在全市城市综合管理工作会上的讲话.docx

在全市城市综合管理工作会上的讲话 同志们： 这次城市综合管理工作大会，是市委、市政府经过认 真研究、反复酝酿后确定召开的专题大会，本来 4 月份就 准备召开的，但是由于受突如其来非典的影响，才推迟到 今天。这次大会的目的就是要全面动员，全员参与，向影 响城市管理的各类“顽症”和“陋习”宣战，把城市管理 工作向纵深推进，共同打造一个干净、整洁、美丽的邛崃 城市。刚才，明乾市长已对城市管理工作作了很好的安排 和部署，希望大家在工作中认真加以落实。下面，我再强 调三个方面的问题： 一、进一步提高对城市综合管理工作重要性的认识 今年 3 月份，我们邛崃两个考察组随四川学习考察团 赴深圳、宁波、厦门、福州等几个沿海城市进行学习考察， 亲眼目睹了这些城市，近几年来通过大规模地城市环境综 合整治，人民群众的生产、生活条件明显改善，城市形象 明显改观，城市竞争力明显增强，促进了经济的迅猛发展。 可见，城市管理工作对社会经济的发展起着巨大的推动作 用。作为处区位劣势的邛崃来说，加强城市综合管理更显 得尤为重要。 首先，加强城市管理，实施城市环境综合整治工作， 是适应广大人民群众日益增长的物质文化需要的必然要求。 随着经济和社会事业的不断发展，人民生活水平的不断提 高，广大人民群众对环境质量的要求越来越高，按照“三 个代表”重要思想的要求，作为党和政府应该不断满足广 大人民群众日益增长的物质文化的需要，花大力气开展城 市环境综合整治是我们的必然选择。我来邛崃才不久，就 经常收到一些群众来信，他们对加强城市管理工作提出了 许多合理化建议和中肯的意见。每当看到这样的人民来信， 我就如坐针毡，深感惭愧。如果说，城市建设受到各方面 因素的制约，特别是基础条件和经济实力的制约，建设上 不去，还情有可原的话，那么城市管理反映的是我们领导 者的水平问题、能力问题，管理上不去，就是我们对社会 的失职，对人民群众的不负责。抓好城市管理，为人民群 众提供一个良好的生活环境，是我们义不容辞的职责，是 我们实践“三个代表”，善待百姓的具体体现。我们每个 干部，为官一任，不仅要致富一方，安定一方，还要文明 一方。现在，老百姓吃饭讲营养，居住求宽敞，生活要质 量。提高人民群众的生活质量，不仅是口袋里多几个钱， 桌子上多几个菜，还要有整体生活环境、生活空间的改善， 从这一意义上讲，抓好城市管理，是沟通政府与人民群众 的桥梁，是密切党群、干群关系的重要举措 其次，加强城市管理，实施城市环境综合整治，是我 市实现跨越式发展的需要。胡锦涛指出，我们要进一步增 强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和使命感。 我市目前的现状决定了我们靠渐进式的常规发展是不行的， 必须走超常规的跨越式发展之路，这不仅是区域经济日趋 激烈的竞争形势下的必然要求，更是邛崃自身发展的内在 要求。要实现跨越式发展的目标，一个良好的城市环境是 其中不可缺少的重要保证。应当看到，现在区域经济的竞 争，已不再是单纯经济总量的对比，而是综合实力的较量， 主要是城市经济环境的竞争。工业靠品牌，城市靠品位。 在日常生活中，我们买家电、购服装，总是选择名牌产品， 不仅觉得质量可靠，同时也体现了形象。同样，城市环境 作为一种无形资产，已成为诸多竞争中的一个重要方面。 城市环境是一个地区的“脸面”，是展示社会文明程度的 “窗口”，是招商引资的“名片”。近年来，市委、市政 府在城市建设上下大决心，花大气力，采取了一系列大动 作，拓宽街道，打造五彩广场，启动城市新区建设等，目 的也就是要通过对城市“脱胎换骨”的改造与建设，迅速 改变邛崃形象，提升邛崃在招商引资中的竞争力。可是现 在，城市管理水平的滞后已经成为制约邛崃加快发展的重 要“瓶颈”，成为前进道路中必须迈过去的一道“坎”。 在当前我市经济发展任务重、压力大的形势下，市委、市 政府为什么还对城市管理“情有独钟”？就是因为只有把 城市管理抓上去，把环境做优、做美，对外形成良好的 “第一印象”，我们才能吸引更多的资金、人才、技术， 才能抢得发展的先机。特别是在当前西部大开发战略的实 施，西部开发热潮逐渐涌动的大背景下，西部地区将会掀 起新一轮投资高潮，成为资金、信息、人才汇聚的“洼地” ，我们的城市环境如何，将直接关系到我们在新的机遇面 前能否有作为，有大的作为。 