在全市工业经济暨企业改革工作会议上的讲话.docx

在全市工业经济暨企业改革工作会议上的 讲话 同志们： 这次全市工业经济暨企业改革工作会议的主要任务是： 贯彻落实市委一届十次全委会议暨市委经济工作会议和全 省工业经济暨国有企业改革工作会议精神，总结“十五” 以来工业经济发展的实践，安排部署“十一五”期间特别 是 XX 年的工业经济暨国有企业改革工作，在落实科学发展 观中加快构建工业主导型经济格局。刚才，国安同志代表 市经委、国资委作了工作报告。华亭县、XX 县、崆峒区政 府分别就工业经济运行和企业改革作了典型发言。武毅副 书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲 三个方面的意见： 一、“十五”期间全市工业经济发展的基本情况 “十五”时期，是我市工业经济和国有企业改革取得 重大进步的时期。五年来，在市委、市政府的正确领导和 市人大、市政协的大力支持下，全市按照“发展抓项目， 改革抓企业，保证抓党建”和“实干攻坚抓突破”的总体 要求，抢抓发展机遇，狠抓项目建设，加快结构调整，积 极稳妥地推进国有企业改革，工业经济的各项指标大幅攀 升，工业经济运行质量效益全面提高。截止 XX 年年底，全 市完成工业增加值 30 亿元，是“九五”末的 2.31 倍，较 上年增长 20%以上，五年平均增长 18%，比“九五”平均增 速提高了 4 个百分点；规模以上工业增加值 23 亿元，是 “九五”末的 3.61 倍，较上年增长 21.05 %以上，增速位 居全省前列，五年平均增速达 25%，比全省高 11 个百分点； 工业增加值在全市生产总值中比重已达到 28%，占第二产业 增加值的比重达 70%；全市规模以上工业实现利税 8.1 亿元， 是“九五”末的 5.83 倍；实现销售收入 51.8 亿元，是 “九五”末的 3.28 倍；原煤达到 1700 万吨，水泥达到 130 万吨，发电量 90 亿千瓦时，与 XX 年相比，年均分别增长 2.89 倍、2.04 倍和 12 倍。主要经济发展目标提前一年实 现了“十五”规划。国有企业改革进展较好。全市累计完 成改革改制 302 户，改制面达 88.6%。东部运输、崆峒水泥、 新世纪酒业、育才酒精、成秭电瓷等一大批中小企业实现 了民营控股和民营民有。全市形成了以煤电为支撑，煤炭、 电力、建材、食品、医药、制革、机械、电子等区域特色 行业竞相发展的工业格局。工业经济对经济社会发展的支 撑作用明显增强，工业主导型经济格局初步形成。回顾和 总结过去五年的发展历程，有以下几点需要我们在今后工 作中继续坚持： 一是必须坚持以建立工业主导型经济格局为方向，走 工业强市之路。市委、市政府从调整产业结构、发展区域 经济、谋划发展全局的高度出发，提出了以建立工业主导 型经济格局为方向的发展定位，把发展现代新型工业提到 了突出位置。在这个发展思路的指导下，全市上下形成了 谋工业、抓工业、办工业的合力，力量向工业集中，要素 向工业集聚，全力推动工业经济大提速。全市工业经济步 入了跨越发展的“快车道”，工业经济占全市 GDP 的比重 由“九五”末的 21.2%提高到 28 %，上升了 6.8 个百分点。 三次产业结构由“九五”末的 29.6:34.2:36.2 调整为 24.4:41.5:34.1，工业对财政的贡献份额由 XX 年的 34%提 高到 XX 年的 43，上升了 9 个百分点。工业化程度系数达 到 0.98。 二是必须坚持依托和引进大集团、大公司，抓大项目， 促大发展。