国家赔偿申请书.docx

国家赔偿申请书 赔偿请求人：*，男，73 岁，蒙古族，现住 *，电话：*。 赔偿义务机关：*县人民政府。 法定代表人：郭建平 职务：县长 住所地：*县*镇 请求事项：要求赔偿义务机关磴口县人民政府因违法 行政给赔偿请求人杨玉林所造成的一切损害依法承担和履 行国家赔偿责任。 事实与理由： 1995 年 1 月 1 日，本人响应*盟委、行署和*县县 委、政府关于开发乌兰布和沙漠的决定，怀着一腔报国之 心，与磴口县沙金苏木签订了定开发治理额尔特坑南沙滩 1000 亩沙漠的合同，并在磴口县公证处作了公证。之后， 我带着两个儿子和十几年经营照相馆、修理铺积攒下来的 资金，一头扎进乌兰布和沙漠，开始了对承包土地的开发 和治理。经过努力，我结合沙区的实际首创了井灌打井提 水灌溉的方法，投资 15 万元打了 5 口深水井，投资 21 万 元开垦可耕地 300 亩，在开发的 1000 亩沙地上种了 3000 多棵白杨树、500 多棵果树和小麦、玉米、籽瓜等农作物。 正当我的开发取得初步成果的时候，1996 年 9 月 12 日，沙 金苏木团结嘎查书记沙拉扣、村长尹馒头及沙金苏木土地 资源管理站站长杨五和村民敖腾、李延宝五个人，开着两 辆推土机到了我开发的土地上，借口以沙金苏木当时给我 划的地不是当前的这块地为由，要给我重新划地。对此， 我当然不能接受。但他们强行将推土机开入我开发的土地， 将我承包区内的一口机井添埋，推倒杨树 300 多棵，霸占 耕地 600 余亩，其中 100 多亩是已经开始耕种的好地。事 发第二天，我即找到当时沙金苏木的党委书记李荣滨反映 了情况，又向分管政法的李再河副县长作了反映。李县长 让我到法院通过诉讼解决此事。1996 年 10 月 3 日，我向磴 口县人民法院递交了民事诉讼状，状告沙金苏木政府私自 重新划地并授意杨五等人侵权抢地。但在诉讼开始之后， 磴口县政府却徇私舞弊，通过非法发放土地证和违法进行 土地等一系列行为，使土地权属问题成为该案的焦点。导 致我的案件一波三起，让一桩简单的民事案件变成一起民 事诉讼和行政诉讼交织的复杂案件。现在案件虽然历经 10 年，却由于磴口县政府的从中作梗，导致法院认定我的承 包合同效力待定，使案件一托再托，我至也未能得到补偿。 我认为，磴口县政府的违法行政行是造成我案件迟迟得不 到公正解决和得不到赔偿的主要原因，已严重侵害了我的 合法权益。根据中华人民共和国行政诉讼法第六十七 条之规定：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行 政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造 成损害的，有权请求赔偿”和中华人民共和国国家赔偿 法第二条之规定：“ 国家机关和国家机关工作人员违法 行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害 的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，我要求磴 口县政府对其违法行政给我造成的损害承担赔偿责任。 现就磴口县政府政府在我案件审理期间所作违法行政 行为一一列举如下： 1、在案件审理过程中及土地权属未明的情况下，磴口 县政府违法向占地杨五发放土地证 1996 年 10 月 3 日，我向磴口县法院起诉沙金苏木苏木 长秦杰私自重新划地授意杨五等人侵权抢地。1998 年 12 月 14 日磴口县法院判决，“双方所签合同符合当前国家开 发政策，应为有效。