在全市农村基层党建五强创示范工作推进会上的讲话.docx

在全市农村基层党建五强创示范工作推进 会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里组织召开全市农村基层党建“五强 创示范”工作推进会，主要任务是深入学习习近平总书记 系列重要讲话精神特别是关于农村基层党建工作的指示要 求，贯彻落实全国、全省和 XX 市农村基层党建工作会议精 神，进一步分析形势、研究问题，对当前和今后一个时期 农村基层党建工作进行再动员、再部署、再督办，进一步 推动精力、人力、财力、物力向基层倾斜，不断强化农村 基层党组织的领导核心作用，打造农村改革发展的坚强战 斗堡垒。下面，根据市委研究的意见，我讲三点： 一、领会新精神，抓住新机遇，切实增强抓好农村基 层党建工作的责任感和使命感 做好农村工作，关键在农村基层党组织。只有农村基 层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础， 农村改革发展稳定才会有可靠保障。 第一，要准确把握时代要求。“三农”问题是关系我 国社会主义现代化进程的重大问题，“三农”工作始终是 全党工作的重中之重。中央、省委和市委对“三农”工作 始终高度重视，对农村基层党建工作始终高度重视。党的 十八大以来，习近平总书记对农村基层党建工作多次作出 重要指示，采取一系列有力措施加以推进。今年 6 月，中 央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会，其核心是坚 定农村基层党组织领导核心地位不动摇，为实施“四个全 面”战略部署提供坚强保证和有力支撑。“小康不小康， 关键看老乡”，“农村富不富，关键在支部”。当前，协 调推进“四个全面”战略布局，每一个“全面”都与农村 工作紧密相关，都与农村基层党组织紧密相连。全面建成 小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；全面深化农村改 革，涉及千家万户的利益，涉及许多复杂敏感的问题，迫 切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革任务 落实的工作；全面依法治国，推进乡村治理法治化，农村 基层党组织肩负着直接责任；抓好农村基层党建是全面从 严治党的题中应有之义。这些时代精神，乡镇党委、基层 党组织一定要准确把握。 第二，要客观分析面临形势。随着新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化同步推进，农村生产方式、生活 方式、生态环境、人口结构都发生巨大变化，农村基层党 建既是一个传统领域党建，也面临着很多新问题，出现了 一些薄弱环节。比如，农村人口流动日益频繁，农村“空 心化”、“三留守”问题比较突出，村干部难选难任、后 继乏人，党员队伍年龄老化、作用弱化。少数村干部作风 不正、为政不廉，出现“小官巨贪”问题。一些地方在推 进农村改革中，片面强调村民自治，片面强调经济社会组 织的自主性，农村基层党组织的作用被弱化、虚化，甚至 边缘化的问题。一些地方由于土地征用、房屋拆迁等引发 的矛盾纠纷增多，有的地方宗族势力、家族势力干扰村务， 黑恶团伙、村匪村霸为害一方，邪教活动和利用宗教组织 进行的非法活动突出，等等。如何有效维护农村社会政治 稳定，坚守党在农村的执政阵地，对农村基层党组织提出 了更高要求。 第三，要始终坚持正确方向。重视和加强农村基层党 建工作是我们党的优良传统，是全面从严治党的紧迫要求， 是夯实党在农村执政根基的固本之举。今年年初，市委出 台了关于在全市推进“五强创示范”全面提升基层党建 工作水平的实施意见，结合我市实际，顺时应势、高点 定位、总体谋划，持续推进基层党建工作由抓要素向强功 能拓展、由抓基础向抓提升转变、由抓点向扩面发力，高 度契合了中央、省市抓基层党建工作的大方向、总布局。 全市各级党组织要进一步统一思想，强化“功成不必在我， 建功必须有我”的责任担当，把责任扛在肩上、抓在手上、 放在心上，一张蓝图绘到底、不换频道、久久为功，推动 农村基层党建工作全面进步、全面过硬、全面提升，真正 让“组织强起来、服务优起来、群众乐起来”。 二、夯实基层基础，破解难点难题，以创新精神和务 实态度抓好农村基层党建工作 农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核 心，这是由我们党的性质、地位和农村的实际情况所决定 的，是党章、党内法规和国家法律明文规定的。