在xx年全省测绘工作会议的工作报告.docx

在 XX 年全省测绘工作会议的工作报告 开创我省测绘工作的新局面 省测绘局局长 同志们： 今天我们召开省测绘工作会议，这次会议的主要 任务是：全面贯彻全国测绘局长会议和省委八届六次全会 精神，以科学发展观统领我省测绘工作的全局，总结“十 五”工作，分析我省测绘工作面临的形势,研究提出“十一 五”期间的工作思路和目标，部署 XX 年的主要工作。 副局长和怀臣副省长在讲话中，对我省测绘工作 作了重要指示，提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。 下面，我讲四个方面的意见，供大家参考。 一、 “十五”期间测绘工作回顾 “十五”期间，全省各级测绘行政主管部门和测绘单 位的广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在国家测绘局、省 委、省政府的领导下，认真履行测绘管理职能，加强测绘 统一监管，积极发扬“艰苦奋斗，无私奉献”的测绘精神， 开拓进取，努力工作，为国家和地方的经济建设提供了可 靠的测绘保障，为我省国民经济和社会发展做出了积极贡 献。 （一）测绘法制建设取得重大进展 积极配合省人大、省政府法制部门完成了省测 绘管理条例的修订、实施。新的省测绘管理条例 针对测绘工作的实际，在一些重要内容上有新的突破： 在测绘工作的统一监管上， 条例明确规定了“省测 绘局是省人民政府的测绘行政主管部门,负责全省测绘 工作的统一监督管理” ，强化、凸显了省测绘局在全省测绘 管理工作中的地位和作用，对我局依法行政、履行职能职 责、切实搞好统一监管具有十分重要的意义和作用；条 例确立了基础测绘省市（州）分级管理、分级投入和定 期更新机制，制定了测绘项目备案登记制度，加大了测绘 资质和项目的监督管理，不仅避免重复测绘，而且对无证 测绘、超越资质等级和业务范围测绘等扰乱市场秩序的行 为能够实行有效监管，为测绘事业的发展、提升测绘 服务保障能力提供了强有力的法律保障和支撑。 建立健全了有关规章制度。贯彻实施国务院全面推 进依法行政实施纲要和国家测绘局、我省的依法行政五 年规划实施纲要，认真贯彻行政许可法 、 公务员法 ， 开展了测绘行政审批清理，保留了 7 项测绘行政许可事项， 修订发布了测绘行政许可程序规定及办事指南；建立了测 绘项目备案登记制度；进一步明确了省、市（州）测绘行 政主管部门的测绘行政执法权限，建立并逐步完善了测绘 行政执法的程序和工作制度，推行了测绘行政执法责任制。 （二）测绘统一监管工作进一步加强 测绘管理机构和职责逐步落实。在过去工作的基础上， 省编办于去年 4 月印发了关于明确市（州） 、县（市、 区）测绘管理机构和职责等事项的通知 （川编办XX39 号） ，9 月，经省机构编制委员会审核、省政府同意，重新确定 了我局承担的属于省政府管理测绘工作的主要职责（川办 函XX183 号） 。经过不懈努力，全省各市（州）和部分县 落实了测绘行政主管部门和职责。 测绘市场管理进一步规范。是测绘大省，全省现 有 430 多家测绘资质单位，测绘从业人员近 2 万人，分布 于经济建设的各个部门。我们切实加强了资质管理，开展 了测绘单位考核工作和测绘资质复审换证工作；积极贯彻 落实国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于加强国家 版图意识宣传教育和地图市场监管意见 ，在全省范围内开 展了地图市场整顿和国家版图意识宣传教育活动，加强了 对新闻媒体、公共场所使用中国地图示意图和地图市场的 审查和检查，查处违法地图案件 50 余起，涉及地图产品 30 余种，收缴各种违规、违法地图产品数千件，地图市场秩 序明显好转；在全省开展了 5 次测绘成果保密大检查，共 检查用户单位 133 家，处罚通报了 8 家违规单位；在测绘 质量监督管理方面，集中开展了三次房产测绘质量专项检 查，共抽检 121 家测绘资质单位，对 13 家质量管理体系和 测绘产品不合格的单位责令限期整改；制定并推行了 省房产测绘示范文本 ；在 XX 和 XX 年，开展了 省优质测绘工程评选，评出了 51 个优质测绘工程；同时， 积极开展了测量标志保护工作。 