在市xx届人大xx次会议分组讨论时的发言.docx

在市 XX 届人大 XX 次会议分组讨论时的发 言 一、对政府工作报告的评价 上午，聆听了 XX 市长所作的政府工作报告，深受 鼓舞、令人振奋、催人奋进。报告客观全面总结了全 市经济社会发展，通过大量统计数据、经济指标、发展成 果对比，充分展示了 XX 市一年来经济社会发展取得的辉煌 成就。主要表现在：一是发展的基础越来越强。全市实现 地区生产总值达 XX 亿元，财政收入达 XX 亿元，完成固定 资产投资 XX 亿元，实现消费品零售总额 XX 亿元，创造了 巨大的物质财富，呈现经济高位运行、实力显著增强的可 喜局面，为 XX 科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。二是 项目建设越来越快。实施了 XX 铁路复线、XX 湖标准化堤防、 XX 山绿化、青年汽车、国电 XX 光伏电站、XX 工业园、棚 户区改造、保障性住房等一批事关城市建设、产业发展和 民生工程的重大项目。其中 XX 山路延伸段大分沟桥实现了 当年完工，三二支沟拓宽、XX 山绿化全面完成，国电 XX、XX 矿山自卸车生产线等建成投产，以项目建设带动了 经济社会持续快速发展。三是产业优势越来越明显。积极 培育汽车制造、新能源产业，青年汽车、国电龙源、XX 光 伏发电等投入产出比高、附加值高的项目落户 XX，促进了 产业优化升级，提升了新型工业的比重，产业优势日益凸 显。四是人民生活越来越幸福。通过创业就业、完善社会 保障体系、加大扶贫济困力度、稳定粮菜价格、保障性住 房建设等一些列行之有效的措施，使城乡居民收入大幅提 高，人居环境明显改善，尤其是城镇人均可支配收入和农 民人均纯收入，增速分别达到 16.5%和 13.5%，完成保障性 住房近 100 万平米，居民幸福指数不断攀升。 报告围绕市第九次党代会提出的“五大战略”， 从“以园区建设和三争双招为重点，加快发展高附加值产 业；以环湖开发、功能区建设、同城化路网为重点，提升 城市品位；以大水库、大干渠、大干沟建设为重点，加快 水利建设；以村镇招商和中心镇建设为重点，持续推进新 农村建设；以煤炭市场整治、取缔工业污染源、XX 山绿化 为重点，提升生态环境质量；以就业、移民、教育、卫生、 文化、住房为重点，改善民生；以优化服务、强化监管和 创建全国文明城市为重点，完善社会管理服务体系；以解 放思想、科学决策和高效干事为重点，建设服务型政府” 等八个方面，对政府工作进行了安排部署，工作重点突出、 措施得力，使工作项目化、具体化。特别强调了“要在园 区建设上要树立青年汽车产业园区、XX 工业园、XX 镇全功 能文化旅游产业园等六面红旗”、“高标准推进环 XX 湖开 发”、“加快 XX 经济区路网建设和绿化美化”、“持之以 恒地推进 XX 山 XX 段绿色上山”、“加快 XX 区一街两路基 础设施改造和商业圈开发”、“完成 XX 长途汽车客运站”、 “加快实施保障性安居惠民工程”等重大安排部署，这是 对 XX 区极大的关心、鞭策和鼓舞，寄予更高的希望。我们 将深刻领会、坚决贯彻、认真抓好落实，力争在 XX 年取得 新的成绩、实现更大突破，为建设富裕和谐美丽的新型工 业城市做出新的更大的贡献。 二、XX 区发展成果及明年的主要工作 预计实现地区生产总值 XX 亿元，同比增长 13%，占全 市的 41.7%；完成财政一般预算收入 XX 亿元，同比增长 15%； 完成全社会固定资产投资 XX 亿元，同比增长 30%，占全市 的 38.6%；实现社会消费品零售总额 XX 亿元，同比增长 16.5%，占全市的 45.8%；城镇居民人均可支配收入和农民 人均纯收入分别增长到 XX 元和 XX 元，分别增长 12%和 12%。万元 GDP 综合能耗下降 3.8%。从这组数据对比可以看 出，无论是投资、地区生产总值以及社会消费零售总额， XX 区在全市经济社会发展中做出了重要贡献。 XX 年，我区将认真贯彻自治区、市党委、政府各项决 策部署，力争实现以下目标：地区生产总值增长 12%；工业 增加值增长 14%；地方一般预算收入增长 15%；固定资产投 资增长 25%；城镇居民人均可支配收入增长 10%以上；农民 人均纯收入增长 12%以上。