第三，加强城市管理，开展城市环境综合整治，是促 进城市“脱胎换骨”变化的重要手段。我们加强城市管理， 不是在城市现有基础上修修补补，更不是小打小闹，而是 着眼长远，按照中等城市发展的目标，对城市进行“脱胎 换骨”的改造。在此次会上，我们具体定了一些整治内容， 如街道立面整治、城市保洁、建绿地等，这是一些基本的 整治内容。我们要从城市的发展目标和我们自身发展的需 要来看，不要局限于这一点上，应该有更高的要求，要着 眼于城市功能的增强，城市整体形象的提升和城市环境的 根本改善。 二、正视现状，找准症结，下决心解决城市管理存在 的突出问题 我市近年来加强城市管理工作，不断改善和提高市区 环境质量，为人民群众多办实事、多办好事，大力推进基 础设施建设，强化市容环境监察，也开展了几次规模较大 的市容环境综合整治活动，市容市貌得到进一步改观，城 市服务功能有所增强。但由于多种因素的影响，造成城市 管理的顽症难以控制，城市“脏、乱、差”的问题依然存 在。一是环境脏。在一些城郊结合部、河道和次干道乱抛 的生活废弃物、乱倒的垃圾随处可见，特别是建筑垃圾乱 倒现象尤为突出。二是秩序乱。乱停乱放、乱搭乱建、乱 拉乱挂、占道经营、占道施工、骑门跨店等违章现象比较 普遍，禁而不绝，反复回潮，始终没有得到很好的解决。 行人和非机动车闯红灯现象屡禁不止，抢道、占道现象十 分突出。三是容貌差。乱贴乱画、乱设广告等问题仍然存 在，城市“牛皮癣”久治不愈，只是在检查的时候临时应 付一下。四是卫生质量低。水环境、大气环境、小区环境 以及饮食卫生、公共场所卫生质量不高。诸如此类，广大 市民和社会各界反映十分强烈，影响了市民生活质量的提 高，制约了我市经济社会的进一步发展，严重损害了邛崃 的对外开放形象。 这些问题由来已久，之所以长期得不到有效解决，固 然有客观上的原因，但主要的还是主观努力不够。我认为， 主要原因有四个方面： 一是宣传教育不到位，市民的整体素质不高。部分居 民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规 陋习较多，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常，恶 意破坏市政公用设施的行为也时有发生，形成了“少数人 管理、多数人糟蹋”的尴尬局面。二是思想认识不到位， 重视程度不高。从领导层面看，存在着重经济工作、轻城 市工作，重城市建设、轻城市管理的倾向，没有认识到管 好城市是各级领导的重要职责，没有处理好城市环境与经 济发展的关系。从市民层面看，不少人认为温饱问题、就 业问题还没有完全解决好，哪有心思去搞环境建设，视而 不见，得过且过，没有认识到治脏就是治穷，没有意识到 治理环境与扩大就业的关系。三是设施配套不到位，城市 功能不全。这几年，我市在城市建设上投入很大，城市的 框架已经拉开，这是很有必要的。但是，由于经济实力还 较为薄弱，城市规模不断扩大，配套设施的规划和建设没 有跟上去，特别是部分道路路面破损严重，排水设施不完 善，农贸市场、停车场建设滞后，公共厕所的布局不合理、 标准不高，城市绿化面积少、档次低，市民公共休闲场所 缺乏。比如，我们新近投入使用的五彩广场，每天晚上人 山人海，载歌载舞。这让我又高兴，又难过。高兴的是政 府为老百姓真正做了一件大实事，难过是有限的公共休闲 场所还不能满足老百姓的需要。四是措施落实不到位，管 理体制不顺。部门之间、条块之间职能交叉、多头管理， 各自为政、推诿扯皮，导致管理上时常出现真空。“门前 三包”、道路保洁、建筑垃圾统管统运等长效管理措施落 实不力，甚至流于形式。一些专业执法队伍责任心不强， 执法执纪不严，致使许多本来可以解决的问题，长期得不 到解决，群众意见很大。 目前城市管理工作的水平和市容环境卫生的状况，与 邛崃营建“特色邛崃、生态邛崃、文化邛崃”，与实现 “富民强市，全面建设小康社会”的目标相比，与广大市 民改善人居环境的迫切愿望相比，都存在着很大的差距。 我们必须警醒起来，正视问题，找准症结，抓住关键，痛 下决心，采取坚决有力的措施，全面整治城市环境，迅速 有效地解决“脏、乱、差”的问题，使城市整体环境在短 期内得到明显的改观，把我市的城市管理工作提高到一个 新的水平。 