测绘宣传力度加大。加强了向省委、省人大、省政府 的工作汇报，加强了与省级各部门、各地的联系沟通，并 通过新闻媒体等多种形式，广泛宣传测绘工作在国民经济 和社会发展中的地位、作用及我省测绘工作的情况。在全 省范围内开展了测绘法和省测绘管理条例等 宣传教育活动，举办了有关测绘法律、法规的知识竞赛， 创造了有利于测绘事业发展的良好氛围。 （三）测绘保障服务能力大幅提升 基础测绘设施得到加强，圆满完成国家任务。 “十五” 期间，我省测绘生产完成了数字化改造，在国家的支持下 配备了数量众多、品种齐全的数字化测绘生产仪器和装备， 建成了现代大地测量、内外业一体化测图、航空航天遥感 数据处理、地图数字化、数字制图等技术体系，形成了规 模化生产能力，保证了基础测绘任务的顺利完成，主要完 成了 15 万数据库建库的数据采集、国家区域大地水准面 精化、中越勘界测绘、地壳运动网络观测、西部县挂图工 程等数十个国家基础测绘项目。 积极提供测绘成果应用。向交通、地矿、水利、电力、 通信、规划、农业、科教等部门和社会各界提供各种基本 比例尺地形图 136252 张、大地成果点 10600 点、航片 32111 幅 99486 张，提供国家等级三角控制点 4426 点、水 准点 3490 点、GPS 点 218 点，提供 DLG 数据 171 幅、DEm 数据 1289 幅、DRG 数据 1256 幅、SPoT 影像数据 41 景、Tm 影像数据 15 幅，提供成都市彩色航片影像数据 663 片，提 供测绘科技档案查询和利用 1000 余次，还提供了大量图册、 图集等公开版地图。 及时服务地方经济建设。完成了成都经济圈及其周边 经济相对发达地区 11 万地形图的测绘工作；完成了全省 已有 15 万地形图的数字高程模型（DEm） 、数字栅格地图 （DRG） 、数字正射影像（Dom） 、数字线划图（DLG）的数据 生产；完成了全省县、乡道公路网 GPS 数据采集；完成了 全省 181 个县（市、区）的县挂图数据生产、出版；建立 了省内部分国家级旅游景点的地理信息标志；为天然林保 护工程、退耕还林（草）项目，为公路、铁路建设如修建 成南、成雅、成乐等高速公路和遂渝、达成、内昆等铁路， 为水电资源开发如都江堰毗河引水工程、紫坪铺水利枢纽 工程、二滩水电站、瀑布沟水电站、向家坝水电站等，为 盆地油气勘探开发、煤炭资源开发，为城市规划和管 理如成都地铁工程勘测、城市地下管线探测和管理等，为 都江堰申报世界自然与文化遗产重大项目等，提供了及时、 可靠的测绘保障和服务。 主动服务政府决策。向气象、交通、地震、省疾病控 制中心、武警森林防火总队等省级部门和单位提供基 础地理信息数据；无论是 XX 年的“非典”时期，还是去年 的猪链球菌传播，我们都及时、主动地提供测绘保障服务。 今年 1 月，为省政府编撰 XX 年度招商引资指南和 省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提 供测绘服务，与省发改委联合编制了XX 年省重点项 目布局图 ；向省委、省政府、省级各单位、各部门、各市 州分送省领导干部用图 ，与民政厅合作根据勘界最 新成果编制了省行政区划图 ，为西部论坛编印中英 文版的天府经纬 ，为省委书记张学忠赶制市县分幅地图， 为成都市委主要领导安装了成都市彩色航空影像查询系 统 ，主动向成都市赠送成都市彩色影像图，制作了省 市（州）城区 11 万电子地图。 （四）测绘科技水平不断提高 建立了数字化测绘生产技术体系。