、时间紧、要求高。各项目标任务能 不能很好地完成，关键在于是不是真上心、真用功，是不 是深入具体地研究解决问题，是不是有创新突破能力和高 效务实作风。领导干部要各自对号，认真查找差距，看承 担的项目和主抓的工作到底抓得怎么样，是不是应该抓得 更快些、更好些、更实些，尤其要看一看是否存在大而化 之的问题。许多工作抓不好，症结就在大而化之。大家经 常谈论大而化之，自己可能就有大而化之的毛病。好多事 情满足于知道了、过问了、去过了，而不深入具体地掌握 情况，不去解决遇到的实际问题，肯定该干快的干不快， 该干好的干不好，该干成的干不成。领导干部要少蹲办公 室，多到企业、项目、基层、群众一线，真正弄清情况， 深入研究对策，具体解决问题。要尽可能地减少事务性应 酬，减少无实际意义的劳动，开会、讲话、发文等，都要 自己想想管用不管用，腾出精力抓大事、抓难点、抓落实。 要转变机关作风，提升部门作为。县直部门单位，都 要在跨越赶超的大局下审视自身的工作，改进自身的服务， 提升自身的作为。要克服单纯业务观点，充分发挥业务职 能作用，更好地服务企业、服务项目、服务基层、服务群 众。不能游离于大局之外，有利的就干，无利的就算。要 在服务发展中比境界、比效能、比作为。今年开始，对部 门单位的考核要进一步改进，要突出几项事关大局的重点 工作，对经济及产业主管部门要下招商引资、项目建设和 “三争”任务，涉及项目建设和服务企业的部门单位，要 交由项目指挥部和企业评议。在业务系统要积极对标赶超、 创先争优，努力做一流贡献，创一流成绩。 要强势优化发展环境，坚决治理突出问题。今年重点 要在高效的政务环境、诚信的商务环境、平安的建设环境 三个方面下功夫。办事效率是作风的集中体现，要实施项 目审批流程再造，坚持并联审批、现场联审和绿色通道制 度。一些常规手续，能压缩的压缩，能合并的合并，对一 些项目可以先办理后审查或者边办理边审查，确保各类项 目在我县以最短的流程、最快的速度落地建设，投产达产。 严格执行限时办结、超时默认等制度，全面提升服务效率 和水平。凡重大项目重点工程，坚持一个项目一套班子， 由部门、乡镇主要负责同志担任代办员全程代办审批手续， 必要时县级领导同志亲自代办。要对重大项目手续办理全 过程监控，确保重大工程项目审批一路绿灯、畅通无阻。 商务环境对项目进得来、落得下、留得住和企业发展特别 重要。除政策方面的问题外，关键要规范、透明、诚信， 要让客商和企业有踏实感，认为这个地方可信，这里的干 部可信。项目落地建设环境仍需要大力整治，各种违法问 题要始终保持高压态势，严厉打击欺生排外、强买强卖、 强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为，特别对各种 路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打击，铁腕整治。违 法建设、突击建房、种树打井的，不光是不能补偿一分钱 的问题，而且要追究管理责任。村居组织、村居干部对在 地环境担负重要职责，要小局服从大局，小道理服从大道 理，对于打着组织和群众利益旗号谋取个人非法利益的， 要坚决严肃处理。县里要考虑对城区、园区、矿区、景区 村居项目建设保障直接考核奖惩问题，有问题的要处理， 支持保障好的要奖励。 要扩大群众参与，形成长效机制。“开门抓作风”是 我县作风建设的一条重要经验。要在更大范围、更高层面 上发动群众找差距，依靠群众定措施，请群众参与，受群 众监督，让群众评议，把作风建设的评判权更多地交给群 众。对今年完成重点任务的打算，要在媒体上公开承诺。 对重点项目的包保责任、完成时限、节点目标和标准要求 等，要通过媒体公开。针对群众反映比较集中的问题，定 期组织部门主要负责人在电视等新闻媒体公开接线接听， 现场接受群众咨询。要全面建立部门、岗位、工作人员三 位一体权责明晰的责任体系，制定并严格执行机关党员干 部作风效能问题问责办法。凡是交办的任务、定下来 的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不 为例、不设“过渡地带”。切实通过严格问责，“问”出 压力，“问”出干劲，“问”出正气。健全土地招拍挂、 工程招投标、项目综合评审、干部公开选拔、进人公平竞 争、干部经济责任审计等制度，努力铲除滋生腐败的土壤 和条件。对于骗房骗保、截留惠民利民政策、纵容违法建 设的，要严肃处理。 四、采取过硬措施，确保任务要求落到实处 解放思想、跨越赶超，必须以切实管用的措施，力促 各级干部在状态、有境界、肯实干、务实效，真正形成与 跨越赶超相匹配的方法制度。 一要把跨越赶超的任务抓紧分解落实到位。对今年确 定的重大项目、重点工程、重要事项，牵头的县级领导同 志要研究具体实施方案，进一步做好目标任务的分解落实 工作，真正落实到每个单位每个岗位、每个环节每个步骤， 建立纵向到底、横向到边的责任体系。乡镇要进一步研究 今年主抓的项目、主攻的重点，全面进入跨越赶超状态， 在一、两个发展重大问题上创新突破。最近，县委、县政 府将专门调度各乡镇和有关部门跨越赶超的新打算、新措 施。要拿精兵强将上项目建设和招商引资一线，固定人员， 落实领导和工作责任，一线抓项目，一线看本事，一线比 贡献，一线用干部。 二要加强抓项目情况的平时督导检查。要强化一线督 查、实地督查、问责督查，完善指挥部攻坚、领导包保推 进和镇街、部门重点工作督查调度相结合的推进机制，狠 抓重大决策部署的督查落实。对县委、县政府部署的重点 工作实行逐月细化通报、按季排队点评。阶段性集中性工 作要建立特别督考制度，每周通报进展。要落实清单式管 理，及时了解掌握哪些任务完成了、哪些没有完成，没有 完成或完成不好的是什么原因，都要一项一项分析总结、 堵塞漏洞、整改提高。完善现场观摩制度，排出一批重点 项目追踪观摩，人大政协跟踪视察，确保重点项目、重要 事项又好又快地完成。