在xx年全市秋冬造林工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全市秋冬造林工作会议上的讲话 在全市秋冬造林工作会议上的讲话 市委、市政府决定召开这次全市秋冬造林工作会议， 主要任务是安排部署秋冬造林绿化和林业产业建设工作， 动员广大干部群众抢抓时机，迅速行动，尽快掀起秋冬造 林和林业产业建设高潮，推动全市山林经济快速发展和造 林绿化工作再上新台阶。下面，我先讲五点意见。 一、上半年造林绿化和林业产业建设工作简要回 顾 今年以来，我市林业工作认真贯彻落实市三次党 代会和农村工作会议精神，紧紧围绕“美好安康”建设目 标，按照循环发展要求，积极调整工作思路，转变发展方 式，以重点区域造林绿化和山林经济发展为重点，加快建 设现代林业，取得了显著成绩。 造林绿化成绩显著。上半年，全市完成各类造林 绿化 32.38 万亩，其中人工造林 17.37 万亩，飞播造林 11 万亩，封山育林 4.01 万亩；新育苗 1.23 万亩；完成千里 绿色长廊建设 185.92 公里，造林面积 9.43 万亩；汉江绿 化治理造林 2.16 万亩；春季全民义务植树 745.8 万株。 完成造林任务占省年度考核目标 51 万亩的 63.5%，占省厅 下达造林任务 41 万亩的 78.9%。在去冬今春严重干旱的不 利条件下取得这样的成绩，实属不易，特别是安康中心城 市绿化和春季义务植树工作，呈现出早安排、早行动、规 模大、高标准、严要求的特点。为了推进生态安康建设， 市政府多次专题研究造林绿化工作，听取林业工作情况汇 报；今春 2 月 10 日政府常务会议专题研究了春季造林绿 化工作，市政府下发了XX 年绿化实施方案，市双创指 挥部依据方案制定了关于推进 XX 年造林绿化工作的 安排意见和XX 年造林绿化督查考核办法，市绿化办 下发了关于 XX 年全民义务植树工作安排意见、关于 认真抓好城区周边造林绿化管护工作的通知，对城区周 边造林绿化和帮扶单位造林管护工作作了周密安排部署。3 月 6 日市政府召开了全市春季全民义务植树动员大会，邀 请中央部委领导出席会议并参加义务植树活动，市上几大 班子主要领导，县区党委、政府主要领导、市直各部门领 导都带头参加义务植树，强势启动全民义务植树造林工作。 “3.12 植树节”后市长又亲自带队与其他五名市级领导一 道对中心城区和各县区造林绿化工作进行了实地检查。各 县区也在 3 月 12 日前陆续召开了有各大班子领导、机关 干部和群众代表参加的植树造林动员会，开展了多种形式 的植树造林活动。4 月 11 日，市政府在石泉县召开了全市 造林绿化工作现场会议，市长亲自主持并做重要讲话，提 出下一阶段工作要求，对造林绿化和现代林业示范园区建 设进行安排部署，要求各县区突出中心城区、九县城和 20 个重点镇栽大树、大栽树。市林业局、住建局、水利局、 公路局、高新区管委会、交建集团、高速集团等各职能部 门和企业集团公司按照XX 年绿化实施方案积极组织实 施各自承担的造林绿化任务，共计高标准造林 3000 亩，栽 植各类大规格树木 1XX 余株，各类灌木苗木 90000 余株， 投入资金 1.62 亿。市直各绿化帮扶单位积极在各帮扶点开 展补植补造、怃育管护工作，中心城市周边山体绿化成效 明显，安康大道、高新区、鲤鱼山山直观直坡面面貌一新。 (二)产业园区建设取得突破。为推进现代林业发 展，市委、市政府决定以发展山林经济、实现兴林富民为 主题，以转变林业发展方式为主线，以产业示范园区建设 为抓手，研究制定了市人民政府关于大力发展山林经济 的意见，印发了山林经济发展规划、XX 年山林经 济发展实施方案和现代农业百园建设实施方案等重 要文件，明确了全市林业主导产业、区域布局、目标任务。 确定今后五年内全市建设现代林业产业示范园区 42 个，其 中： XX 年已启动建设 20 个，XX 年推进建设 22 个，建设 精品示范园区 8 个，目前林业产业示范园区建设进展顺利。 一是园区建设强力推进。规划建设的 42 个示范园 区核心区建设基本完成或接近完成。