实现了由传统测绘 技术向以遥感、地理信息系统、全球定位系统为主体的数 字化测绘技术体系的转变，实现了由模拟测绘产品生产向 数字化测绘产品生产的过渡，形成了基础地理信息加工、 处理、管理的规模化生产能力，在数字正射影像数据生产 工艺流程与技术标准、利用高分辨卫星影像更新 11 万地 形图、地理信息系统开发、测绘生产软件的应用以及办公 自动化等方面取得了较好的成绩，部分科研项目分别获得 了国家级及省部级奖励，其中国家中尺度基础地理信息 工程与空间辅助决策项目获“国家科学技术进步奖二等 奖”,省国土资源遥感信息系统 、 长江上游退耕还 林（草）基础数据生产等 9 个项目分别获全国测绘科技 进步二、三等奖。 在人才培养方面，结合事业发展的需要，加强了人才 的引进和培养，开展了专业技术职称评定、测绘特有工种 职业技能鉴定、测绘工种技术等级考核以及多种形式的测 绘专业技术教育和岗位培训，每年培训近 XX 人次；我们还 与武汉大学联合开办了研究生班，注意了较高层次的人才 培养。 同时，党的建设、党风廉政建设和精神文明建设全面 推进，各项工作协调发展，保持共产党员先进性教育活动 取得了实效，全省测绘队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。 二、正确认识我省测绘工作面临的机遇与挑战 测绘作为经济建设、国防建设、社会发展的基础性事 业，在全面建设小康社会的进程中，正处于事业发展的战 略机遇期，对此我们应有清醒的认识，要抓住机遇，应对 挑战，加快发展。 （一）党中央、国务院以及省人大、省政府领导对测 绘工作高度重视 胡锦涛总书记连续三年在中央人口资源环境工作座谈 会的讲话中，对测绘工作作了重要指示，强调要加大测绘 统一监管力度，加强基础测绘工作，推进“数字中国”地 理空间基础框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测 绘保障服务能力。温家宝总理要求进一步完善测绘管理体 制和运行机制，发展开放型测绘，加快构建“数字中国” 地理空间基础框架，积极促进国民经济和社会信息化，全 面提高测绘保障能力和服务水平。曾培炎副总理也多次对 测绘工作作出重要指示，今年一月全国测绘局长会议召开 之际，曾培炎副总理在重要批示中，充分肯定了“十五” 期间测绘工作的成绩，要求在新的一年里， “以科学发展观 统领测绘工作全局，推进依法行政，加强统一监管，完善 体制机制，着力自主创新，科学制定规划，提高测绘对实 现“十一五”规划目标的保障水平。要继续加强基础测绘 工作，加快数字中国地理空间框架建设，积极发展地理信 息产业，促进地理信息资源高效利用，为全社会提供可靠、 适用、及时的服务。 ” 省人大、省政府领导对我省测绘工作非常关心、重视。 去年 3 月省人大副主任刘永顺、省人大城环资委及其他专 委会主任和部分委员 40 余人视察了我局龙泉测绘生产基地， 就如何加强全省测绘工作的统一监管、加强测绘法制建设、 加强基础测绘工作、加大测绘保障服务力度、加强测绘宣 传工作等方面提出了许多指导意见和建议；去年 4 月上旬 省人大召开了以测绘为主题的专题会议，围绕如何进一步 贯彻实施测绘法 、履行人大职责、监督地方政府依法加 强测绘工作的统一监督管理、落实市县级测绘管理职能、 做好基础测绘工作、促进测绘事业的健康发展进行了讨论； 去年 9 月 23 日，省人大常委会通过了省测绘管理条 例 ，紧接着又召开了条例实施新闻发布会，刘永顺副 主任、崔广义副秘书长就条例的贯彻实施作了讲话； 今年新年伊始，省人大王荣轩副主任就到省测绘局视察、 指导工作。 分管测绘工作的王怀臣副省长多次听取汇报，作出指 示，提出要求。去年 3 月怀臣副省长出席全省测绘工作会 议并作重要讲话；8 月怀臣副省长带领崔广义副秘书长和省 政府办公厅、省发改委、省旅游局的领导，到我局龙泉测 绘生产基地视察、指导工作；我局紧密结合我省“十一五” 的发展编制了省基础测绘“十一五”规划 ，上报省 政府后，王怀臣副省长、蒋巨峰副省长、张中伟省长都作 了批示，要求将基础测绘工作列入省的“十一五”规划。 