无论 农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育 成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作 用不能削弱。 第一，要抓书记、管干部，提升政治引领功能。基层 党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是 其根本属性，政治功能是其基本功能。基层党组织的战斗 堡垒作用，最重要的也是体现在政治引领上。如果执行党 的主张不坚决，对党员干部要求不严格，对歪风邪气、腐 败问题不敢斗争，就谈不上领导核心作用。一要拓宽选人 视野，选优配强村党组织书记。抓好农村基层组织建设， 关键在人，关键在班子。实践证明，哪里的村级班子和干 部队伍搞得好，哪里的农村经济发展就快，哪里的风气就 正，哪里的干群关系就好，社会就稳定。去年，我们全市 村“两委”换届选举比较成功，504 个村基本实现了村党组 织书记和村委会主任“一肩挑”，这说明我们乡镇党委在 选好用好村党组织书记上下了功夫，今后要一如继往地坚 持抓好。要打破地域、身份、职业界限，打破本村人当本 村“官”的传统模式，坚持“党性强、能力强”的“双强” 标准，采取从外出务工经商能人中择优“引”、从市镇退 居二线的干部中择优“请”、从大学生村官和村医村教中 择优“选”、从本村能人中择优“推”等办法，通过真情 感召、政策吸引、事业凝聚等方式把他们引回来、用起来， 切实把符合要求的党员选拔到村党支部书记岗位上来。二 要创新工作思路，加强村干部队伍教育管理。今年，省里 提出农村党组织书记工资报酬参照乡镇副镇长待遇发放， 实行全脱产职业化管理，所以对村党组织书记的能力素质 要有一个更新和更高的要求，不能满足于过去那种工作上 能应付的标准。乡镇党委要对村党组织书记定岗位职责、 定任期目标、定年度任务，督促他们尽职履责。市委每年 将至少组织开展一次村党组织书记集中轮训，各地要全面 对村“两委”干部进行轮训，不断提高他们发展经济、改 革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。要严格 执行从严管理村干部队伍的意见，把从严治党、从严 治吏要求落实到村一级党员干部中去,尤其是对村“两委” 干部,乡镇党委班子同志要经常吹吹风、拍拍肩膀，拉拉袖 子、提提领子。对作风不实、履行职责不到位、群众有反 映的，要及时批评教育，督促改正；对不作为、作风差、 群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、 违法违纪的，要严肃处理，坚决遏制“小官大贪”；对软 弱涣散党组织要不留情面、不将就凑合、不得过且过，认 真落实“五个一”整治措施，确保晋位升级。三是从严管 理党员，发挥党员先锋模范作用。星星之火，可以燎原。 党要管党、从严治党，管好党员是前提和基础。要高度重 视农村党员发展工作，不折不扣地落实发展党员工作细 则，坚持标准一点不能降、程序一个不能少、环节一个 不变通。严格实行发展党员预审制度，指标分配尽可能向 农村倾斜，每个村每年至少培养 3 名入党积极分子，每两 年至少发展 1 名新党员，不断优化农村党员队伍结构。要 严格日常教育和管理，要把教育实践活动中发扬整风精神、 严格组织生活的有效做法坚持下去，把“三会一课”、组 织生活会、民主评议党员等基本制度落实好、坚持好，强 化党组织和党员的角色意识，把党的纪律和规矩执行好。 要通过采取设立每月党员固定活动日、设岗定责、领星评 星、微心愿认领等办法，激励无职党员做好身边事、管好 家庭事、参与公益事、完成好组织交办的事，充分发挥党 员先锋模范作用。要坚持严把入口与畅通出口并重，加大 民主评议党员和处置转化不合格党员力度，保持党员队伍 先进性。 第二，要抓载体、强服务，提升服务群众功能。各级 党组织要把服务作为农村基层组织建设的鲜明主题，把社 会治理与服务结合起来，在服务中治理、在治理中服务， 打通联系服务群众“最后一公里”。一要打造综合性服务 平台。坚持需求导向，按照“发展离不开、生活离不开、 感情离不开”的要求，推进市级政务服务中心、乡镇一站 式服务大厅和村级党群服务中心功能对接、互联互通，构 建上下衔接、规范运行、协调联动的便民服务体系，实现 “农民办事不出村”。依托村级党员群众服务中心，整合 面向农村的文化、金融、电商、通讯等各类服务资源，让 数据多跑路、群众少跑腿。