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在全区建筑业工作会议上的讲话 抓安全 树文明 促质量 倾力打造诚信建筑业 同志们： 今天，我们召开全区建筑业工作会议，主要是总结 XX 年度建筑业工作，安排部署 XX 年工作任务。刚才，对 XX 年度全区建筑业工作先进集体和个人进行了表彰，在此， 我代表区城乡建设局向受表彰的先进集体和个人表示热烈 祝贺。市建委刘主任、区政府徐区长还要做重要讲话，我 们一定要认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，讲两 个方面问题。 一、XX 年全区建筑业取得了新进展 XX 年，在区委、区政府的正确领导下，全区建筑业坚 持以确保工程质量和施工安全为重点，以改革创新为动力， 强化监督管理，提高服务质量，规范市场秩序，集中开展 清欠工作，标本兼治，注重实效，建筑业得到了快速发展， 圆满完成了年初制定的各项工作目标。 创新思路，强化管理，建筑业保持了良好的发展态势。 各单位和广大企业注重体制创新、管理创新和科技创新， 行业发展实现了新突破。全年新开工建筑工程 93 项，开工 面积 62 万平方米，同比增长 77%；完成建筑业总产值 13.6 亿元，同比增长 51%亿元;外出施工产值 6000 万元，同比增 长 28。进一步加强了对建筑市场的监管，完善了“行政 执法、行业自律、舆论监督、群众参与”相结合的建筑市 场监管体系。建筑业的支柱作用明显增强，有力地支撑了 全区经济持续快速发展，各项指标均创历史新高。全年共 创省级安全文明工地 3 项，省级“质量诚信、用户满意” 工程 1 项；创市级安全文明工地 30 项，市级“质量诚信、 用户满意”工程 7 项，创“港城杯”2 项，市级优良工程 11 项，市级优质结构 26 项，是岚山历史上创优最多的一年。 制定出台了关于加强建筑行业自律建设的意见，实现 了对管理部门与企业之间的“双规范、双预防”，召开了 全区建筑业企业和房地产经理会议，公开五项承诺，为建 筑行业营造了一个公平、有序、规范的市场秩序，构建了 建筑业反腐败惩治预防体系。开展了“构建和谐社会、打 造和谐建筑业”活动，通过和谐建筑业创建活动的开展， 使全区建筑业管理和企业的责任感和紧迫感明显增强，对 建立统一开放、竞争有序、文明诚信的建筑市场体系起到 了强有力的促进作用。全区施工队伍规模不断壮大，从业 人员超过了 2 万人，在解决农村富裕劳力和城市下岗职工 的就业方面发挥了重要作用。建筑业拉动了相关产业发展， 逐步形成了以建筑施工为主业，市政工程、建材、商贸服 务业等产业相配套，互相促进、共同发展的产业链。 多措并举，依法行政,建筑市场秩序逐步规范。加大了 市场整治力度，联合区执法局等单位开展了综合执法大检 查，重点对秦海小区、环翠小区、阿掖山花园等项目进行 了专项检查，集中查处各类违法违规问题,对于当前建筑市 场出现的违规行为、工程转包、违法分包、串通投标和资 质挂靠行为、不执行工程建设强制性标准、偷工减料等突 出问题，进行了专项整治，查处了一批违反招投标管理法 规的工程项目，处罚了一批违反建筑活动行为规范的单位 和个人，整顿了建筑市场秩序。加强施工合同管理，落实 施工许可制度，有效地防止了肢解工程、违法分包、转包、 压级压价、带资承包、故意拖欠工程款等违法违规行为。 全年工程报建率、施工许可证核发率、合同签约率、 履约率、工程应招标率均达到了 100%。建筑市场进一步开 放，区内外企业平等参与竞争，营造了公开、公平、公正 的市场环境。坚持以公开促公平,大力推行了阳光招标。