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在全市招商引资督查观摩总结交流会上的 讲话 市长在全市招商引资督查观摩 总结交流会上的讲话 这次招商引资督查观摩活动，目的是在全市上下进一 步掀起招商引资新高潮。今天的会议，既是一次经验交流 会，更是一次加压鼓劲会，同时也是上月市党政代表团赴 苏北鲁南考察学习的总结会。两天半时间，大家实地观摩 了各地去年督查活动以来的新建项目。刚才，五个县区的 负责同志发别作了汇报发言。我认为，今年各级各部门对 招商引资工作抓得早、抓得紧、抓得实，效果很明显。稍 后，*书记还要结合苏北鲁南考察情况作重要讲话。下面， 我先讲几点意见。 一、准确把握招商引资形势，切实增强紧迫感和责任 感 今年以来，特别是全市优化环境、扩大开放、招商引 资动员大会以后，全市上下对招商引资的认识空前提高， 热情普遍高涨，作风更加深入，县区之间比招商、比发展 的劲头很足，市直部门“一岗双责”形成良好开端，有力 推动了全市招商引资工作向更宽领域、更深层次拓展。具 体表现为：一是招商总体态势良好。14 月份全市新增引 资项目 180 个，协议资金 33.3 亿元人民币，实际到位资金 6.5 亿元人民币，同比增长 147%，新批外商投资企业 4 家， 实际到位 329 万美元，同比增长 63.7%。二是招商引资项目 质量有较大提高。引资结构趋于合理，工业项目、重大项 目比例增大。新增工业项目 101 个，实际到位资金 3.9 亿 元人民币，分别占总量的 62%、60%；300 万元以上的项目 98 个，5000 万元以上项目 14 个，亿元以上项目 8 个。三 是重大项目建设进展顺利。全市在建和新开工重点项目 161 个，总投资 34.5 亿元。外环路、汇源 4#机组、绿 州 8 万 m3 中密度板、申博 12 万 m3 高密度板、5 万吨果蔬速冻罐头等在建项目进度加快。城市路网、运粮 河治理、汴河路改造等一批城市重点工程加快建设，城市 环境正在加速改观，光彩城大市场、XX 锦江集团麦草 浆造纸等项目正式开工。电厂 4600MW 热电机组、江 苏华尔润集团炼焦、龙王庙原煤开采、煤电开发、 综合大市场以及丰原生化 60 万吨小麦综合加工等 一批重大项目，前期工作正顺利推进。四是开发区和工业 园区在清理整顿中得到发展。市经济技术开发区三条主干 道基本竣工，已开工项目 6 个，实现重要突破，下个月还 将有 13 个项目陆续开工。各县工业园区基础设施建设步伐 加快，招商项目陆续入驻。五是发展环境进一步改善。继 续在全市深入开展“双项活动”，严厉打击非法阻工、强 装强卸等行为，处理通报了一批破坏环境的典型案件，全 市特别是城区施工环境恶化的局面得到初步扭转。各级各 部门在廉洁用权、行政提速、依法行政等方面也做了大量 工作，政务环境明显优化。 我市招商引资虽然起步较好，势头强劲，但也要清醒 认识到工作中仍然存在较大差距。一是任务完成进度与时 序要求有差距。14 月份，全市招商引资完成市政府下达 年度目标任务的 23.3%，区完成 30.08%、20.29%、24.25%、24.1%、26.0 3%，均没有达到时序进度。从全省看，我市利用省外境外 资金规模均比较落后。二是资金到位率明显下降。前 4 个 月全市资金到位率仅为 19.6%，同比下降 11.7 个百分点， 各个县区除较高外，其余都很低，市直还不到 8%。三 是招商引资项目匮乏，质量不高。不少项目缺乏深入细致 的可行性研究和论证，“项目一张纸”的问题依然突出， 直接影响了招商引资项目推介的效果。四是仍有少数部门 对招商引资还没有真正动起来，认识不统一，紧迫感不强， 存在畏难情绪。前 4 个月市直只有 11 个部门按要求报送了 招商引资统计表，绝大多数单位没有什么进展。总之，对 成绩我们要充分肯定，树立信心，同时对问题也要正确认 识，切实增强危机感、紧迫感和压力感，振奋精神，不甘 落后，奋起直追，以卧薪尝胆、坚韧不拔的毅力，按照年 初既定的目标，不但不能减少，还要继续加压，把招商引 资全力推向前进。 二、积极应对宏观经济政策的变化，坚持加快发展不 动摇 从去年下半年开始，中央从落实科学发展观，推动经 济社会可持续发展的高度出发，在基本宏观政策不变的前 提下，通过货币、财政政策，必要的法律、行政手段和行 政措施，加强对宏观经济的调控，出台了一系列政策措施。 