目前全市还有 40 多个村活动阵 地不达标，各地每年要按照不低于所辖建制村总数 10%的比 例，对党员群众服务中心进行提档升级，力争在 XX 年底所 有村党群服务中心建设全部达标。二要壮大多元化服务队 伍。推行村“两委”干部和党小组长兼任网格员，完善乡 镇干部联村、村干部联户机制，整合各级驻村工作队、 “三万”活动工作队、“第一书记”、乡镇包村干部、辖 区民警、网格员、村医村教、乡贤、大学生村官等各种服 务力量，以党员干部为骨干，壮大多元化服务队伍，实行 “组团式服务”，形成联系服务群众的强大合力，以服务 力量的多元化来满足群众需求的多样化。三要构建各方参 与的服务格局。要在党组织领导下唱好群英会，打好合力 牌，引导基层自治组织、群团组织、经济组织和社会组织 开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服 务，引领群众参与服务、自我服务，形成以党组织为核心、 全社会共同参与的服务格局。当前，农村留守儿童、留守 妇女、留守老人已成为一个突出的社会问题，做好“三留 守”工作，农村基层党组织责无旁贷。要从看得见摸得着 的具体事做起，帮助解决基本生活、教育、就业、卫生健 康、思想情感等方面问题，让留守人员生活得踏实、安全、 无忧，也让群团工作更接地气、更有生气、更聚人气。 第三，要抓发展、强实力，提升强村富民功能。加强 农村基层党建工作，目的是推动农村经济社会发展，促进 民生改善，促进社会和谐，不断增强基层组织的掌控力。 一要争做农村改革发展的实干家。十八届三中全会对全面 深化改革作出了战略部署，近期，中办国办下发了深化农 村改革发展的实施意见，农业经营体系、农村土地制度、 农村集体产权制度等方面的改革，涉及千家万户的利益， 涉及许多复杂敏感的问题，迫切需要农村基层党组织做好 凝聚改革共识、推动改革任务的落实。广大农村基层干部 要做改革的促进派和实干家，加强宣传教育，引导农民群 众积极支持、参与改革，让农民群众分享改革红利，让农 民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。二 要发展壮大村级集体经济。坚持“一村一策”，把发展村 级集体经济与培育农村主导产业、发展现代农业、促进农 村第三产业结合起来，多渠道盘活“三资”，探索资源开 发、实体带动、服务创收、土地经营、资本运作、乡村旅 游、招商引资等发展模式，推动村级集体经济发展，拓宽 村民增收门路，力争用 3-5 年时间，实现村集体经济年纯 收入在 XX 年基础上翻一番。三要扎实推进精准扶贫。要把 集体经济薄弱村的发展与落实对口扶贫、精准扶贫紧密结 合起来，在省市统筹的基础上，大力开展“强村带弱村、 共建小康村”活动，组织党建工作、经济实力、治安稳定 等方面较强的村，结对帮扶软弱涣散、集体经济实力弱、 信访突出等问题村，提振发展信心，提升发展能力。结合 精准扶贫，落实“五帮”举措，选派好“第一书记”，确 保全市 77 个贫困村 2018 年底前全面实现“不落一人”的 脱贫目标。 第四，要抓规范、建机制，提升乡村治理功能。完善 乡村治理机制、促进基层治理法治化，是落实党的十八届 三中、四中全会精神的重要内容。实践证明，村务监督委 员会是加强乡村治理的有效载体。去年村“两委”换届以 来，全市各村都成立了村务监督委员会，但从基层调研情 况看，思想认识和工作运行还仅仅停留在审条子、盖章子， 没有发挥应有作用。下一步，要在定准位、厘清责、选好 人、健全制上下功夫，让监委会动起来、活起来。一是定 位要准确。加强村务监督是村级工作运行机制的创新，不 是村级管理体制的变革，不能把村务监督委员会、村委会 和党组织搞成“三驾马车”，村务监督委员会要自觉接受 村党组织领导，对村民会议和村民代表会议负责，村委会 要自觉接受村务监督委员会的监督，这个关系一定要摆正。 二是职责要清楚。村务监督委员会要监督村委会等村级组 织依法履行职责情况、村民会议决议执行情况，主动收集 和认真受理村民对村务管理的意见建议。特别要注意加强 对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建 设、惠农政策措施落实等方面的监督。三是人员要选好。 选配村务监督委员会成员要突出思想政治素质，注重从奉 公守法、品行良好、公道正派、敢于较真的老干部、老模 范、老党员和乡贤中推选。村务监督委员会一般由 3-5 人 组成，主任由不是村委会成员的支部委员或其他党员担任， 参加或列席村“两委”会。四是制度要健全。