“十五”以来，市委、市政府认真落实“发展 抓项目”的总体要求，培育和引进投资主体，有力地支撑 了工业经济的快速成长。华亭煤业集团的重组联合和平凉 发电公司一期工程的竣工投产，撑起了平凉工业的半壁河 山。全市共实施各类工业项目 234 项，完成工业固定资产 投资近 60 亿元，占全社会完成固定资产投资 164 亿元的 36.5%。其中，技术改造投资 35.87 亿元，占工业固定资产 投资的 59.8%。先后成功引进了中国水利水电建设集团、徐 州矿业集团、甘肃祁连山集团、河南西保集团、兰州佛慈 集团等知名集团、公司到平凉投资兴业。实施了华亭煤矸 石环保节能电厂、豫华冶炼、佛明制药、新安煤矿、平凉 祁连山水泥、静宁大红碗等一批重大项目；建设完成了华 砚 1000 万吨，山寨 240 万吨，新窑、新柏 120 万吨改扩建 项目。在地方政府和企业集团的共同努力下，催生了一批 大项目前期工作的进展和实施。平凉电厂二期、XX 电厂一 期已完成可研审查，目前已报国家审核；华亭中煦 60 万吨 煤制甲醇项目已奠基开工；大柳煤矿前期筹建工作正在加 紧进行。通过依托和引进大集团、大公司，狠抓工业项目 建设，扩大了工业经济总量，推动了全市经济社会全面快 速发展。 三是必须坚持大力发展民营经济，推进国企民营化改 革，搞活企业机制。大力发展和壮大民营经济，特别是民 营工业经济，是市委、市政府确定的攻坚重点之一。“十 五”以来，全市民营经济有了长足发展。全市注册民营企 业累计达到 801 户，较“九五”339 户增长 1.36 倍，注册 资金累计达到 77052 万元，较“九五”1738 万元增长 43.3 倍。民营企业从业人员达到 4519 人，上缴税金 1171 万元。 按照催生一批，引进扶持一批、改制壮大一批的发展路子， 通过政策引导、政府推动、民营骨干企业逐年增加，项目 建设稳步推进，民营经济在社会经济发展中地位和作用日 益现显。全市已完成改制的企业，绝大多数走上了非公轨 道，显示和发挥了新体制和新机制的活力。在今后的工作 中，我们要按照中央确定的方针政策，进一步加大对民营 经济的政策扶持力度，进一步发展壮大民营经济。同时， 要加大改革改制力度，使全市中小企业走上民营控股或民 有民营的轨道。 四是必须坚持培育支柱产业，发展优势工业。市委、 市政府审视市情，提出发展“四大产业”，建设“四大基 地”，把平凉丰富的煤炭资源，石灰石资源，光热资源， 旅游资源以及得天独厚的区位优势转化为持续增长、较具 竞争力的支柱产业和工业企业，成为初步形成工业主导型 经济格局的关键所在。五年来，全市依托煤电、草畜、果 菜、旅游四大产业，培育形成了以煤电产业为支撑，以建 材、制革、食品酿造、畜产加工、机械电子、医药制造为 辅助、地方特色鲜明、较具规模的资源导向型工业群体。 全市六大行业共计完成工业增加值 21.31 亿元，占全市规 模以上工业增加值的 92.75%。其中煤、电工业完成工业增 加值 18.4 亿元，同比增长 28%，占全市规模以上增加值的 80%，占六大行业增加值的 86.3%，成为全市工业生产增长 的主要力量。 五是必须坚持大力发展和建设工业集中区，构建新型 工业化发展的平台。市委、市政府把建设工业集中区作为 建立工业主导型经济格局的突破口来抓，立足于构建新型 工业化发展的平台，工业集中区在集聚生产要素，扩大招 商引资，推动工业化、产业化、市场化方面发挥了重要作 用。全市规划建设的 8 个工业集中区，先期投入建设资金 3.5 亿元，配套了水、电、路、通讯等基础设施，共引进落户 各类工业项目 180 个，总投资 8.8 亿元，其中投资 3000 万 元以上的项目 25 个，过亿元的项目 5 个。