勘 察设计工作进一步加强，扎实开展建筑工程施工图设计文 件审查工作，增加了勘察成果审查的内容,加大审查力度和 深度，保证了勘察设计强制性标准、规范的执行。 加大监督执法力度，质量和安全生产呈平稳态势。大 力开展了安全文明工地创建活动，由单抓安全文明工地向 抓安全文明小区推进，实现了全年安全生产零责任事故， 圆满完成了上级下达的安全控制指标。积极开展“安全生 产月”活动、安全摄影比赛及百日安全集中整治活动等， 收到了较好效果。召开了建筑施工质量和安全现场会议， 分析和研究当前建筑质量和安全工作存在的问题，明确目 标，落实责任,有力促进了全区工程质量和安全工作的全面 提高。一是严格执行安全报监制度，施工企业安全生产承 诺制度，塔式起重机拆装登记制度，项目负责人及特种作 业人员押证制度，周边环境安全评估制度等；二是全面开 展安全标准化活动及文明工地创建活动，推行施工企业 安全生产评价标准和建筑施工安全检查标准，制定 出台了关于加强建筑施工安全和文明施工的实施意见， 提高了企业和施工现场安全生产控制能力，特别是以抓小 区文明施工为突破，加强了秦海小区、环翠小区等一批住 宅小区的标准化建设；三是以创建“质量诚信，用户满意” 工程为契机，以治理质量通病为重点，切实加强工程质量 安全监督管理。去年以来，共进行四次拉网式安全大检查 和两次综合执法监察。检查工程项目 120 余项，受检建筑 面积 80 万平方米,共下达停工通知书 8 份，隐患整改通知 书 11 份，没收非标准吊蓝葫芦 16 个，提出整改意见 246 条，达到了消除隐患，整顿秩序，确保安全生产的目的， 有效遏制了违法违规建设和事故的发生。全区工程质量整 体水平稳中有升，安全生产形势平稳。 创新思路，招标投标管理得到进一步加强。去年以来， 建设局创新思路，创新程序，加大监管力度，不断促进招 投标管理工作规范化建设，实现了从报建、招标、开标、 评标、中标整个招标过程公开透明的“阳光招标”，于 9 月 9 日开通了“岚山区建设工程招标投标信息网”，所有 招标信息都通过网上公开。并积极推进宣传工作，不断加 大招标投标的透明力度。全年共完成建筑工程招标项目 89 项，总建筑面积 37.7 万平方米，总中标价达 4.05 亿元， 应招标工程进场交易率达 100，应公开招标项目招标率 100。 (五)建设领域清欠工作进展顺利。全面开展清理拖欠 工程款和农民工工资工作，切实加大力度维护农民工权益， 向各建筑企业和农民工发放维护农民工权益知识读本 300 余册，网上拖欠工程款和农民工工资已全部清欠完毕， 提前完成了三年清欠任务目标。坚持标本兼治，综合治理， 不断加大清欠工作力度，全年共接待农民工来访 51 次，涉 及拖欠总欠款 60 余万元，都得到了及时处理。为预防出现 新的拖欠问题，实行了工资保证金制度，按照山东省建 筑劳务工资保证金制度，规范保证金的使用和管理，全 年共收缴保证金 534 万元。同时进一步建立并完善了欠薪 举报投诉制度及相应的处罚规定，对农民工反映的问题认 真调查核实，及时处理。对新发生拖欠农民工工资的企业， 发现一起，解决一起，查处一起，严重的给予通报批评， 计入不良行为记录，停止投标资格，降低资质等级，直至 清出建筑市场。在各级、各部门和建筑企业的共同努力下, 全年全区没有发生因拖欠工程款和农民工工资而引发的集 体上访、越级上访以及其他突发性事件。 建筑行业管理进一步加强。一是加强了工程标准和造 价管理。改革计价行为监管办法，实行投标报价、标底价 制度和合同价、结算价登记制度，强化了对建筑工程发包 与承包计价行为的监管。二是加强了建筑劳保管理。建筑 企业养老保障金收缴、拨付再创历史新高，全区总计收缴 养老保障金 625.9 万元，比上年同期增长 274%。三是加强 了企业资质管理和培训工作。