在xx年全县国土资源系统党风廉政建设工作会上的讲话.docx

在 XX 年全县国土资源系统党风廉政建设工 作会上的讲话 联系实际 注重实效 扎实推进国土资源系统党风廉政 建设 -在全县国土资源系统党风廉政建设工作会上的讲话 同志们: 前不久,国土资源部、省国土资源厅先后召开 了党风廉政建设工作会议。2 月 27 日,市国土资源局又召开 了全市党风廉政建设工作会议,会议总结了 XX 年全市国土 资源系统党风廉政建设工作,安排部署了 XX 年全市国土资 源系统党风廉政建设工作。刚才,局党组书记、局长吴永植 也对全县国土资源系统党风廉政建设工作作了安排。现在, 根据局党组的安排,我就 XX 年全县国土资源系统党风廉政 建设工作进行总结,同时结合市局会议精神,并根据我县国 土资源工作实际,就如何贯彻落实好 XX 年全县国土资源系 统党风廉政建设工作,扎实推进我县国土资源事业健康发展 讲几点意见: 一、突出重点,真抓实干,XX 年全系统党风廉政建设取 得新成效 XX 年,*县国土资源局，在县委、县政府和市国土资源 局的正确领导下，围绕党风廉政建设工作任务和全县国土 资源管理的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防的方针，把党风廉政建设工作贯穿于国土资 源管理各项工作，以加强教育为基础，以制度建设为核心， 以强化监督为重点，扎实工作，为全县国土资源管理事业 的发展提供了坚强的政治保证。主要体现在以下三个方面: 加强组织领导，广泛动员，确保组织领导到位 XX 年，我局党组高度重视党风廉政建设工作，把落实 党风廉政建设责任制列入了重要议事日程，并将反腐倡廉 工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考 核，结合实际制定、分解年度落实党风廉政建设工作任务， 单位主要领导分别与局机关各股室、二级单位以及乡镇国 土所负责人签订了党风廉政目标责任状，形成了组织健全、 任务落实、目标明确的工作机制。进一步加强了对党风廉 政建设工作领导，明确领导分工，充实了纪检监察干部 1 名，为做好全局的纪检监察工作提供了良好的组织领导保 障。在落实责任制中，主要做到了“ 两个一”：一是年初 对单位的党风廉政建设进行一次部署。3 月 24 日，我局召 开了全县国土资源系统党风廉政建设专题工作会议，由主 要领导亲自动员，分管领导安排部署，纪检监察室抓好跟 踪检查和督促落实。二是主要领导对干部进行了一次廉政 谈话。3 月 17 日晚上，我局对全系统 68 名调整人员进行了 集中廉政谈话。 强化教育，抓源治本，确保防范工作到位 我局党组和纪检组按照上级有关部门的统一部署和要 求，把干部职工思想教育和党风廉政教育纳入国土资源管 理工作的全过程，总体部署，统一计划，分步实施。一是 建立了每周五学习制度，做到集中学习和个人自学相结合， 全体党员干部按要求做了读书笔记，撰写了心得体会。二 是组织观看了警示教育专题片抵制诱惑警示录等 4 部 专题片，教育和警示党员干部珍惜组织和群众的信任，正 确行使手中权力。同时结合观看警示片，组织开展“以案 说纪”学习讨论活动。三是在全系统内组织开展“情系民 生、勤政廉政”演讲比赛活动，大力宣传全系统勤政廉政 的先进典型，用榜样引路，并选送 1 名选手参加全县“情 系民生、勤政廉政”演讲比赛获得优秀奖。四是认真组织 党员干部收看荆楚廉政电视专栏节目，提高反腐倡廉 宣传教育的覆盖面。五是请县纪委、检察院领导讲授廉政 教育课,提高干部职工的免疫力。六是扎实开展“两项活动” ，机关作风明显好转，办事效率明显提高。县“两项活动” 领导小组办公室在“执行力大讨论与文明执法教育活动” 第 14 期工作简报上推广了我局的经验和作法，李涛县长作 出批示，评价我们的做法是“情系民生、执政为民”的体 现，并要求全县各执法部门学习。通过多种形式的学习教 育，全系统干部职工的廉洁从政意识进一步提高。 整章建制，完善制度，确保措施落实到位 我局十分重视党风廉政建设和反腐制度建设工作，结 合实际，着重在管人、管事、管物方面建章立制。 