在全区新农村建设工作推进会上的讲话.docx

在全区新农村建设工作推进会上的讲话 同志们： 这次会议的主要目的就是部署任务，明确职责，落实 措施，推动工作，动真的，来实的，全力推进我区新农村 建设深入开展。刚才，几个乡镇做了交流发言，从他们的 发言可以看出，各地对下一步新农村建设决心都很大，信 心都很足，推进措施都很明确、具体，相信通过大家的共 同努力,我区新农村建设一定能够取得实实在在的、让广大 农民群众满意的成效。稍后，赫区长还要就我区的新村建 设作重要讲话和指示，根据会议安排，下面我就推进新农 村建设需要把握好的重点问题，讲几点意见。 一、始终突出发展农村经济这个中心任务 建设新农村，发展是首要。中央关于新农村建设 5 句 话 20 个字的总要求，经济是基础。推进新农村建设，必须 把发展农村经济放在首位，不断提高农村生产力水平，增 强农业和农村经济的实力和竞争力。只有这样，才能让农 民过上宽裕的生活，才能为农村社会全面进步和农民全面 发展奠定坚实的物质基础。这是保障农民群众共享经济社 会发展成果的需要，任何时候都不能动摇。 我区是农业大区，全面建设小康社会，最艰巨最繁重 的任务在农村。“十一五”以来，我区农村经济有了很大 发展，农村面貌和农民生活发生了显著变化。但是也要看 到，我区农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。一是农 业基础薄弱。我区农业总体上仍然是靠天吃饭，农业抵御 自然灾害的能力不强，农业综合生产能力不高，农产品特 别是粮食稳定增产的长效机制还没有形成。科技对农业增 长的贡献率还不高。二是农村产业结构单一。在农林牧渔 业总产值中，种植业仍占相当大的比重。农业产业化经营 率较低。非农产业发展不快，工业化、市场化水平不高。 三是加工转化增值能力弱、农产品附加值低的问题仍很突 出。这些问题和矛盾，必须在推进社会主义新农村建设的 过程中下大力加以解决。 新形势下加快发展农村经济，一个重要内容就是大力 发展现代农业。要加快转变农业增长方式，用现代发展理 念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术 改造农业，用现代经营形式发展农业。要继续稳定和强化 扶持粮食生产的各项政策措施，实施优质粮食产业工程， 建设大型商品粮生产基地，提高粮食单产、品质和生产效 益。坚持最严格的耕地保护制度，加快农业科技进步，提 高农业综合生产能力。通过规划、扶持、引导，支持发展 “一村一品”或“一乡一业”，培育主导产业，走特色、 高效、持续发展的路子。大力发展产业集群，加快农业产 业化步伐。XX 年以来，我区依托优势资源，全力创建经济 开发区食品工业园，目前已初具规模，初步形成了产业聚 集优势。工业园现已占地 8.3 平方公里，入驻了猛牛食品、 麦德发食品、光正食品、大大食品、竞赛食品、前沿食品 等特色食品加工企业 12 家，另有金麦乐面业、立华畜禽、 汇海粮油、亿达粮油等投资亿元以上的大型食品加工企业 正在如火如荼地建设。为我区发展农产品产地加工，促进 农产品就地加工增值和产地农民就地就近就业，发挥农产 品加工创业基地在促进农民创业和发展农产品加工业中起 到了巨大的引领作用。这是我区农业发展的一个优势，也 是必然趋势。我们要切实发挥和利用好这个优势，积极推 进农业产业化经营，构建生产、加工、销售有机结合的高 效农业产业体系。着力培育壮大龙头企业，建立健全企业 与农户利益联结机制。对带动我区农村经济发展和农民增 收作用明显的区级重点农业产业化龙头企业，要进一步研 究制定积极的财政支持政策，促其做大做强。 二、紧紧抓住促进农民增收这个核心 建设新农村，增收是关键。胡锦涛总书记曾指出： “实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质 量，是建设社会主义新农村的根本目的”。农民收入能否 持续较快增加，不仅关系到农村经济发展、农民生活改善 和农村社会稳定，而且关系到经济和社会发展的全局，关 系到全面建设小康社会的宏伟目标能否如期实现。 从我区情况看，近两年农民收入处于增速回升期。农 民人均纯收入连续 3 年增幅在 10%以上。但与发达地区相比 还有很大差距。今年以来，虽然农民现金收入增长较快， 但制约农民增收的一些深层次矛盾依然存在。突出的有两 个方面：一是来自农业内部的增收压力加大。今年以来， 农产品价格特别是生猪、蔬菜价格持续下降。加之今年我 区小麦受灾，质量普遍较差，价格走低。与此同时，农业 生产资料价格持续上涨。化肥、农膜、种子、农业生产用 燃料分别上涨 3.3、4、5.9和 14.8。农产品价格 下降与农业生产资料价格上涨形成反差。农业产业结构层 次低，农产品质量不高，农业劳动生产率和农业效益低下， 是农民增收困难的最基本的原因。二是来自非农产业收入 增长不快。农村非农产业发展水平不高，城市吸纳就业能 力不强。农民人数众多，农村劳动力就业不足，是农民增 收困难最重要的原因。 促进农民持续增收，最主要的就是加快形成农民增收 的长效机制。一个是大力挖掘农业内部增收潜力。以科技 进步为支撑，继续推进农业结构调整，优化农业产业结构、 产品结构和区域布局，大力发展高效益农业，努力开拓农 产品市场。加强农业服务体系建设，完善农村流通体系。 另一个是加快转移农村富余劳动力。劳务经济作为最直接、 最有效的就业和增收模式，已经普遍为农民所接受。各级 政府要做好服务工作，组织农民工向先进地区有序转移。 要继续组织实施好农村劳动力转移培训阳光工程，拓展农 村富余劳动力进城务工经商的渠道。