三、突出重点，标本兼治，努力开创城市综合管理工 作新局面 加强领导，真抓实干。管理一个城市没有一点动真碰 硬的精神，城市环境就管不好、治不好。城市管理中的许 多顽症、通病，没有一点动真碰硬的精神，就达不到治理 效果。我们要始终牢记，不得罪少数人，就会得罪多数人， 我们干的是正义的事业、得民心的事业、光彩的事业，只 要是多数人拥护和赞成的，就要理直气壮，不要退缩。要 有一股虎劲，对那些得寸进尺、讨价还价、无理取闹的， 既要文明执法，又要严格执法。这里需要特别指出的是， 城市管理是一项严肃的工作，要“执法必严”、“违法必 究”，坚决堵住“后门”。特别是对一些违法违章行为， 要坚决实行严管重罚。各部门要结合工作实际，统筹规划， 制定措施，围绕“三抓”，落实管理任务。一是抓“早”， 城市管理一定要立足于工作早安排，问题早解决，对困难 和问题一定要做到心中有数，切不可回避矛盾和困难；二 是抓“小”，城市管理无小事，一定要从小处着手，从小 事抓起，从一点一滴抓起，要防微杜渐，预防为主；三是 抓“实”。抓城市管理工作，就是要脚踏实地，干实事， 求实效，不能停留在口头上，而是身体力行，扎扎实实地 做好身边每一件具体小事。要将城市管理工作与创建“三 优一学”文明城市、 “卫生城市”、“园林城市”的活动 以及畅通工程、“社区建设”等工作紧密结合起来。 为加强城市综合管理工作的组织领导，确保各级工作 落到实处，市综合管理领导小组要充分发挥作用，负责指 导全市城市管理工作，研究、制定相关的政策和规定，协 调、解决城市管理工作中遇到的重要问题和困难，验收、 审定各职能部门工作落实情况。城市综合管理领导小组办 公室具体负责实施城市综合管理日常工作，与市委、市政 府目标督查管理办公室一同对市级部门落实城市综合管理 工作职能情况进行检查、督促和考核。 建章立制，长效管理。城市管理工作不能靠临时突击， 要立足于长效管理，着力推进体制与机制创新。市级各部 门要按照市政府关于加强城市环境综合整治实施意见， 各司其职，各尽其责，认真抓好城市综合管理工作。市综 管办和目标办要加强对各部门落实城市综合管理工作和年 度城市管理网络目标进展情况的跟踪检查和督办，做到 “三个强化”，即：强化定期或不定期的日常化检查督促， 强化目标管理任务完成情况的检查督促，强化对上级交办 任务的检查督促。要坚决纠正制止有损城市形象的不文明 行为，惩处破坏城市环境的违法犯罪行为。要加强舆论监 督，市电视台、报社等新闻单位要开设市容环境“曝光” 专题栏目，重点“曝光”管理差的地段和行动不力的单位。 要加强社会监督，市政市容管理局要设立市容环境卫生管 理热线电话，明确专人负责，实行 24 小时值班，公开接受 社会监督，及时协调解决群众反映的具体问题。总之，要 使城市管理的各个层面置身于广泛的社会监督之中，从而 有效地提高城市管理的工作效能。 三、广泛宣传，全面动员。城市管理是一项涉及全社 会，政策性很强的复杂性系统工作，是城市“软环境”建 设及“两个文明”建设的载体，体现着城市的现代化水平。 人是环境的主体，没有广大市民的参与和支持，城市管理 工作就缺乏根基，就会变成无源之水、无本之木。同时， 城市管理又不仅仅是少数职能部门的事，也是每一个市民 应当担负起的义务和责任，是一项与每个人的利益直接相 关的工作。要抓住群众的“兴奋点”，从群众最关心、反 映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，发动群众，与民 同心，依靠民力，为民谋利，让群众得到实实在在的实惠， 形成“政府为群众着想，群众为政府分忧”的良性互动局 面。为此，各部门要把城市综合管理宣传教育作为社会主 义精神文明建设，提高市民素质的一项基本内容。要通过 电视、广播、报刊、杂志等多渠道，采用多种形式，广泛 深入地进行宣传教育。要宣传城市管理对于改善广大人民 群众的居住环境和对外开放的投资环境，提高城市总体功 能和环境质量的必要性，对于建设生态城市，走城市可持 续发展道路，实现我市经济社会发展重要意义，使广大群 众进一步增强城市意识、环境意识、文明意识和社会公德 意识，积极支持城市综合管理工作，自觉爱护城市综合管 理的工作成果。城区内的机关、学校、企事业单位和社区 应按照城市管理“净化、绿化、亮化、美化”的标准要求