1、强化制度建设，增强约束力。针对人浮于事，办事 拖拉、工作效率不高等一系列问题，我们在深入调查研究 的基础上，结合国土部门实际，制定并出台了*县国土 资源局业务管理暂行办法，重新完善了机关管理办法 、财务管理制度、人事管理制度、首问责任制 等 20 多项管理制度。 2、实施办事公开，坚决防止以权谋私。我局坚持办事 公正和公平，强化工作中的透明度。一是全面推行政务公 开，继续实行所有业务进入县行政服务中心运作。以“审 批在窗口、签字在窗口、盖章在窗口、发证在窗口、收费 在窗口”为服务要求，进一步健全“窗口受理、全程代办、 限时办结”的运行机制。窗口办文对外公开服务内容、公 开办事程序、公开办事依据、公开需要提供的申报资料、 公开办理时限和公开收费政策，实行一个中心对外、一个 窗口受理、一套程序运作、一个标准收费、一条龙服务、 一站式办结。同时,我局收取的预算外收入和出让金收入, 一律由县财政局出具收费发票,到指定银行进行缴款。继续 加强业务会审工作力度,从源头上防止腐败。每周五上午定 期召开业务会审会,由局领导、各业务股室负责人和相关承 办人组成的集体会审领导小组对全局受理的业务报件进行 公开研究、集体决策,对不符合法律和政策规定、出让金不 到位的一律不进入会审。二是加强对国有土地市场的管理。 为全面推进国有土地使用权招挂拍工作的发展，严把供地 关。一方面，制定了一套严密的交易文件和业务操作程序， 对资金运作、出让方案、申请办理、底价的确定等每一环 节都进行了具体规划，使招拍挂出让程序更具规范化。另 一方面，增强操作透明度，在每次招拍挂出让活动中，都 邀请县纪委工作人员及公证人员参加，并接受其监督。今 年挂牌出让经营性用地 85 宗，面积 146460 平方米，成交 总额为 66481 多万元，拍卖出让土土地 25 宗，面积为 737、21 平方米，未发生一起违纪违规的行为，受到了上级 有关部门的充分肯定。同时，全面落实领导干部述廉制度、 党风廉政建设责任考核制度、廉政谈话制度和重大事项报 告制度。 通过采取这些有效措施，提高了单位工作的透明度， 有效地防止了以权谋私和腐败问题的发生，为党风廉政建 设各项措施的贯彻落实起到了积极地促进作用。 强化监督，经常检查，确保党风廉政建设工作效果到 位 今年，我局从加强权力监督入手，围绕审批权、人事 权、执法权、财务权存在的突出问题，进一步加大依法行 政力度，把土地开发整理、土地招拍挂、财务管理作为重 点进行监督。 一是对土地开发整理、全县第二次土地调查地籍测量 及城镇土地数据库建设、机关食堂建设等 30 万元以上的工 程，一律实行招投标管理，阳光操作，规范运行。今年， 我局对省级投资总额为 273 万元的*县阚家湾土地开发项 目、省级投资总额为 1300 多万元的*县上新集低丘岗地开 发项目、*县太平桥联合土地开发项目、全县土地二次调 查地籍测量及城镇土地数据库建设、机关食堂建设项目实 行招投标，确保工程项目保质保量进行。 二是加强了对干部选拔任用的监督。今年，我局对全 系统的 19 名中层干部、21 名副股级干部、28 名一般职工 进行了调整，这是近五年来的最大一次人事调整，整个过 程做到了公正、公平，无一人上访，特别是基层国土所通 过人事调整后，实现了“保工资、保运转、保稳定”的目 标。 三是全面落实“收支两条线”规定，严格资金管理， 特别是强化新增土地有偿使用费、矿产资源补偿费和土地 开发整理项目专项资金的管理，有效防止私设“小金库”、 违规违纪管理和使用资金的现象发生。 四是实行了干部离任经济审计。今年，我局已对干部 离任进行了经济审计，针对审计中出现的问题，今年 6 月 份制定了加强财务管理的若干规定，12 月份，为了进 一步加强乡镇国土所财务管理，又出台了关于调整乡镇 国土资源所财务核算管理的若干规定。 五是建起了“机关廉政食堂”，来客一律实行定额、 定员、定标准接待，杜绝了外出就餐的现象。 六是加强财务管理。