对全区所有建筑业企业进行 了网上年检；对 115 名建筑业项目经理资格进行了复查； 对 226 名关键岗位持证人员进行了年检和复核。通过结合 审核安全生产许可证及注册建造师资格考试及考核认定工 作，大力开展人才教育和培训。先后多次组织参加了全市 施工现场临时用电培训班、全市青工比赛活动及项目经理 继续教育等，着力建设以经营管理和技术管理为主体的管 理层队伍，以技师工人为骨干，熟练劳动者为基础的操作 层队伍，有效提高了建筑业的产业素质。 XX 年，我区建筑业蓬勃发展，是很不平凡的一年，是 创新进取的一年，也是管理工作初步纳入正规化的一年。 但也必须清醒地看到，还存在一些亟待解决的问题。一是 做大做强的意识不够强，市场竞争力亟待提高。表现在思 想上守摊子，经营上单一化，没有形成龙头企业、品牌企 业；二是建筑市场秩序还需进一步规范；三是在劳务队伍 管理方面不规范，引发了一些拖欠及矛盾纠纷；四是企业 及执业人员诚信度低，市场开拓力度不够，外出施工份额 较小。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切 实加以解决。 二、坚持创新发展，凝心聚力，努力完成今年各项任 务目标 XX 年是“十一五”规划的开局年，也是建设社会主义 新农村的关键年，其五大目标之一就是加强农村基础设施 的改善，这又给岚山建筑业带来了新的发展机遇，同时也 对岚山的建筑业工作提出了更高的要求。我们务必认清形 势，振奋精神，抢抓机遇，加快发展。今年的建筑业工作 要点都已经印发给大家，主要任务目标已经明确，希望每 个企业将目标分解到每个工地现场，并结合企业自身实际， 认真学习贯彻落实。对具体工作，要重点做好以下几点。 坚持工作创新，在观念转变上求突破，努力建设创新 型建筑行业。更新观念、创新思路，是建筑业加快发展， 振兴建筑业的关键。国家已提出“十一五”期间建设创新 型国家的目标，作为建筑行业，更应该坚持以创新促发展。 实践证明，创新出活力、出效益、出速度，唯有创新，才 能攻坚克难；唯有创新，才能跨越发展！而所有这些都需 要我们树立“以人为本”的观念。一是要树立竞争意识。 市场经济的核心就是竞争，特别近几年，岚山的建筑市场 不断开放，建筑业发展面临的竞争态势更加严峻，能否赢 得主动，只有树立“靠诚信不靠关系，靠质量不靠数量” 的观念，才能在逆境中求生存，谋发展，要强化市场经济 观念和竞争意识，坚决克服“等、靠、要”的思想。正所 谓逆水行舟，不进则退。二是要树立机遇意识。今年是全 区的“项目建设年”，岚山的区位优势更加突显，全区建 筑业正面临难得的发展机遇，机遇稍纵即逝，乘势而上， 加快发展，抢先机，争主动，时不我待。三是要树立开拓 意识。我们的建筑企业难以走出家门，关键是小农意识严 重，怕吃苦、怕风险，安于四平八稳、小富即安的生活。 切实强化市场开拓意识，大力弘扬谋大事、成大业的优良 传统，下大力气培养和锻炼一批志在四方的创业人才，壮 大企业队伍，形成一批建筑行业的“铁军”。年内，争取 扶持一到二个开拓型建筑企业晋升资质，以提高建筑市场 竞争能力；四是树立大局意识。全区建筑业是一盘棋，要 加强团结，各走各的路、各行各的招，散兵游勇、各自为 战，必然会削弱整体战斗力。必须坚决克服“宁做鸡头、 不做凤尾”的思想，各建筑企业唯有畅通信息渠道，通力 合作，优势互补，才能立住、立稳脚跟，赢得自身乃至整 个行业的发展壮大。 加强建筑业信用体系建设，进一步加强建筑市场监管 力度。根据省、市主管部门的工作意见，加强建筑市场信 用体系建设将是今后一个时期的工作重点，去年我们已着 手开展了建筑业诚信体系建设，不断加大市场监管力度， 初步建立起了对企业的综合评价体系。