其中，市上重点抓好 的 8 个精品示范园区，规划建园面积 30440 亩，XX 年启 动建设的 4 个精品示范园区基本建成。XX 年启动建设的 4 个精品示范园区也初具规模，共计流转土地 12920 亩，实 施高标准造林 12690 亩。全市累计流转土地 23600 亩，建 设茶园 29220 亩、干鲜果基地 7000 亩、木本药材 3000 亩， 发展花卉苗圃 1950 亩，培植大树 5000 棵，培育各类绿化 苗木 200 万株，累计完成投资 1.48 亿元。 二是区域特色逐步显现。围绕绿化苗木、林下种 养、富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、山林休闲六大产业， 突出发展重点，分区域布局，全市已规划建设富硒茶饮生 态观光示范园区 15 个，特色林果示范园区 11 个，苗木花 卉示范园区 6 个，木本药材油料 4 个，桑猪沼禽林 下种养循环经济示范园区 5 个，生态旅游产业园区 1 个。 各县区结合区域特点大力推进“一县一业”产业发展。 三是建设质量明显提高。各县区和建设业主在综 合考虑资源优势、基础配套、技术支撑和物流加工的基础 上，高标准编制园区发展规划，积极发展循环产业，延伸 园区产业链条。市、县区林业部门主动为园区建设实施项 目捆绑，搞好水、电、路等基础设施配套建设，提供技术 服务，大力推广良种良法，不断提升园区建设科技含量， 努力为园区持续健康发展创造条件。在看到成绩的同时， 我们也要清醒地认识到我市林业工作存在的诸多困难和问 题。一是一些干部群众对现代林业认识不足，重视不够， 固守于传统观念、传统做法；二是林地流转慢、园区业主 实力不强、项目融资不畅；三是无论是造林绿化，还是林 业产业建设，县区之间、镇办之间进展很不平衡，整体质 量有待进一步提高；四是绿化资金筹措不理想，影响重点 区域绿化规划的顺利实施。这些问题都有待于今后认真研 究解决。 二、顺应发展形势，实现“四个转变”，积极发 展现代林业多山多林的资源禀赋决定了林业在我市经济社 会发展中的战略地位和重要作用。我市林业在长期的发展 中，经历了从伐木毁林造地到有节制的限制性采伐，再到 封山育林、退耕还林、生态建设的转变，不同时期林业发 展表现出不同的时代特征。近年来，随着国家林业政策的 不断调整和完善，特别是退耕还林和林权制度改革的深入 推进，林业发展形势发生了深刻变化。当前，单就林业抓 林业、就生态抓生态的林业传统发展方式已无法适应新形 势、新任务、新要求，传统的思维方式和模式已成为林业 发展的至梏。在林业发展的重大转型时期，我们一定要认 清形势，顺时应势，迅速转变观念，调整发展思路，以推 进传统林业向现代林业转变为总要求，加快现代林业发展， 努力实现林业生态、经济、社会效益的高度统一。 推进大林业、小产业向培育大资源、发展大产业、 创建大品牌转变。我市林地面积占全市国土总面积的 81.6%，林地广阔。虽然是林业大市，但资源不优、产业不 强、品牌不响的问题十分突出，产业化水平低，功能单一， 缺乏优势品牌，对地方经济社会发展的支撑作用不强。在 科学发展、循环发展和美好安康建设的大背景下，特别是 面对我市农村经济发展不足、群众增收缓慢的严峻现实， 科学开发山林资源、积极把资源优势转化为产业优势显得 迫切而重要。我们一定要按照生态建设产业化、产业建设 生态化的思路，加快推进大林业、小产业向培育大资源、 发展大产业、创建大品牌转变。既注重培育大林业、大资 源，扩张资源总量，增强后续发展能力，又坚持生态建设 与产业建设相结合，大力发展山林经济，向山林要效益， 促进林业转型，林农增收，使林业成为我市循环发展和建 设美好安康的又一张响亮名片。 推进大生态、大绿化向突出重点区域、实施身边 增绿、推动共建共享转变。生态建设是林业工作的重要任 务，长期以来，我市按照中省统一部署，狠抓以绿化造林、 退耕还林、天然林保护为重点的林业生态建设工作，投入 了大量人力、物力和财力，取得了显著成效，植被快速恢 复，生态持续向好，全市森林覆盖率达到 59.9%，并以年均 1 个百分点的速度稳步提高。但在林业生态建设上也还存 在一些不容忽视的问题。