全局所有费用开支，金额在 1000 元以下的，实行经手人、股室负责人、财务股长、分管财 务领导“四级会签”，金额在 1000 元以上的，由局长亲自 把关，凡涉及重大决策、重大事项安排和大额资金的使用， 都通过局党组集中讨论决定，较好地杜绝了资金运用中可 能出现的漏洞。 七是严格执法，进一步规范土地市场。今年，我们共 清理出违法违规用地 24 起，面积 14860 平方米，下达行政 处罚决这 2 起，行政处罚告知和听证告知 8 起，责令停 止土地违法行为通知书16 份，申请县人民法院强制执行 1 起，移送县纪委监察局建议行政处分 3 人，强制拆除违法 用地 1 起，回复省厅、市局和县纠风办、县信访局交办的 信访件 9 起。 加强纪检队伍自身建设，确保履行职责到位 今年，我局组织 3 名纪检干部分别参加县纪委、市国 土资源局举办的业务培训班，通过学习培训，改善了知识 结构，提高了思想素质，熟悉了纪检业务工作。同时，结 合我局党风廉政建设和反腐败工作实际，深入 12 个乡镇国 土资源所调研国土资源工作的难点。 过去的一年,全县国土资源系统在党风廉政建设方面做 了大量的工作,取得了一定的成效,但仍存在一些不足,主要 表现在：一是个别干部职工对进一步加强和搞好纪检监察 工作认识还不足，思想上对做好纪检监察工作必要性、重 要性和紧迫性的认识还有差距；二是干部队伍思想教育工 作还比较薄弱，学习制度落实不够扎实，有的党员干部理 想信念动摇，党的意识淡薄，有的作风飘浮；三是落实纪 检监察工作各项规定和制度力度还不够，纪检监察各项监 督制约机制还不够完善；四是国土资源部门严格执法上有 时还不够坚决和彻底,导致违法用地现象时有发生，矿产管 理操作还不够规范，土地交易二级市场还不够完善，土地 使用权公开拍卖的比例还不高，一些国土资源执法和管理 工作凭经验办事，工作效率和质量不高等现象。这些在 XX 年的工作中我们将采取措施加以认真改正。 二、联系实际,注重实效，全面推进 XX 年全系统党风 廉政建设工作 XX 年是深入学习实践科学发展观的关键年,我们要始终 坚持以科学发展观为统领,以改革创新精神做好今年的党风 廉政设工作。XX 年全县国土资源系统党风廉政建设总体思 路是:贯彻落实上级有关党风廉政建设的决策部署,严格落 实党风廉政建设责任制,坚持“标本兼治、综合治理、惩防 并举”的方针。着力由注重惩处向主动预防转变；着力由 监督查处向查处与激励保护相结合转变。切实加强党员干 部党性修养、作风建设和制度建设,紧紧围绕中心,服务大 局,为推进全县国土资源事业健康发展提供鸣锣开道、保驾 护航这个坚强保证。 加强学习教育,狠抓干部队伍建设,增强廉洁自律意识, 提高依法行政能力,提升服务水平 1、切实加强思想教育,增强廉洁自律意识 做好党风廉政建设,思想教育是关键。今年上半年,县 局将组织一期由检察官、纪委领导、公安干警、*革命传 统宣传员授课的集训班,在全系统干部职工中深入开展法律 法规学习教育、预防职务犯罪教育、违纪教育、岗位责任 教育、警示教育和党的优良传统教育。通过教育,使我们树 立正确的人生观、世界观、权利观,从根本上筑牢拒腐防变 的思想道德防线,增强拒腐防变、廉洁自律的能力,常思贪 欲之害的后果。 2、扎实开展国土廉政文化建设 今年要扎实开展国土廉政文化建设,在全系统掀起“树 廉政观、讲廉政理、授廉政课、说廉政话、唱廉政歌、做 廉政事”的廉政文化活动,让廉政文化进机关、进基层、进 家庭。廉政手册将人手一份,努力形成机关带基层、党员带 全员、干部带职工、父带子、夫带妻、妻促夫等具有特色 的廉政文化建设氛围 。 3、围绕业务抓学习,不断提高执法水平、工作效率和 服务质量 今年,县局将实行学习培训教育计划管理，新的学习培 训教育计划即将印发。按照需要什么就学什么,什么薄弱就 学什么,什么适用就学什么的原则,将在耕地保护、基本农 田动态巡查、违法占地的调查处理,以及土记登记、土地利 用、建设用地申报、矿产资源协管、地灾防治预报、表格 证书的规范填写、财务管理、涉地信访等方面,除由相关股 室负责人授课外,还要请县法制办、信访局、法院专家来我 局授课,以此作为全系统“业务大练兵”。