但四至界限不清，双方应完善合同内 容，保持现状，继续履行各自义务，沙金苏木赔偿杨玉林 机井损失、开垦地费用 10500 元。”1998 年 12 月 25 日我 不服，以自己承包的地已被侵占应恢复原状为由，向巴盟 中级法院上诉。巴盟中级法院于 1999 年 4 月 27 日裁定， “原判决事实不清，证据不足，发回重审”。1999 年 5 月 18 日，磴口县法院重审后裁定，“因所争议的土地所有权 和性质有争议，需确认后再行审理，裁定中止。”原因是 1998 年 3 月 12 日磴口县土地局给沙金苏木土地管理站站长 杨五办理了磴国用字第 A141013 号集体土地使用证。 我认为，根据土地登记规则第 20 条规定，“尚未 确定土地使用权、所有权的土地，由土地管理部门进行登 记造册，不发土地证书”。磴口县土地局给杨五办理磴国 用字第 A141013 号集体土地使用证的行为是错误和违法的。 这里边不排除土地局向土地局工作人员杨五徇私的可能。 1999 年 5 月 20 日，我以磴口县人民政府颁发磴国用字 第 A141013 号集体土地使用证侵权为由，向磴口县法院起 诉磴口县政府和杨五。1999 年 8 月 4 日，磴口县法院以杨 玉林与沙金苏木签定的土地和磴口县政府给杨五颁发的土 地使用证土地是不同位置的两棕地为由，以第 6 号行政判 决书判决“维持磴口县政府颁发的磴国用字第 A141013 号 集体土地使用证”。我不服于 1999 年 9 月 5 日上诉巴盟中 级法院。1999 年 11 月 2 日巴盟中级法院以“磴口县人民政 府在土地发生争议的过程中，权属尚未明确的情况下，予 以登记发证错误，撤销磴口县法院第 6 号行政判决书，撤 销磴口县人民政府颁发的磴国用字第 A141013 号集体土地 使用证。同时向磴口县人民政府发司法建议，建议县人民 政府对杨玉林与杨五的纠纷，先进行土地权属的确认后再 发证”。磴口县政府的违法发证行为被认定。 2、违背事实和法律，以集体草原证为依据对国有土地 进行确权，让国有土地披上了集体土地的合法外衣 在巴盟中级人民法院提出司法建议后，磴口县人民政 府于 XX 年 6 月 28 日作出第 1 号土地权属文件即关于沙 金苏木温都尔毛道嘎查额尔特坑地区的土地确权决定， 决定第一条明确规定，“额尔特坑地区的土地所有权由于 一直由团结嘎查的农民经营使用，1985 年 3 月 16 日磴口县 草原行政主管部门代表县人民政府为团结嘎查颁发第九号 草原所有证，确定了该地区属于团结嘎查村所有”。 这一决定明显有违国家法律和事实，其理由如下： 额尔特坑地区 1993 年已纳入了乌兰布和沙区综合治 理开发的总体规划中，属于国有土地。我所承包开发的土 地，位于乌兰布和沙区。1993 年 2 月 20 日巴彦淖尔盟盟 委、行政公署关于加快巴盟土地资源开发的意见和 1994 年 6 月 10 日磴口县县委、政府关于加快乌兰布和沙区综 合治理和加强经营管理的规定中，已将该土地列入乌兰 布和沙区综合治理开发的总体规划中。我国宪法第十 条规定：“国家为公共利益的需要，可以依照法律规定对 土地实行征收或者征用，并给予补偿。”磴口县县委、政 府在关于加快乌兰布和沙区开发治理和加强经营管理的 规定中规定：“凡规划并批准的开发区，所在乡、苏木 党委和政府要耐心说服和教育当地农牧民，树立顾全大局 的思想。眼前利益和局部利益要服从长远利益和全局利益， 要克服封闭自守的思想，积极支持引进开发，以开放促开 发，以开发促发展，要为开发创造条件,绝不允许借故阻挠。 要十分慎重地处理好土地开发占用当地农牧民草场的问题， 凡开发占用草地的,开发单位或个人给农牧户开发所占用草 场面积 1的土地，作为农牧户的饲草料基地,以补偿其损 失。”