一是在土地政策方面。从去年 8 月份开始，大力整顿土地 秩序，清理整顿各类开发园区；实行最严格的耕地保护制 度，严格建设用地审批管理，严格执行土地利用总体规划 和年度供地计划，严格执行耕地占补平衡制度。今年 4 月 29 日，国务院办公厅再次下文，决定集中半年时间，继续 深入开展土地市场治理整顿，全面清理去年以来的土地占 用情况，清理期间，暂停审批农用地转非农用地。二是在 信贷政策方面。自今年 4 月 25 日起，央行将存款准备金率 再次提高 0.5 个百分点，除农村信用社外，其他银行对部 分项目上收信贷权限，严控热点行业贷款。三是在产业政 策方面。适度控制投资规模，特别是对新开工项目加大审 批监控力度，严格市场准入制度，加强土地、环保、金融、 安全、质量执法监督；加强产业审批管理，限制发展高耗 能、高耗水、高耗物和高污染项目，同时涉及机械、建材、 轻工、纺织、医药、印刷等行业；钢铁、水泥、电解铝、 房地产开发的固定资产投资项目资本金比例均提高 15 个百 分点以上，对所有在建、拟建固定资产投资项目进行全面 清理。四是在城市建设方面。加强城市建设用地审批，加 强房地产信贷业务管理，严格控制大马路、大广场、办公 楼以及会展中心、大型购物中心、高档公寓的建设。 这一系列政策措施的实施，是中央针对国内经济出现 过热苗头、部分行业盲目投资加剧而采取的正确决策。但 必然会给我们这样一个欠发达地区加速发展的势头造成一 定的抑制。尤其是土地制约最为突出，我市 XX 年上报的一 批建设用地至今未批，一批项目因土地问题影响了开工。 XX 年省下达我市的用地计划只有 1800 亩，远远不能满足项 目建设的需求。银行准备金率的提高，在一定程度上会加 速存贷差规模的扩大，导致企业融资更加困难。 面对宏观经济政策的调整和变化，各级领导干部要坚 决防止松劲情绪和畏难思想，不能觉得这也批不了、那也 批不了，以至消极等待，无所作为，而是要继续坚韧不拔 地加大招商引资力度，做到人不卸甲，马不卸鞍，常抓不 懈，紧盯不放，始终保持加快发展的干劲和势头。 首先要研究政策，吃透精神。国家宏观调控的重心， 不在于人为地调低发展速度上，而是在于坚决制止那些违 规建设、违规投资的行为上，在于解决那些低质量、低效 益的增长上。我市作为一个相对落后的地区，加快发展是 当前第一位的任务，无论政策、形势怎么变化，都绝不能 出现动摇和偏差。对于有些不合理的规定，也要勇于打破。 有的同志老讲，看什么怎么定性，怎么规范，这是一种误 导。要认真学习中央宏观调控的各项措施，加强研究，吃 透政策，立足市情，扬长避短，创造性地抓住调整中蕴含 的机遇。比如沿海发达地区用地、用电紧张，而我市可利 用土地空间较大，煤炭能源充足，在一定程度上为我们招 商引资提供了便利；随着国家产业政策的调整，沿海发达 地区的产业准入门槛将逐步提高。上海最近公布了产业能 耗指南，对单位产值能耗、水耗超过一定标准的产业拒之 门外，近期还要对用地标准、环境标准和对经济的拉动力 标准提出具体要求，也为我们承接产业转移创造了更多可 能；各商业银行继续加大对农业、中小企业以及增加就业 方面的重点支持，为我们争取资金也带来难得机遇。总之， 只要我们认真研究，吃透精神，机遇很多，办法也会很多， 完全可以在中央的宏观调控政策下，推动经济的可持续发 展。 其次要趋利避害，妥善应对。针对土地政策的调整， 要进一步整合土地资源，优化供地结构，集约利用土地， 提高单位面积的投入强度和产出水平。加强土地后备资源 的管理，加快复垦，实现占补平衡。针对目前出现的土地 制约项目建设的情况，市国土局、开发区等部门要积极向 上反映我市实际困难，尽最大努力争取用地指标，满足重 点工业项目建设需求。建议市国土部门要派一名局长长驻 合肥。同时要对现有企业和城市中的存量土地开展调查， 盘活、盘优存量土地。抓好存量土地的重组，是当前合理 规避政策障碍，促进即期发展的有效手段。针对信贷政策 的调整，要积极推进企业资产重组，尤其要发挥企业现有 存量土地的优势，通过作价入股方式，积极吸引外来企业 嫁接改造，千方百计拓宽融资渠道。