重点抓好以下五个方面的工作： 一是着力保障改善民生。在教育方面，我们提出要办 人民满意的教育、放心的教育。今后五年计划要培育名师 XX 名，建设名校 XX 所，建设幼儿园 XX 所，率先普及学前 三年教育；同时加大对师资队伍的培训，今年我区把教师 培训经费预算由原来每年几万块钱提高到 XX 万元，这是前 所未有的。在医疗卫生方面，我区提出要建立社会化医疗 卫生体系，城乡卫生服务覆盖率达到 100%，基本建成城乡 15 分钟健康服务圈，实现城乡居民人人享受基本医疗服务。 在提高居民收入方面，我们提出要建立农民增收政策扶持 机制、贷款援助机制和技术培训机制，提高劳务产业的刚 性收入；同时建立健全区、街道、社区三级劳动力信息数 据库，掌握劳动力的情况，及时提供就业岗位，实现就业 动态化管理。要通过招商引资发展高端产业，提升产业层 次和劳务环境，吸纳更多的劳动者在 XX 区就业创业。通过 以上措施，今后五年我区新增创业小企业 XX 个，新增创业 小老板 XX 人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。在社会保 障方面，建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础， 以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事 业、商业保险为补充，建立符合区情、覆盖城乡、立体多 维的社会保障体系。要建立社会救助标准和物价上涨挂钩 的联动机制，全面推进城乡救助提标扩面工程，创新多种 救助方式，尝试文化救助。加大廉租房、共租房建设力度， 尤其关注失地农民、城乡低收入人群以及特殊困难群体的 住房问题，实现“居者有其屋”。认真做好劳务移民工作， 着力解决好移民医疗、养老、最低生活保障和就业培训工 作，确保移民有业可就、有房宜居、有基本生活保障，实 现搬得来、稳得住和逐步能致富的目标。 二是着力促进经济转型。我区作为一个依煤而兴的资 源依托型城市，要走出一条优质高效、良性循环的发展新 路，就必须优化产业结构、加快转变经济发展方式。做精 现代农业，引导发展水产养殖、苗圃花卉向高端发展，抓 好长胜花卉基地、贺东庄园万亩优质酿酒葡萄基地建设。 要做强工业，着力发展机械装备制造、新材料和新能源产 业，围绕新兴工业集群发展，全面建设“百亿”产业、 “百亿”园区和“百亿”企业，使工业向新兴、科技、环 保、集约方向全面跃升；要围绕产业调整和发展定位，按 照“项目园区化承载、产业集群发展的思路”，加大园区 规划建设力度，增强园区吸附项目的能力，努力把 XX 经济 开发区打造成先进制造业、新材料产业基地。做活三产服 务业，抢抓市上环 XX 湖开发的战略机遇，紧紧围绕湖水、 湖面和周边三个开发重点，新建、改造和配套建设一批基 础设施项目，促进沙湖景区产业链向 XX 延伸，带动 XX 经 济区、北武当旅游区发展，形成以 XX 湖为核心的产业配套 发展新格局；做好 XX 区“一街两路”基础设施建设和商业 圈开发；加快发展金融保险、证券投资、电子政务、中介 服务等新兴服务业，提高服务业对经济的贡献率。 三是着力推进城市建设。加快 XX 经济区建设步伐，重 点实施供排水、供热、供气、绿化等基础设施项目。深入 “绿色 XX”建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空 间格局，建立健全生态补偿机制，努力建设生态园林模范 城区。推进数字化城市管理模式，整合城管、公安、消防、 安监和环保等职能，建立集监控、调度、指挥为一体的管 理服务平台，着力建设管理科学、文明和谐的“数字 XX”。 四是着力加强和创新社会管理。按照“构建一个格局、 建设两个中心、健全三项机制、抓好四个领域”的工作机 制，强化党委领导、政府负责的基础上，切实增强社会协 同、群众参与的力量，形成齐抓共管的良好局面。提高街 道“两个中心”规范化、标准化、信息化建设和网格化管 理水平，构建新型社区管理服务机制。