今年起，我们将把 现行的不良行为记录制度与企业信用体系建设有机结合， 进一步深化不良行为记录制度的落实。一是建立信用手册 制度。对在岚山施工的所有建筑业企业，逐一建立信用 手册，对其市场行为以及职业道德等情况进行记录。二 是建立建筑工程管理信息网站。依托日照建设信息网成立 “岚山建筑市场信用发布中心”，对全区建筑市场各方主 体信用信息进行登记、传递、更新、发布等。实行网络化 管理，提供建筑市场各方主体信用信息网络查询服务。逐 步实现信用信息网络互联互通、资源共享。三是强化建筑 市场准入和清出管理。实行外来施工企业备案制度，建立 “标前备案”制度，凡外来施工企业来岚山参加招投标， 必须在投标前进行备案，经审查合格后，方可参加投标。 建立诚信激励、失信惩戒制度，积极运用激励和惩罚手段， 对企业、个人信用行为进行引导和规范。建立失信企业、 个人“黑名单”，对有严重不良行为信用记录的企业、个 人，进行罚款、限制市场准入、取消资质、资格和清出本 地建筑市场。四是规范监理市场秩序，对建设监理业务实 施招标投标管理。所有依照规定必须实行监理的工程项目， 必须进入有形建筑市场，通过招投标确定监理单位。加大 执法力度，继续对建设监理市场进行专项治理，规范监理 行为、整顿监理市场，针对压价竞争、现场管理不到位等 问题进行规范引导。 推广施工现场标准化管理，提高工程质量安全水平。 施工现场是建筑业产业活动的基本平台，是企业综合管理 水平的体现和窗口。去年我们已经开始着手施工现场标准 化建设，秦海小区、环翠小区等现已初具规模。今年我们 要把施工现场标准化管理作为建筑业管理工作的重点和亮 点，切实抓出成效。特别要以正在建设的环翠小区为突破， 把施工现场质量管理、文明施工、安全生产、队伍管理等 要素集中到一个平台上，实行优化配置、动态管理，在标 准化建设上创建岚山的管理模式，在年前下发的关于加 强建筑安全生产和文明施工管理的意见的基础上，研究 制定岚山区建筑施工现场标准化管理实施办法。一是 加强现场质量管理。严格按照建设工程质量管理条例 的要求，依法强化施工现场各方责任主体的质量责任，坚 持实施“精品工程”战略，创造过程精品，不断满足市场 需求，提高用户满意程度。二是加强现场安全文明施工管 理。在施工现场推广应用智能化质量安全计算机监控系统， 施工现场必须按照关于加强安全生产和文明施工的实施 意见的文件要求，清晰划分作业区、办公区和生活区， 确保现场施工的稳定性、安全性。把现场文明施工与创建 安全文明示范工地结合起来，改善作业人员的工作和生活 条件，推动施工现场安全达标，禁止施工扰民，保持场地 整齐环保美观。三是加强现场施工队伍管理。实行作业人 员统一着标志服装、持证上岗制度，未经岗前培训的人员， 不得进入现场作业。规范劳务用工，严禁私拉滥招、非法 用工；加强农民工权益保护，督导企业严格按照法律法规 及劳动合同约定，不得拖欠工资。四是创建节约型施工现 场。积极开展以“节能、节水、节约原材料”为重点的创 建节约型施工现场活动。杜绝使用砖砌围墙，全部采用彩 板围挡，提高临建设施的周转次数。全面淘汰工地燃煤小 锅炉，使用电热水炉。推广应用高性能、低材耗、可再生 循环利用的建筑材料，减少耗材、耗能和环境污染。 狠抓安全生产和工程质量不放松，大力创建精品工程。 要以安全生产许可证为总抓手，以督促落实施工企业安全 生产保障体系为切入点，严格实施建设系统安全生产评价 制度，下大力气抓好当前建筑安全生产。安全管理工作是 一个系统工程，需要各级各企业密切配合，团结协作，齐 抓共管，关于印发建筑工程质量、安全管理体系的通知 已经印发给大家，希望大家认真学习，切实负起责任，认 真加以落实。当前要重点解决普遍存在的施工企业安全监 管人员不到位，有制度不落实的现象。