一方面，一些县区和镇办创办了 不少领导绿化点，但坚持不够，“年年造林不见林”的现 象依然不同程度地存在；另一方面，林业生态建设整体水 平不平衡，山区绿地覆盖率很高，城镇及川道人口密集区 十分薄弱。随着人民群众生活质量的不断提升，对政府生 态建设，生存环境改善提出了更高要求，需要我们及时调 整工作思路，尽力满足人民群众追求新生活的新需要。特 别是市三次党代会提出了建设“美好安康”的宏伟蓝图， 并把“生态安康”作为建设“美好安康”的首要支撑，以 生态文明水平的不断提升促进人与自然和谐发展。因此， 新时期林业生态建设要在继续巩固退耕还林、天然林保护 等面上生态建设成果的基础上，切实转变林业生态建设重 点，积极推进林业绿化建设向重点区域绿化和实施群众身 边增绿转变，推动共建共享，让林业建设服务于人民群众 生存环境改善和生活质量的提高，充分发挥林业生态的社 会效益。要突出抓好公路、铁路、江河沿线和城镇、社区、 景区周边山体水岸等与人类生产生活密切相关的重点区域 绿化美化工作，集中力量实施身边增绿工程，让广大人民 群众在生态共建中共享生态文明成果。 推进林业发展方式由传统经营模式向市场化、专 业化、集约化转变。发展现代林业，其实质就是要提高林 业的市场化、专业化和集约化水平。一要推进主体市场化。 我市林业生产的传统烙印很深，不仅主体分散，而且效益 低下，无法适应市场经济的新要求。现代林业首先是业主 林业，必须彻底转变观念，改变千家万户、分散经营的传 统模式，积极培育市场经营主体，依靠市场经营主体实现 生产与市场的有效对接，推动林业产业发展。要积极推进 林业资源流转，整合生产要素，包装林业产业项目，制定 优惠政策，狠抓招商引资，吸引工商企业、产业大户、经 济能人领办、创办产业实体，依靠工商资本注入和多元化 投入促进林业资源大开发。积极发展专业合作社，切实壮 大专业合作社实力，提高组织化水平和市场应对能力。二 要推进基地园区化。要选择优势区域，集中优势林业资源， 对林业产业实施园区化布局、标准化生产、规模化经营。 要以规划的 42 个林业产业园区为载体，以项目为支撑，通 过现代林业园区的发展，充分发挥其示范引领和辐射带动 作用。三要推进经营集约化。现代林业不是普遍撒网、广 种薄收，而是因地制宜，突出比较效益，选择优势项目， 主攻优势产业，加强产业配套，实现规模化、集约化经营。 区域发展方面，要坚持“一县一业、一村一品”的思路， 集中力量突出绿化苗木、林下种养、富硒茶饮、特色林果、 蚕桑丝绸、山林休闲等重点林业产业，规模发展，集约经 营，板块推进。四要推进加工系列化。要以工业化的理念 指导林业发展，坚持以市场为导向，在抓好产业基地建设 的同时，更加注重龙头企业培育和林产品精深加工，加快 林业商品系列化开发，延伸产业链条，提高附加值。五要 推进产业一体化。过去林业产业是单纯的原料生产，有原 料、无加工，有山货、无市场，产业体系不完整。新型林 业一定要加快建立和完善农产品生产、加工、销售、流通 体系，构建完整的产业链条，形成“一三相融、接二连三” 复合业态，加快推进产业一体化发展。要切实搞好农产品 质量监测，主打安康富硒山珍品牌，全面提升我市林产品 知名度。 推进林业产业服务方式由注重落实任务、生态管 护向注重规划引导、强化科技支撑和深化体制改革转变。 新时期林业工作对我们提出了新需要、新要求，我们不仅 要调整工作思路，更要尽快转变服务方式，推进政府工作 由单纯地抓任务落实、生态建设向加强规划指导、推进产 业发展、强化科技服务和林权制度改革转变，增强林业发 展的活力。一要加强现代林业规划引导。坚持规划先行， 按照“大林业、大产业、大生态”的思路，把林业放在全 局发展的战略高度，科学制定绿化治理、植树造林和山林 经济发展规划。坚持规划引领，统筹推进现代林业发展。 二要强化科技支撑。坚持科技兴林，加强林业适用技术培 训推广，促进科技在造林、绿化、育林、林业产业建设上 的广泛运用。要积极与科研院校开展技术合作，建立科技 示范基地，加快推进林业产业技术攻关和林业新产品研发， 不断提高林业科技贡献份额。