工业集中区已成 为全市工业经济发展的新亮点，新型工业发展的新平台。 实践证明，大力发展工业集中区，是符合我市工业发展的 一条成功的路子。 二、“十一五”全市工业经济发展的基本思路和重点 “十一五”是一个承前启后的重要时期，也是我市实 现总体小康并向全面小康社会迈进的关键时期。从大趋势 上来看，经济全球化的趋势不断加快，世界经济正处于产 业资本输出和贸易结构调整的重大变化期，我国丰富的劳 动力资源、良好的基础设施和稳定的政治环境，成为外商 投资的首选国家，这对西部地区，特别是西部落后欠发达 地区引进和利用外资，调整和优化产业结构，加快外向型 经济发展提供了良好机遇。从大环境上来看，科学发展观 的贯彻落实和发展循环经济，建立环境友好型，资源节约 型社会的政策导向，使财政政策和货币政策更加注重结构 优化和增长方式的转换；国家发改委也正在酝酿在煤炭、 建材、化工等行业进行循环经济试点，并制定一系列配套 产业政策。省委、省政府确定要把平凉建设成为全省煤电 化运一体化综合开发基地和甘肃东部重要的交通枢纽，为 我市工业经济的发展带来了新的机遇。这对于进一步壮大 提升我市煤电、化工、建材、机械、食品等支柱产业来说， 将起到积极的推动作用。从投资趋势和发展前景来看，随 着大柳煤田、灵台邵寨煤田开发和华亭电厂、华能平凉电 厂二期、XX 电厂、煤制甲醇、醋酸乙烯等一批重点建设项 目的陆续开工实施，将为全市工业发展注入新的活力；建 材工业随着我市城市基础设施建设步伐的加快、交通基础 设施建设的快速发展、新型节能建材的推广应用，以及将 在我市境内先后开工建设的平定高速公路、西平铁路、天 平铁路等一批国家重点项目的相继实施，必将迎来前所未 有的发展机遇；食品工业随着社会主义新农村的建设和我 市农业产业化步伐的进一步加快以及居民消费水平的提高， 肉、果、酒、面等一批重点开发项目的实施，产业实力将 进一步增强，生产规模和经济效益会不断提升。分析这个 时期大趋势，大环境，总体是机遇大于挑战。 但是从全市工业经济发展和国有企业改革发展现状看， 还存在一些制约因素，主要是：全市工业经济整体实力不 强，工业经济结构性矛盾非常突出，抗风险能力较差；中 小企业的市场竞争力不强，孤岛经济的特点比较明显，产 成品配套能力差，没有形成产业集群；资源综合利用率低， 优势产业链条短，未能形成良性循环，可持续发展的问题 较为突出；融资难，贷款难，投入不足，信息化水平低仍 然是中小企业面临的普遍难题。所有这些，我们都要有清 醒的认识，并要在工作实践中努力解决。 “十一五”期间，全市工业经济发展总的思路是：认 真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发 展观统领工业经济发展全局，以建立工业主导型经济格局 为方向，以项目建设为支撑，以体制创新为动力，以煤电 化工、农副产品加工和改造提升传统产业为重点，走新型 工业化道路，进一步加快结构调整，大力发展循环经济， 实干攻坚抓突破，确保增长两位数。 煤炭工业主要是做大华亭，发展 XX，开发灵台。重点 是以实现产业化开发、规模化经营、集团化发展为方向， 在不断改造提升现有企业煤炭综采能力、技术装备、工艺 水平的基础上，引进有实力的大公司、大集团参与华亭煤 业集团建立现代企业制度，实现煤电股份公司上市融资。 要坚持适度开采和深度开发并举，发展循环经济，加快推 进煤电冶化一体化进程。重点实施煤电转化、洗精煤、型 煤、煤制气、煤化工、煤制油等煤炭深加工项目和符合国 家产业政策的冶炼项目。到“十一五”末，全市煤炭年采 掘总量控制在 3000 万吨以内，就地转化率达到 60%以上。 