要探索建立 村务情况分析制度，定期召开会议，研判和梳理村务财务 等情况；要探索建立村务监督工作报告制度，定期向村党 组织、村民会议或村民代表会议报告工作，对监督中发现 的重要问题及时向党组织反映；要探索建立评议考核制度， 每年由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会工作进 行考评，乡镇对村务监督委员会履职情况进行考核。 第五，要抓管理、惠民生，提升促进和谐功能。乡村 治，则天下稳。要充分发挥农村党组织促进和谐的作用， 筑牢维护稳定的“第一道防线”。一要弘扬正气。加强社 会主义核心价值观宣传教育，组织开展丰富多彩的民俗节 庆、文化娱乐、文明创建和好党员、好婆媳、好孝子等评 比活动，选树群众身边的正面典型，用群众教育引导群众， 弘扬中华传统美德，丰富群众精神文化生活。广大农村党 员干部要带头讲规矩守纪律，严格廉洁自律，自觉用法治 思维和法治方式治理村务、管理事务，做到办事依法、遇 事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。二要广开言路。 大力推广“三事工作法”、“王运福工作法”，农村党员 干部要经常到群众家里走一走、看一看、问一问，做到 “四必到四必访”，即群众有不满情绪必到、有突发事件 必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；困难家庭必访、 危重病人家庭必访、空巢老人及“三留守”人员家庭必访、 信访户必访。乡村党组织书记要公布联系电话，确保群众 有事能找到组织。三要维护稳定。建立健全矛盾排查调处 机制，着力完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作 体系，深入开展民警进村、律师进村活动，让司法调解成 为矛盾化解的“最后屏障”，把矛盾化解在萌芽状态，做 到小事不出村，大事不出乡镇。对一些存在家族房头势力 干扰村务、村匪村霸欺压百姓的非法活动，发现一起、严 打一起，处理一案、威慑一方，让群众更有安全感。 第六，要抓典型、树标杆，提升示范导向功能。要学 习借鉴谷城县、保康县的经验做法，坚持市镇村三级联动 联创，整体发力，围绕寺沙线、316 国道线、新城新区等重 点路线和区域，着力打造一批特色鲜明、示范带动能力强 的农村党建示范点、示范片，以点扩面，全力创建基层组 织示范市、示范乡镇、示范村，推动全市基层党建工作全 面进步、全面提升、全面过硬。各乡镇党委要全面落实市 委组织部下发的农村基层党组织“五强创示范”任务清 单提出的目标任务，以各地申报创建的 66 个农村党建示 范村作为重点，整合资金资源，高标准打造，快速推进，1 个月内实现提档升级，迎接 XX 市农村基层党建的观摩拉练 和年底全省基层党建五年规划中期考评工作。要把总结典 型、树立典型、宣传典型作为开展基层组织建设的有力抓 手，每个乡镇都要有党建工作和经济发展的典型村、每个 地方都要有各自党建工作的典型经验和做法，把“先进” 和“优秀”形象化、具体化，使基层党组织和党员“干有 目标、行有准则、评有标准、比有榜样”，引导他们找差 距、抓提高，推动基层党建工作水平整体提升。 三、强化责任，严明纪律，确保农村基层党建工作任 务落实落地 党建是最大的政治，抓好党建是最大的政绩。推动基 层党建工作强起来，需要各方面都高度重视起来、积极行 动起来，切实加强领导指导、抓好任务落实。各级党组织 要增强管党治党意识，按照“三严三实”的要求，强化责 任担当，狠抓工作落实，推动农村基层党建工作提高到一 个新的水平。 第一，要明确责任，形成工作合力。乡镇党委是农村 基层组织建设的“龙头”，要强化主业意识，强化乡镇党 委书记“第一责任人”、党委班子成员“一岗双责”、村 党组织书记“直接责任人”的责任，把责任落实到人头， 层层传导责任压力，真正形成一级抓一级、一级带一级、 一级督促一级的责任落实格局。要从严落实干部“三在” 工作机制，树立岗位在村、阵地在村的意识，把工作重心 放在抓村上，完善乡镇干部联村、村干部联户机制，村干 部每年走访农户要全覆盖。乡镇党委书记任期内要走遍自 然村和困难户，重点抓 1 个村，每年带头公开承诺 3-5 件 实事，解决 2-3 个重点难点问题，深入所辖村指导督办 1 次。市委组织部要认真履行牵头协调、组织实施、指导督 促的具体责任，帮助基层党组织加强薄弱环节建设，推动 各项工作任务落实。市委党建工作领导小组成员单位要加 强沟通，注重政策统筹、资源统筹和力量统筹，形成“大 党建”整体合力，推动农村基层党建工作迈上新台阶。 第二，要加强督导，确保工作落实。各乡镇党委领导 班子