在省委、省人大、省政府领导的关心、支持下，基础测绘 工作已经写进了省国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要 ，我省的测绘行政管理经费也逐步增加。 省测绘管理条例的修订实施，基础测绘工作 列入我省的“十一五”规划，体现了省人大、省政府对测 绘事业的关怀和重视；标志着我省测绘事业进入了一个新 的发展阶段。 （二）经济社会发展对测绘工作提出了新要求 全面建设小康社会、社会主义新农村建设、加强宏观 调控、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型 社会等，都对测绘工作提出了新的更高的要求，也给测绘 事业的进一步发展提供了机遇。 就省来看， “十五”时期我省经济持续稳定发展， 经济社会发展进入了一个新阶段；我省“十一五”规划所 确立的工业化水平进一步提高、城镇化进程明显加快、经 济快速健康发展、人民生活不断改善等一系列经济社会发 展的主要目标的实现，省委、省政府制定的社会主义新农 村建设、以信息化带动工业化、重大工程项目、 “旅游精品” 战略、公路、铁路及信息等基础设施建设、以及促进成都、 攀西、川南、川东和川西“五大经济区”的进一步发展， 都需要测绘提供可靠、适用、及时的保障和服务。 在测绘科技的发展上，测绘技术体系在实现了数字化 的历史性跨越后，开始向信息化发展。科学技术的发展和 进步，使测绘生产、加工、服务能力和水平大大提高，为 测绘事业的发展提供了技术支撑，也带来了新的挑战。 （三）清醒认识我省测绘工作存在的问题和困难 1、测绘管理体制还不完善。我省 21 个市虽都明确了 测绘管理部门，但有一些实际上是内设的管理体制，部分 地区既无专职测绘管理人员，又无测绘管理经费，大部分 县级测绘管理机构还未得到真正落实，测绘统一监管的任 务还很艰巨。 2、基础测绘工作与全国水平相比还有较大差距。 测 绘法和省测绘管理条例都明确了基础测绘分级 管理和经费分级投入的原则，但省市两级基础测绘的分级 投入和定期更新机制还没有建立，基础测绘成果覆盖率不 够，现势性差，不能适应我省经济建设和社会发展的需要。 对这些问题，我们必须高度重视，增强责任感、使命 感和紧迫感，认真研究，切实采取措施，加以解决。 三、 “十一五”期间工作思路和发展目标 （一）指导思想和基本原则 “十一五”期间和今后一个时期我省测绘工作的指导 思想和基本原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，以科学发展观统领我省测绘工作的全局，认真 落实党和国家领导人对测绘工作的重要指示，围绕国家测 绘局和省委、省政府的工作部署，搞好统一监管这一职能 之本，抓好基础测绘这一事业之基，加快测绘科技创新步 伐，促进测绘成果的应用，推进测绘事业的健康、持续发 展，为经济社会发展提供有力的测绘保障服务。 （二）发展目标 “十一五”我省测绘事业发展的目标是：基本形成适 应我省经济和社会发展的测绘管理体系和运行机制，依法 行政、统一监管进一步加强，建立基础测绘投入和更新机 制，加快推进省地理空间基础框架建设，测绘保障和 服务能力全面提升，较好地满足经济社会的发展对测绘的 需求。 1、统一监管力度加强。 职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行 政管理体系基本建立，市（州） 、县级测绘行政主管部门的 职能职责全面落实；统一监管力度明显增强，依法行政水 平得到提高；公开、公正、公平、规范的测绘市场基本形 成。 2、基础测绘工作切实推进。 逐步建立省市两级基础测绘的分级投入和定期更新机 制；调整基础测绘生产组织结构，建立我省高效精干、装 备优良、管理科学的基础测绘队伍。建立现代测绘基准体 系，实现我省 15 万地形图全覆盖，对 11 万地形图进 行数字化改造，采用全面更新、局部更新和要素更新等方 式切实提高其现势性，力争 11 万地形图更新率达到 70%，建设多维、多源、多尺度的省级基础地理信息数据库， 建设方便快捷的测绘成果分发和应用服务体系，加快构建 省地理空间基础框架的步伐。 