要加大科技投入，提高林业 现代化装备水平，增强林业科技服务能力。三要继续深化 林权制度改革。以促进林业市场化经营和盘活林业资源为 目标，积极推进林地产权流动，吸引社会资本参与山林经 济开发，为现代林业发展注入活力。 三、按照现代林业要求，以园区建设为载体，大 力发展山林经济 发展山林经济是市政府依据市情作出的重大决策 部署，是落实循环发展战略，建设美好安康，促进农业向 广度和深度进军的战略选择。发展山林经济，就是要按照 现代林业要求，运用现代企业经营理念和工业生产组织方 式，以林业园区建设为载体，积极推进“产加销”、“贸 工农”一体化经营。 明确山林经济发展重点。山林经济怎么搞？搞什 么？就是要坚持现代林业主线，走“基地园区化，经营集 约化，加工系列化，产业一体化”之路，坚持“一县一业” ，实施重点突破。市政府在认真调研的基础上制定了关 于大力发展山林经济的意见和山林经济发展规划、 山林经济 XX 年发展实施方案，要求要突出绿化苗木、 林下种养、富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、休闲旅游六 大重点。在此基础上，还组织人力专门编制了茶叶和核桃 两个林产品发展专项规划，强调主攻基地建设，加强市场 化经营，以实现茶叶、核桃两个产业的率先突破。各县区 要在市上山林经济发展规划的指导下，突出“一县一业”， 确定自己的发展重点和突破口，实现点的突破和面的推进。 加大山林经济扶持力度。为了认真贯彻落实中央 惠农政策，省政府加大了对农业生产的财政支持力度，确 定对验收达到省级农业园区标准的现代农业园区给予 500 万元的奖补资金扶持。市财政在极其困难的情况下，每年 拿出 1000 万元专项资金用于扶持山林经济发展，要求各县 区财政每年也要拿出不少于 400 万元的财政资金用于扶持 山林经济发展。明确要求市、县区财政扶持资金主要用于 农产品加工、储运流通企业贷款贴息、基础设施配套和农 资、种苗、科技扶持等。各县区要尽快研究确定配套措施， 整合农业发展项目，加强水电路等基础设施配套，引导和 调动能人、大户、企业等社会工商资本投资山林经济开发， 形成多元化投入机制。 加强园区建设组织领导。按照规划先行、产业配 套、龙头引领、政策支持、服务跟进的要求，进一步加强 林业产业园区建设组织领导，建立和完善市、县区、镇三 级政府领导包抓现代林业产业园区建设工作机制。市级各 部门都要结合各自职能，加强对山林经济发展的支持服务 工作，主动围绕山林产业建设搞好水、电、路等基础设施 配套，各产业主管部门要制定产业发展规划和分年度实施 方案，合力推进。为了加强对现代林业示范园区建设的指 导和服务，市上已将市级重点示范园区建设落实到各包抓 责任部门和责任领导，并把山林经济发展纳入市对县区政 府和市政府工作部门年度重点工作考核内容，予以考核奖 惩。各县区也要按照一个园区“组建一个工作班子、落实 一名领导挂帅、明确一个业主承建、安排一个部门包抓、 建立一套工作机制”的要求，落实工作责任，加快推进。 县区、镇政府要围绕园区建设，突出抓好土地流转，为山 林经济园区建设创造有利条件。要全力抓好市、县区、镇 三级山林经济示范体系建设，加大示范园区培育力度，积 极争创省级示范园区，力促全市山林经济快速发展。 分类指导打造精品示范园区。今年启动建设的 42 个现代林业产业示范园，要突出重点，保证 8 个以上园区 建成精品示范园区。对去年启动、推进较快的 15 个园区， 要加快建设进度，年底前全部完成核心园区基地建设，明 年达到市级示范园区标准。凡没有落实园区建设业主的， 都要尽快完成园区规划设计，搞好土地流转，开展招商引 资工作，保证下半年全部启动建设。市上“百园建设”方 案已明确了现代林业园区建设标准，市林业局要对各县区 林业产业园区建设情况进行专项检查，凡园区建设推进力 度大、成效好的，都要给予倾斜支持。工作推进不力的， 予以通报批评，并与项目资金扶持挂钩。要建立园区建设 “末位淘汰制”，对列入当年园区建设计划，精品园区建 设考核名列末位、启动建设园区考核排名倒数三位的，要 及时清退出建设计划，取消项目扶持。