电力工业主要放在崆峒区、华亭县、XX 县。重点是加 快实施华亭电厂一期工程，积极协调争取华能平凉发电公 司二期扩建、平凉城区热电联产、XX 发电厂一期、华亭发 电厂二期和 750、330、110 千伏变电枢纽等项目建设。到 XX 年，全市发电企业总装机容量由“十五”末的 125 万千 瓦增加到 400 万千瓦以上，年发电量达到 280 亿千瓦时。 农副产品加工业要依托泾河川区、静宁、庄浪、灵台 等全市果菜，草畜产业化水平较高、农副产品较为丰富的 资源优势，重点围绕果蔬、饮料、制革品加工、肉食品加 工、制药、亚麻、洋芋淀粉系列产品的开发，发展特色工 业。到 XX 年，全市食品工业增加值达到 3 亿元，占全市规 模以上工业增加值的 4.4%。 造纸工业要重点发展新闻纸、办公纸、商品包装纸、 食品医疗用纸、中高档生活用纸、箱板纸及特种工业加工 纸，纸产品应向薄型化、高质量、上档次、多品种、低消 耗、无污染方向发展，注重增加新产品和新品种。到 XX 年， 全市造纸工业实现工业增加值 0.9 亿元，占全市规模以上 工业增加值的 1.3%。 建材工业要坚持以淘汰落后工艺，提高企业装备水平， 发展新型建材为重点，采用先进适用技术，整合建材资源， 不断开发新型建筑材料、墙体材料、装饰装璜材料和耐火 材料。到 XX 年，全市水泥生产能力达到 300 万吨，其中： 回转窑水泥占到 90以上。全市建材行业实现工业增加值 3.1 亿元，占全市规模以上工业增加值的 4.5。 机械电子工业要坚持采用高新技术改造传统机械制造 业，对技术含量和附加值高、市场成长性好的“刀、阀、 管”等部分主导产品进行升级改造，尽快形成具有较高市 场占有率的名牌产品。到 XX 年，全市机械电子行业实现工 业增加值 1.6 亿元，占全市规模以上工业增加值的 2.3。 制药工业要努力提高药品生产技术水平、产品质量、 生产规模和企业效益，培育形成“公司农户基地”的 药产业优势。到 XX 年，全市制药工业增加值达到 1.06 亿 元，占全市规模以上工业增加值的 1.6。 通过努力，到“十一五”末，全市工业增加值达到 81 亿元，年均递增 20%，其中规模以上工业增加值达到 68 亿 元，年均增长 22.5%。工业固定资产投资年均增长 25%，总 量达到 168 亿元，工业技术改造投资年均递增 15%，总量达 到 46 亿元。第二产业增加值占 GDP 的比重达到 52%，其中 工业占 GDP 的比重达到 47%以上，工业对财政贡献率达到 60%以上。到 XX 年，基本形成工业主导型经济格局。 三、XX 年全市工业经济和企业改革的主要任务 XX 年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的 各项工作，对于确保实现“十一五”规划目标至关重要。 全市工业经济和企业改革工作总的是，贯彻落实市委关于 “实干攻坚抓突破，确保增长两位数”的总体要求，坚持 一个方向，即以建立工业主导型经济格局为方向；两个坚 定不移，即坚定不移地依托大集团、大企业加快发展，坚 定不移的发展民营工业企业；抓住三个重点，即发展壮大 骨干企业，全面完成国企改革，加大工业集中区建设力度。 大的增长发展目标是：全市规模以上工业企业增加值增长 15%，达到 26.5 亿元，技术改造投资达到 16 亿元，增长 15%； 开发新产品 20 项；培育省级名牌产品 5 项；万元以上增加 值能耗降低两个百分点。 主要抓好以下十个方面的工作： 一是落实科学发展观，发展循环经济。