灵活采取“自学、 集中学、走出去、请进来”的学习方式，鼓励干部职工开 展不同形式的学习,将在今年底组织全系统干部职工进行一 次业务综合考试,并将考试成绩、自学取得相关岗位的学历 证书、平时的学风态度,不仅记入个人人事档案,也将记入 个人勤政廉政档案，作为选拔任用干部和评先评优的依据 之一。 加强制度建设,健全权力运行机制 1、围绕民主决策,建立健全并严格执行党组议事规 则,使之成为民主讨论,集体决策为核心的民主决策机制。 要建立健全党务、政务公开制度、民主生活会制度,积极开 展批评与自我批评和评廉述廉活动,增强班子的团结与活力。 2、围绕制度抓落实。一个部门的形象如何，关键看制 度是否落实到位。今年，我们要着重抓好基层所的管理制 度、教育学习培训制度、财务管理制度、业务会审制度、 窗口办文制度等几项制度的落实。首先,要强力推行坚决执 行红土资发XX48 号、XX80 号关于加强财务管理的若 干规定。二是规范运行行政许可事项集体会审,使操作更 阳光,运行更规范,服务更便捷。三是坚持贯彻党政领导 干部选拔任用条例,不断规范完善评优、评先、考核机制,量 化、细化、具体化考评标准,克服随意性,尽可能制约“自 由裁量权”。四是积极推进土地、矿产资源市场化配置,切 实落实矿业权分类出让制度和新立矿业权招标、拍卖、挂 牌出让制度,全面推行经营性土地使用权一律实行招拍挂出 让制度,逐步建立健全规范有序的土地、矿业权出让、土地 整理、地灾防治项目、基本农田整治项目的公示、公告、 公开制度,健全项目管理责任体系。使人和事在法规制度规 定的“安全区”内运行。 加强监督检查,做好事前警戒防控 做好党风廉政建设,加强监督是关键。一是要加强对政 治纪律执行情况的监督检查。要坚持把维护党的政治纪律 放在首位,督促党员干部严格遵守党章的规定,引导广大党 员干部增强党性观念,在政治上、思想上、行动上始终与党 中央保持高度一致,对违反政治纪律的言行,要发现一起,严 肃查处一起。二是加强对实行“两个最严格“制度情况的 监督检查,重点检查耕地保护、节约集约用地以及落实耕地 保护措施等方面弄虚作假的问题,严肃查处不按政策规定出 让土地的行为。监督检查土地整理、高产农田建设、低丘 岗地改造、地籍更新调查、地质灾害防治及矿山环境治理 等重点项目,包括立项、设计、施工、监理、验收以及资金 的拨付等各个环节。要围绕关键领域和热点岗位加强监督 检查,重点监督检查各项工程招投标、政府采购、财务“收 支两条线”的执行情况,监督检查专项资金的管理使用情况,监 督检查工程建设质量,严防项目和投资过程中的腐败行为。 三是要加强对廉洁自律和改进作风情况的监督检查,要围绕 廉洁自律和改进作风情况的监督检查。(1)严禁止领导干部 利用职务上的便利谋取不正当利益。严禁收受现金、有价 证券、收受干股和基他贵重物品。严禁利用职权和工作上 的便利入股办矿或参与土地整理、高产农田建设、低丘岗 地改造、地质环境治理等与部门职能相关的营利活动。严 禁利用职权和工作上的便利为本人和亲友谋取不正当的利 益。严禁在执行公务中接受相关单位和个人的宴请、馈赠 及高消费娱乐活动,严禁参与任何形式的赌博活动。(6)严 禁巧立名目公款旅游特别是出国(境)旅游。 要围绕工作生活作风加强监督检查,坚决克服形式主义,提 倡勤俭节约,反对铺张浪费。在继续执行干部经济责任审计 监督力度的同时,加大对局二级单位主要负责人经济责任审 计监督力度,根据需要实行不定期经济责任审计与离任审计 相结合,建立“凡离必审、任中审计、先审后任”制度。 建立健全政风、行风监督员制度，主动邀请党代表、 人大代表和政协委员加强监督；建立服务对象回访制度， 充分发挥群众监督、服务对象监督、社会监督、新闻媒体 监督等各个层面的监督作用，做到权力行使到哪里，监督 就延伸到哪里，确保权力在有效的监督之下依法行使。 加强案件查处，保持治腐高压态势 做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，查处案件是重要 抓手。今年主要查处以下五个方面的案件：严肃查处滥用 职权、贪污受贿的腐败案件；严肃查处国