针对产业政策的调整， 要依托资源、区位优势和现有产业基础，将国家鼓励发展 的行业和我市重点培育的支柱产业结合起来，主动承接产 业转移，积极发展煤炭能源、农副产品精深加工、旅游等 重点产业，加快产业基地培育，促进工业结构优化升级。 针对城市建设政策的调整，要加快学校、医院、公交、污 水处理等公共基础设施民营化步伐，引进增量，盘活存量， 创新机制。 其三要着眼长远，打好基础。利用当前政策调整的时 间段，进一步加大项目工作力度。抓经济工作，抓招商引 资，最终都要落实到项目上，抓项目就是抓发展，抓新的 经济增长点，这是一项重要的基础工作。各地、各部门要 紧跟国家产业政策，立足县情、区情，面向市场，重点编 报一批符合国家产业政策、有一定资源基础优势、投资回 报率高的项目，充实重点项目库，把项目前期工作做专做 深，只要政策松动，就立马跟进，争取主动。当前尤其对 不占用耕地的非工业项目，要重点规划、重点推介。各县 区、各部门要根据在手项目情况，落实针对性措施。对于 在谈项目，要抓跟踪、抓服务、抓落实。对于签约项目要 抓资金到位，抓项目开工；对于在建项目，要抓进度，抓 质量，力争抢在新的宏观经济政策出台前建成投产。抓好 基础工作，当前还要注意做好规划修编和调整。市开发区 规划修编要抓紧进行，为大发展奠定基础。土地利用总体 规划、基本农田保护规划，需要调整的，要抓紧进行。不 能上一个项目，调整一次规划。 发展环境是基础的基础。优化环境工作今年以来已经 多次部署，目前取得的成效也较明显。但是长期积累的深 层次问题不可能通过一、两年的集中整治就能够彻底解决， 对成绩不能估计过高。今后一个时期的重点还是要围绕为 重点工程、重点企业、重点项目搞好服务，继续对非法阻 工、强装强卸等行为保持高压态势，依法依纪坚决处理破 坏投资环境的人和事。集中一段时间处理城区乱搭乱建、 非法建筑等问题，确保投资环境持续改善。在优惠政策方 面，市招商局和开发区要根据宏观经济调控变化情况，抓 紧修改制定新的招商引资优惠政策，总的原则是政策随着 项目走，在不违背国家大政策的前提下，能放则放，能宽 则宽，积极营造政策“洼地”效应。 三、统筹兼顾，切实抓好当前其他工作 今年以来，全市经济运行态势良好。主要经济指标持 续增长。14 月份，规模以上工业增加值增长 6.4%，4 月 份当月产销率达 104%，创去年以来最好水平，经济效益综 合指数达 105%，同比提高 34 个百分点；固定资产投资增长 44%，同比提高 30 个百分点，财政收入增长 12.1%，社会消 费品零售总额增长 8.9%，城镇居民人均可支配收入增长 9.8%。午季粮油丰收在望，预计小麦单产增长三成，总产 增长二成，农村大灾之后的影响正在消除。但矛盾和问题 依然十分突出，经济增长的速度偏低，一季度 GDP 增速低 于全省 6.5 个百分点，一些重要经济指标总量和增速居全 省下游。煤、电、油、运等生产资料价格上涨，工业瓶颈 制约更为突出，经济发展的不确定因素明显增多。完成全 年目标，二、三季度是关键，二、三季度经济发展势头能 巩固，全年形势就会好，否则就会带来被动。因此，各地、 各部门要在抓好招商引资工作的同时，一着不让地抓好即 期增长工作，努力巩固当前经济社会发展的大好势头。 一要切实抓好三夏工作。积极为农村午收提供各种服 务，农机部门要认真做好机收和跨区作业的组织协调工作， 确保午季丰产丰收。落实粮食补贴方式改革政策，切实减 轻农民负担。要加强对化肥、种子等价格的监控，落实运 输“绿色通道”政策，规范农资市场秩序。尽快完善防汛 抗旱预案，加快水毁工程修复进度，确保安全度汛。要继 续扩大劳务输出，做好午收期间在外务工人员家属的帮扶 工作，尽量减少民工回流。近期，市委、市政府还要召开 全市劳务输出工作大会，进一步推动劳务经济发展。 二要继续加快工业生产。要进一步加强对工业经济运 行的监测和调度，帮助现有企业扩大适销对路产品生产， 尤其要加大对重点行业、重点企业、重点产品的调度和监 控，帮其着力解决煤、电、油等瓶颈制约。全力推进中小 企业改革步伐，年内基本完成改制任务。 三要扎实做好生产生活资料市场专项整治。加大食品 药品专项整治力度，以奶粉为重点，将范围扩大到粮、肉、 蔬菜、水果、豆制品、水产品等生活资料，把好市场准入 关。要将监管的重点下移，加强农村市场监管，加大对分 散在社区、城乡结合部和村镇的各类批发市场、集贸市场 的监管。要立足建立长效监管机制，整合监管力量，畅通 信息