循环经济是以 资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、 资源化”(3R)为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本 特征的经济增长模式。发展循环经济，就是落实集约增长 和清洁生产的理念，优化资源配置，提高资源运行效率， 节约资源消耗，减少环境污染，实现人与自然的和谐。我 市是全省乃至西北的资源开发重点区域。在我市发展循环 经济，具有非常重大深远的意义。各资源开采利用企业， 特别是煤电企业，都要按照发展循环经济的要求，合理适 度开发资源，提高资源利用率。要在各行各业和各类企业， 大力推行清洁生产，鼓励新上再生利用项目，改造限制、 淘汰低技术、高耗能、高污染生产装备，不断提高全市工 业技术水平和产品质量。要积极开展创建生态市、环境保 护模范市、生态示范区、生态工业集中区活动。充分利用 崆峒区已被列入全省发展循环经济示范区的机遇，利用国 债资金建设一批节能、节水和资源综合利用项目，带动全 市县乡生态环境建设。 二是突出重点，加快起步项目实施。全市“十一五” 规划纲要提出的“十大 10 亿元工程”全部为工业交通项目。 这些项目的实施和建设，对促进全市经济社会发展和建立 工业主导型经济格局有着非常重大的支撑和带动作用。今 年，要全力抓好这些项目的启动推进工作。平凉电厂二期 扩建和 XX 电厂一期项目要抓好上报核准工作，争取在上半 年获得国家发改委核准，年内至少要有一个项目开工建设。 各相关单位要做好配合和协调，确保项目建设顺利实施。 华亭电厂一期要加强调度，加快工程进度，确保在年内有 一台机组发电。要进一步优化环境，全力支持 750KV 超高 压输变电站的征地拆迁建设工作。灵台煤田开发项目的前 期勘探要加快进度，尽快实施招商，引进战略投资者，争 取 XX 年进入实质性开发建设阶段。60 万吨煤制甲醇项目要 加快建设步伐，按照 XX 年建成投产的计划要求，倒排工期， 加大融资引资力度，确保上半年进入全面建设阶段。醋酸 生产项目要尽快落实投资主体，吸引资金，加快前期工作 步伐。 三是发展壮大骨干企业，夯实工业经济基础。目前， 我市已在煤炭，电力、建材、食品、医药、制革等行业形 成了一批较具竞争优势的企业和产品，这些企业对全市经 济具有重大支撑和带动作用。要继续加大扶持力度，支持 这些企业做大做强。要立足实际，制定加快骨干企业成长 的发展机制和具体帮扶措施，从资金、人力、资源等方面 给予优先支持，在产业开发和行业发展上给予鼓励引导， 并通过引进大企业，调整结构、挂靠联营、外向扩张等途 径，加快骨干企业成长。要积极配合省国资委，做好华煤 集团产权规范，建立现代企业制度工作，支持华煤集团开 发灵台邵寨煤田、开工建设大柳煤矿，争取庆阳煤田采矿 权，实现“十一五”投资 50 亿，产值 100 亿，利税达到 10 个亿的发展目标。要充分发挥建材协会功能，统筹市内水 泥企业销售，逐步形成价格协调机制，提升企业竞争力。 支持平凉祁连山水泥公司抓住有利时机，适时实施二期项 目；红峰公司要加快技术更新，扩大规模，做大做强蒸汽 疏水阀；虹光公司要实施技术改造，增强开发高科技术产 品能力，打响虹光电子品牌；佛明、皇甫谧等制药企业要 开发新产品，形成核心主导产品，扩展市场份额；福利制 革厂要延长产业链，实现就地加工增值。要通过政府引导， 政策支持，资金扶持，培育一批有知名度，有品牌，销售 上亿元，利税上千万的大企业、大集团，铸就经济发展的 新平台。 四是培育企业群体，形成产业集群。经济发展的依托 是产业，产业发展的趋势是集群。产业集群是工业经济的 一大特征，是工业产业具有的集约性和关联性的内在要求。 