以上事实充分说明该地区由于开发已被国家征用， 属国有土地，难道磴口县政府在作确权决定的时候忘记了 1994 年下发的这个规定了吗？ 团结嘎查所持第九号草原所有权证的法律效力 及合法性存在很大疑问。磴口县政府一直坚持将该片土地 确定为团结嘎查集体所有的主要依据之一就是团结嘎查所 持的第九号草原证。而事实上 1985 年 3 月 26 日磴口县草 原站代磴口县政府颁发的第九号草原所有证，已于 1985 年 6 月 18 日由于中华人民共和国草原法的颁布而 作废，因为草原法实施后，磴口县政府都重新换发了 草原所有证，而我所开发的沙区包括其他沙区不属草 原都没有发证。此外，第九号草原所有证也不规范， 所有证规定团结嘎查拥有草原 468000 亩，但那个地方 是天然沙区而不是草原。同时， 468000 亩等于 312 平方公 里，按照该证理解，周边的几个乡镇、苏木都在团结嘎查 地界之内。所以，这个草原证的法律效力和合法性都存在 很大的疑问，又如何能作为确权依据？ 诉讼期间，杨五于 1999 年 8 月将霸占我的土地以 86 万元卖给郭锡源，磴口县政府又为郭锡源办理了国有土地 使用证。XX 年 6 月 28 日，磴口县人民政府第 1 号土地权属 文件即关于沙金苏木温都尔毛道嘎查额尔特坑地区的土 地确权决定第一条明确规定，“额尔特坑地区的土地所 有权由于一直由团结嘎查的农民经营使用，1985 年 3 月 16 日磴口县草原行政主管部门代表县人民政府为团结嘎查颁 发第九号草原所有证，确定了该地区属于团结嘎查村 所有”。而磴口县土地局于 1999 年 8 月，却将这块有争议 的土地以磴国用字第 14002 号国有土地使用证颁发给新开 发商郭锡元，上面也盖有磴口县人民政府的大印，而且这 个土地使用证的发证审查人是巴盟土地管理局磴口分局所 长魏均，其是参与我请求撤销磴国用字第 A141013 号集体 土地使用证行政诉讼一案的磴口县县长的委托代理人。我 认为，魏均由于始终参与了我请求撤消土地证的诉讼，明 知该土地有争议，还为本单位的杨五卖出的土地所有者郭 锡元办证，是有法不依，在行政执法中故意违法的行为。 说明磴口政府并非不知道该片土地是属于国有土地的。从 这两个文件的前后矛盾，可以看出同一片土地，什么时候 是国有，在谁名下是国有，和法律无关，磴口县政府想怎 么说就怎么说。 3、在铁的事实面前，磴口县人民政府于 XX 年 11 月 15 日以磴口县人民政府文件磴政字XX159 号作出了关于 沙金苏木温都尔毛道嘎查额尔特地区的土地重新确权决定 ，再次将争议土地认定为团结嘎查集体所有。 我由于对磴口政府 XX 年 6 月 28 日作出的磴政地权字 XX第 1 号土地权属文件做出了关于沙金苏木温都尔 毛道嘎查额尔特地区的土地确权决定不服，先后向巴盟 行署申请行政复议，被维持；向磴口县法院提起行政诉讼， 被维持；又向巴盟中级法院提起上诉，被维持；我又于 XX 年向内蒙古高级人民法院递交了行政申诉状。内蒙古高级 人民法院于 XX 年 6 月 13 日以XX内行监字第 41 号行政 判决书，认定磴口县政府的确权决定适用法律错误，判决 撤销了临河法院XX法行字第 12 号行政判决，撤销了磴 口县政府地权字XX第 1 号土地确权决定，并判决由磴 口县政府重新做出具体行政行为。但磴口县政府对高院判 决书中提出的司法建议，一直不予理会，迟迟不作出新的 行政行为。直至我向巴盟中级人民法院申请强制执行后， 磴口县人民政府才于 XX 年 11 月 15 日以磴口县人民政府文 件磴政字XX159 号作出了关于沙金苏木温都