建工科要切实转变 作风，从对重点监督施工现场转向重点监督施工企业的安 全生产保障体系上，主管部门扮演“工地安全员”的角色 不能从根本上解决问题。要加大对违法违规企业的处罚力 度，今后对施工现场的监督检查将从“明查”告知性的检 查，转变为“暗访暗查”，重点处理一批安全管理人员不 到位，安全投入不足，施工现场存在大量隐患的施工企业。 一是实行预存安全施工费用制度。建设单位在办理施工许 可手续前，要严格按照建设工程安全生产条例等有关 法律法规和日照市实施细则的要求，提交安全防护、 文明施工措施费用支付计划并按规定将费用预存专项账户。 二是实行安全管理阶段考核制度。三是完善工程竣工后安 全评价制度。施工企业未及时提出阶段考核申请，报送阶 段安全考核申请材料的，该施工现场安全评价结论为不合 格。无安全评价等级证书或安全评价为不合格的工程 不得计取安全防护、文明施工措施费。四是全面推行建筑 施工意外伤害保险制度。凡新开工工程，必须办理意外伤 害保险，以保护从业人员合法权益，降低建筑企业事故风 险，增强企业预防和控制事故的能力。今年，我们本着最 大限度服务于建筑企业的原则，对全市开展此项业务的保 险公司进行了认真考察，参照省、市建筑业协会推荐的定 点承保单位，吸取近几年推行建筑施工意外伤害保险工作 的成功经验，通过综合考评，并结合岚山的实际，重新调 整了定点承保单位。我们将对承保单位实行动态管理，定 期进行考评，实行优胜劣汰，保险公司的服务质量、理赔 数额到底如何，希望各建筑企业和我们一起加强监督。对 违法违规操作、服务质量差、不及时按合同赔偿或给付保 险金的保险公司，建设局将向施工企业通报，并取消其定 点承保资格。五是严格落实工程质量责任制，特别要落实 好终身负责制。指导督促企业完善工程质量的自我约束机 制和内部控制体系，全面开展创建“质量诚信，用户满意” 工程活动，促进工程质量总体水平不断提高。提高工程监 理水平，健全企业内控、社会监理、政府监督的工程质量 保证体系。在抓好单项工程创建的同时，要突出抓好住宅 小区的建设，争取在创建“泰山杯”和“省级安全文明小 区”上实现零的突破。进一步激发施工企业的创优意识。 各有关部门要做好相互之间的协调工作，共同营造一个良 好的创精品的环境，创造出更多、更有影响、更高层次的 精品工程。 坚持标本兼治，扎实有效地开展清欠工作。认真贯彻 各级清欠工作会议精神，进一步抓好清理拖欠工程款和农 民工工资工作。完善预防拖欠的长效机制，对新上项目严 格审查建设资金落实情况。继续推行农民工工资保证金制 度，完善工程结算和支付管理制度，加强企业劳务合同管 理，实行按月发放农民工工资并加强备案管理。对恶意拖 欠工程款和农民工工资的单位，公开曝光，严厉处罚。 搞好新型墙材推广应用和建筑节能工作。建设局将建 立有效的监管体系，严把设计审查、招标投标、施工许可、 建筑节能认定、竣工验收、房屋销售六大关口，确保新型 墙材推广应用和建筑节能工作落到实处。建立有效的激励 机制，发挥示范带动作用，积极鼓励创建“日照市节能建 筑奖”活动，凡获得该奖项的工程，享受“港城杯”工程 同等待遇，在招标投标中给予适当加分。加强新型墙体材 料专项基金征收和使用管理，严格执行新型墙材、建筑节 能技术新产品应用认定制度。严格执行建筑节能强制性标 准，对建筑工程项目从施工图审查、施工许可、质量安全 监督到竣工验收备案实行全过程监控、闭合式管理，凡达 不到建筑节能强制性标准的工程，一律不准开工。 切实加强培训教育工作，进一步加强标准造价监管。 日照市建筑企业持证上岗标准已经复印给大家，今年 各企业必须按照标准要求抓好落实。上岗必须持证，无证 上岗就要追究企业的责任。持证上岗落实情况，将与企业 评先树优、