3、测绘保障服务迈上新台阶。 与省级有关部门建立地理信息共建共享机制；建设综 合反映我省经济社会发展的省情综合地理信息系统；不断 提高基础地理信息的深度开发力度，更好地为各级政府管 理决策、为我省经济建设、社会发展服务。 “十一五”期间，重点要为西部大开发、社会主义新 农村建设、长江上游生态屏障建设、特色农业、资源开发 以及交通、水利、通信、能源、旅游等基础设施建设方面 提供测绘保障和服务。 4、科技创新能力不断提高。 进一步完善测绘科技创新体系，推进我省数字化测绘 技术体系向信息化测绘技术体系的跨越，在基础地理信息 获取与更新实时化、数据处理智能化、产品信息化、服务 网络化等方面实现全面进步，建立并完善人才开发和用人 机制，形成数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。 四、XX 年主要工作 XX 年是“十一五”规划的开局之年，我们要抓好各项 工作的落实，为我省“十一五”测绘事业起好步,开好头， 夯实基础。 （一）落实基础测绘规划，推进地理空间基础框架建 设 确保完成国家基础测绘任务。XX 年，国家测绘局下达 了包括 15 万图更新、15 万西部空白区测图、国家测绘 基准现代化建设试点、数字区域地理空间框架建设示范工 程等共 6 个大项目，要精心组织，严格管理，做好人员培 训、仪器设备技术等准备工作，确保项目顺利开展。 认真搞好省级基础测绘工作。根据省发改委的意见， “十一五”我省基础测绘以“省地理空间基础框架建 设”专项的形式予以启动。我们要安排好这个项目，做好 “十一五”期间基础测绘分年度计划，本着“急用先行、 突出重点、量力而行、分步实施”的原则，今年率先在成 都、宜宾、自贡、绵阳、剑阁等全省经济发展重点开发区 和适度开发区开展航空摄影 6 万余平方公里，计划在全省 重点建设项目分布密集的成都经济区、川南经济区、川东 北经济区开展 11 万地形数据库更新 600 余幅，完成更新 区域基础控制网的升级与改造。 统筹协调好市（州）与省级的基础测绘规划，指导市 级基础测绘规划的编制。抓好“数字德阳”地理空间基础 框架建设试点工作；成都、遂宁、雅安、阿坝等市（州） 基础测绘规划工作取得了较大进展，要抓好规划的实施工 作，其他市（州）要加强基础测绘规划的制定和衔接，争 取将市（州）级基础测绘纳入本地区国民经济和社会发展 规划和财政预算。 （二）坚持依法行政，加强统一监管 认真搞好省测绘管理条例的宣传实施。配合 省人大开展贯彻条例的执法调研；加大市、县级测绘 机构、人员、职责、经费落实工作的力度；加强配套的法 规体系建设，做好省测绘成果管理实施办法的修 订和省房产测绘实施细则的制定工作，开展 省基础测绘管理办法的立法调研工作。 加强我省测绘市场的监督管理。进一步做好测绘资质 管理，加强年度注册和日常监督检查；认真执行测绘项目 招投标制度，开展测绘项目备案登记；抓好测绘产品质量 监督检验，制定行业质量监督管理规范性文件，开展好测 绘工程评优；加强测绘成果管理，执行好测绘成果的汇交 制度；加大测绘保密检查，会同省国家保密局对眉山、乐 山、雅安、甘孜、阿坝等市（州）进行测绘成果保密检查； 制订相对独立的平面坐标系统建设的指导性文件，规范全 省城市独立坐标系统建设；进一步完善地图审核制度；加 强房产测绘管理；开展好面向行业的测绘特有工种职业技 能鉴定和面向社会的测绘仪器计量检定；依法查处各类测 绘违法违规案件。 继续开展国家版图意识和法制宣传教育，整顿和规范 地图市场秩序；会同省教育厅研究、制定在我省中小学校 开展加强国家版图意识宣传教育的具体办法；制订全省测 绘“五五”普法规划，开展形式多样的法律法规学习宣传 活动，组织开展好我省的测绘法宣传日活动。 （三）提升测绘保障服务能力，推进测绘成果社会化 应用 省委提出要在“十一五”期间“推进我省信息化进程， 以信息化带动工业化，实现我省国民经济