创新诉求表达机制、 矛盾调处和社会风险评估机制，加强社会矛盾源头治理， 切实维护群众合法权益。加强和改进信访工作，建立机关 干部下基层常态化机制，全面开展领导干部定期接访、约 访、下访和回访活动，切实维护社会和谐稳定。 五是着力繁荣文化事业。以创建全国文明城市为抓手， 深入实施城乡居民素质提升工程，深入实施公民道德建设 工程。修编文化发展规划，制定扶持文化发展的政策措施， 在 XX 镇建设全功能文化旅游产业区，大胆鼓励民营资本进 入文化产业领域，形成文化发展强大合力。按照“公益性、 均等性、便利性”要求，深入实施文化惠民工程，加快构 建覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展丰富多彩的群 众性公益文化活动，大力提升城市主题文化公园品质，扩 大公益文化覆盖面，让群众广泛享受免费或优惠的基本公 共文化服务。 三、几点建议： 1、关于调整 XX 经济开发区税收分成的建议 XX 经济开发区经过多年的建设发展，基础设施不断完 善，工业经济迅速扩张，工业总产值和税收均以每年 20%以 上的增速递增。今年预计实现工业总产值 XX 亿元，完成税 收 XX 亿元。 为加快开发区发展步伐，我区每年投入大量的人力、 物力和财力，一方面开展招商引资，另一方面加快基础设 施建设，提升服务功能。但在项目建成投产后，所缴纳的 税收全部上缴上级财政部门，XX 区收益极少。按全部税收 额计算，开发区产生的税收仅有极少部分上缴到辖区财政， 而开发区每年投入的基础设施建设费用超过亿元，大部分 为多方融资完成。 建议加大 XX 经济开发区税收返还比例，用于弥补基础 设施建设资金不足。对 XX 经济开发区按照国家级经济开发 区相关税收政策给予扶持。 2、关于加强 XX 经济开发区职能权限的建议 目前 XX 经济开发区由市区共建共管，各种行政审批权 集中在市直相关部门，招商引资项目审批受市相关职能部 门多头管理，程序复杂，审批周期长，有的审批手续办理 完毕长达三个月之久，致使项目不能如期开工建设，影响 了入园项目的顺利推进，很大程度上影响了投资商的积极 性。 建议出台加强开发区职能权限的意见，在遵循城市总 体规划和产业政策的前提下，赋予项目规划、建设、审批 及土地出让金收取等职能，简化办事程序，提高工作效率， 为入园企业创造良好的投资环境。 3、关于加大劳务移民工程投入的建议 自治区计划对 XX 地区 XX 万困难群众实施生态移民。 XX 区作为劳务移民接收地区，按照自治区和市上的统一安 排，积极行动、狠抓落实，劳务移民各项工程顺利推进。 但由于劳务移民周转房设计面积每套比自治区批复面积大 14 平米，同时建设标准也从自治区批复的砖混结构提高到 框架结构，每套周转房建设费用增加近 XX 万元，我区建设 的 XX 套劳务移民周转房建设费用增加近 XX 万元。同时我 区还要承担基础设施配套和移民小区绿化工程款近 XX 万元。 建议市上加大对劳务移民工程的投入力度。 4、关于将城市排污水管护权移交市星瀚集团公司的建 议 按照XX 市人民政府关于进一步加强城市管理工作的 意见第二项第二目第三条“进一步加强各类管网的管理， 原来由辖区政府管理、维护的排水管网、设施和清掏疏通 工作，全部交由市星瀚集团公司负责管理、维护”之规定， 在市住房城管局、市财政局的指导下，多次与市星瀚集团 公司协商沟通，但至今没有移交。 建议按照“谁受益、谁管理”的原则，协调将城市排 污水管护工作移交市星瀚集团公司。 5、关于加大对 XX 区环卫基础设施建设的政策支持和 资金投入力度的建议 XX 区现有人口 XX 万，日产生活垃圾近 XX 吨。60%的居 民生活垃圾实行无害化处置，但仅有的一座无害化垃圾处 理场距市区的垃圾中转场 22 公里，且位于世纪大道东侧的 垃圾中转场已列入旧城改造范围，面临拆迁。居民生活垃 圾未实行分类处理，将给环境造成一定污染。我区还没有 实行餐厨垃圾统一收集、集中处置，将会影响到食品卫生 安全。 建议按照“市区共建、以区为主”的原则，加大对我 区环卫基础设施建设方面的资金投入。并在老城区、XX 镇 的生活垃圾收集转运