各县区政府和林业 部门一定要认真执行现代林业园区建设标准，帮助建设业 主按照“设计科学、产业完整、要素聚集、技术领先、管 理规范、效益显著”的要求和七项具体建设标准，高起点、 高标准建设现代林业园区。 四、坚持共建共享，奋力实施身边增绿工程 造林绿化是改善生态环境、建设生态文明、实现 人与自然和谐，促进经济社会持续发展的主题，也是全社 会的“生存工程”、“发展工程”“和谐工程”。为此， 我们要大抓造林绿化、提升绿化档次、发展现代林业、壮 大林业产业，切实把广大人民群众的居住环境打造好、改 善好，把广大人民群众的根本利益维护好、发展好。要围 绕全年造林绿化 51 万亩的考核目标，按照绿化实施方案 要求，加大林业项目争取力度，依托国家退耕还林、天然 林保护、长防林建设等林业重点工程，继续大力实施汉江 绿化治理、千里绿色长廊建设，突出“三沿三周边”重点 区域，坚持政府主导、市县联动、部门包抓、突出重点、 建管并重、讲求实效，广泛发动社会各界和群众积极参与， 实行共建共享，全力搞好身边增绿工程建设。各县区政府 要迅速对秋冬造林工作进行安排部署，强化组织领导，狠 抓工作落实。主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体组织 实施。要进一步落实工作责任制，夯实工作任务，明确工 作进度，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。 要把秋冬造林绿化与“双创”工作有机结合起来，借力发 力，强势推进。各级林业部门要充分发挥职能作用，切实 搞好组织协调、工作指导、督促检查、考核验收、技术服 务等工作。住建、交通、水利、铁路、高速公路集团公司 等部门、企业都要按照职责分工，切实做好各自承担的造 林绿化工作。发改、财政、国土等相关职能部门要在各自 职责范围内积极做好协调服务工作。妇联、共青团等群团 组织要广泛发动各界群众，积极营造“三八林”、“青年 林”，迅速掀起秋冬造林高潮。各新闻媒体要加大宣传力 度，重点进行典型引导和经验推广，努力形成一个比干劲、 求速度、赛质量的浓郁氛围。通过大规模绿化造林，推动 公路铁路沿线、汉江沿岸及安康中心城市、9 个县城、重 点镇及周边山体水岸绿化，努力增加城市绿地面积，提升 绿化品味，把安康建设成为绿树成荫、植物多样、景观优 美的生态宜居之地，走出一条生态文明、统筹协调、循环 发展之路。 五、立足当前，全力抓好秋冬造林绿化工作 当前正值秋冬造林重要时期，我们一定要把握时 机，集中领导、集中时间、集中劳力，迅速掀起造林高潮， 高起点、高标准、高质量地完成整地挖坑任务，加强幼林 抚育管护，确保全面完成造林绿化和林业产业建设任务。 突出工作重点。今年全市秋冬造林要突出中心城 区、9 县城、20 个重点镇及周边山体水岸和汉江、铁路、 公路沿线，突出山林经济发展和现代林业园区建设。各县 区要对照年度造林绿化任务和现代林业产业发展要求，突 出抓好以园区建设为重点的规模造林和产业建园工作。市 林业局、水利局、住建局、公路局要按照市政府印发的 XX 年造林绿化方案，各负其责，各尽其职，完成好各 自承担的造林绿化任务，尚未落实造林地块的要抓紧协调 解决，保证秋冬造林绿化工作全面铺开。 严把建设质量。今年秋冬造林要在狠抓工程质量 上下功夫，着力提高质量标准，注重工程规模效益。林业 部门要科学规划设计，落实施工指导，加强施工监督，保 证整地和抚育管护质量。要抓住“坑、苗、水、土、管” 五个关键环节，采取“大坑大苗、一次成林”的工程措施， 切实做到挖坑不合格不回填，苗木不合格不上山，栽植不 合格不验收，成活率达不到标准不计算造林面积，确保栽 一株活一株、造一块成一块。现代林业园区建设要认真搞 好规划设计，集中有限项目资金，实施择优扶持、动态管 理，做到扶持一处，见效一处。 坚持抓点示范。多年的工作实践证明，党政领导 抓点示范，是造林绿化工作攻坚克难的重要措施。我市自 XX 年起，已连续八年实行县区委书记、县区长和市县林业 局长包抓绿化示范点责任制，8 年来，抓点示范 375 处， 核实造林合格面积 67861.