从我市实际出发，一方面要围绕周边区域和市域内的大型 骨干企业，引进一批配套大型骨干企业的关联性产品生产 项目，形成加工产业集群。要把重点放在为庆阳石油、平 凉煤田采掘设备的配套上，发展煤炭、石油设施零部件机 械加工，铸造以及冶炼等项目，形成易耗件加工基地。另 一方面，要围绕农业产业化，发展龙头企业。我市是农业 市，农业市办工业就要依托产业办工业，走产业支撑，龙 头带动的路子。各县要按照“发挥优势，培育优势，发展 优势”的思路，围绕果蔬、饮料、肉食品加工、制药、亚 麻、洋芋淀粉系列产品的开发，各打各的优势仗，形成具 有区域特色的产业集群， 五是加快工业集中区建设，促进工业经济集聚发展。 各县党委、政府要高度重视工业集中区建设，主要领导要 负总则，分管领导要全力抓，把工业集中区办成产业集群 发展的聚集区。要建立健全事权集中、机构精干、办事高 效的园区管理机制，赋予园区更大的自主权，为客商提供 优质高效服务。要对工业集中区实行更优惠的财税政策， 支持集中区滚动发展，吸引更多、更好的企业项目入园。 按照市场运作的办法，多方筹资解决工业集中区的前期投 入，进一步完善工业集中区基础设施，力求地面设施齐全， 地下管网配套，专业布局合理，逐步突破基础设施条件对 工业发展的制约。要加大招商引资力度，引进新上一批市 场前景好、科技含量高、附加值高的项目，千方百计增强 工业经济发展后劲。年内，要通过努力，力争入区投资千 万元以上的工业项目 10 项，基础设施建设完成投资 1000 万元；入区项目完成销售收入 5 亿元，上缴税金 3000 万元。 六是狠抓落实，全面完成国有企业改革任务。今年全 市企业改革的目标任务是，全面完成 39 户企业的改革改制， 规范完善 18 户企业的改制收尾。这 57 户企业，主要在市 直和崆峒区。要全面完成企业改革改制工作，首先，要坚 定信心。各级、各主管部门和企业的负责同志一定要坚定 信心，迎难而上，持之以恒地把改革进行到底。其次，要 狠抓落实。国企改革的政策已经明确，现在关键是要真抓 实干，贯彻落实。在改革政策执行上，市委、市政府是下 了决心的，任何地方、任何单位、任何个人都必须坚决执 行，没有价钱可讲，没有回旋余地。第三，要在化解债务、 筹措改革成本上下功夫。目前剩余的国有企业多数已是资 不抵债，进行改革几乎没有什么存量资产可以运作。要通 过化解债务包袱和筹措资金两手，解决企业的债务和人员 安置问题。一方面，对资不抵债的企业，要坚决实施依法 破产。另一方面，要通过举债、财政支持等方式，筹措资 金安置职工。市上已向开行贷款 3000 万元，解决市属企业 的改革问题。各县要通过各种有效形式，千方百计的筹措 资金，筹措改革成本，确保全面完成企业改革任务。 七是规范运作，加快解决已改制企业的遗留问题。对 一些已改革改制企业出现的波动，要高度重视，认真对待， 防止出现反弹。对已经实施改革改制但工作任务还没有全 面完成的企业，要按照人员安置到位、资产处置到位、债 务处理到位、遗留问题处理到位“四个到位”的要求，妥 善安置企业人员，规范有序处置企业资产，化解企业债务， 处理好遗留问题，确保改革改制扎实推进，一步到位。对 已经完成改革改制的企业，要把重点放在处理个案遗留问 题上。对有政策规定能解决的，要给予解决；对国家、省 上没有政策规定的，要根据实际，提出既符合实际又不违 背原则的解决办法，不断创新思路，积极妥善地解决问题。 总的要求是，要通过扎实细致的工作，彻底解决问题，不 留尾巴。 八是加强调度，提升工业经济运行的质量和效益。要 深入分析市情，准确把握工业发展的优势与