要大力发展区域经济， 做大做强农村二、三产业，引导富余劳动力向非农产业和 城镇有序转移。通过鼓励和支持农民“进城长本事、回乡 创事业”，达到带动农民增收致富的目的。 三、坚定不移地贯彻统筹城乡发展这个基本方略 现在我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶 段。但我区城乡二元结构还没有改变，城乡差距扩大的趋 势尚未扭转。只有坚持统筹城乡发展方略，积极调整和妥 善处理工农城乡关系，才能改变工农关系失调、城乡发展 失衡的现状，才能破解“三农”难题，尽快改变农村落后 面貌，推进城乡经济社会一体化发展。 推进新农村建设，必须统筹城乡发展。统筹城乡 发展的实质是促进城乡的协调发展和良性互动。重点是按 照工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的基 本方针，统筹城乡产业发展、社会发展和规划建设，加快 建立以工促农、以城带乡的长效机制。一是财政性建设资 金投放重点切实转向农村。按照存量适度调整、增量重点 倾斜的原则，努力增加对新农村建设的投入。有条件的地 方，步子要迈得更大一些，使财政性建设资金更多地投向 农村，并引导社会资金投向农村。二是认真落实已有的各 项农村政策。特别是对种粮农民的补贴政策、对农民工合 法权益的保护政策等，针对性强、含金量高、支持力度大， 是建设新农村最直接、最管用的，也是农民最关心、最欢 迎的，在推进新农村建设中必须进一步落实好，并不断完 善和强化。三是加快建立有利于改变城乡二元结构的体制 机制。推行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济 发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。推进农 村征地、户籍制度改革，逐步形成统一的要素市场。同时， 要加快城镇化进程，以农村人口城镇化为核心，以产业集 聚为切入点，促进小城镇协调发展，努力形成工业与农业 相互促进、城镇与农村共同繁荣的新局面。 四、不断强化农村公共服务能力这个支撑 基础设施建设和社会事业发展，是新农村建设的重要 内容，也是提高农村公共服务能力的重要载体。温家宝总 理曾明确提出，要扩大公共财政覆盖农村的范围，调动各 方面投入的积极性，大力加强农村基础设施建设。加快农 村社会事业发展，对于提高广大农民的生活质量和综合素 质，对于实现社会公平正义，十分紧迫和重要。 提高农村公共服务能力，必须坚持公共事业先行。 加快推进农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设， 加大农村教育、文化、卫生等方面的投入，是农民群众最 关心的问题，也是社会主义新农村建设迫切需要解决的问 题。近年来，我们高度重视农村基础设施建设和社会事业 发展，取得了一定的成效。“村村通”工程、农村户用沼 气项目、农村人畜饮水安全工程、农村清洁工程等项目的 实施，有效改善了农民群众的生产、生活环境，但我区农 村基础设施薄弱、社会事业发展滞后的情况依然比较突出。 加强农村基础设施建设和社会事业发展，关键是要加大对 农村的支持力度。要更多地关注和支持农村，把掌握着的 资源更多地投向农村，把基础设施建设重点放在农村，加 快投资重由以城市建设为主向更多地支持农村转变，公共 财政更多地向农村倾斜。要继续实施好深受人民群众拥护 和欢迎的 28 项民生工程，着力解决涉及群众切身利益的急、 难、愁问题。集中力量加强农村卫生工作，完善区乡村三 级卫生机构，扩大新型农村合作医疗覆盖范围并提高对参 合农民的补助标准。继续实施农村部分计划生育家庭奖励 扶助制度和“少生快富”扶贫工程。进一步完善农村低保 制度，积极探索建立农村养老保险。建立健全公共文化服 务体系和文化市场体系，改扩建一批乡镇文化站和文明生 态村文化活动室，强力推动农村文化建设。推进新农村建 设，就是要从这些群众最盼望办好的事情入手，一件一件 地抓出成效，使他们实实在在地感受到新农村建设带来的 好处，从而得到他们的衷心拥护和积极支持。 五、充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用 农民群众是新农村建设的主体，是主要参与者和直接 受益者。中央反复强调，尊重农民是我们党领导农村工作 的基本原则之一，要通过规划引导、政策扶持、典型示范 等方式，动员和组织农民群众建设新农村，不能包办代替， 更不能强迫命令。要坚持农民主体、政府扶持、社会力量 广泛参与，充分调动社会各方面的积极性，使社会主义新 农村建设成为全区人民的共同行动。如果忽视了这一点， 就可能导致在新农村建设中投入了大量资金，付出巨大努 力，却事倍功半，没有达到预期的目的，甚至引起农民的 抵触。只有尊重客观规律，尊重农民意愿，坚持分类指导， 切实把农民群众的物质利益和民主权力落到实处；才能够 得到群众的广泛拥护和支持。这是我们在建设新农村进程 中必须牢牢把握的工作方针。 农民主体作用的发挥，在一定程度上决定于农民素质 的提高。近年来，区委、区政府十分重视提高农民素质， 采取了一系列政策措施，农民的整体素质有了较大幅度的 提高。但总的来看，我区农民的综合素质亟待提高，当前 和今后一个时期，发挥农民的主体作用必须着力提高农民 群众总体素质、健全完善有关制度、加强农村基层组织建 设。培育新型农民是素质保证。要继续组织实施好新型农 民培训民生工程，切实加大农民专业化教育培训的力度， 激发农民的创业潜能，把农民培养成为有文化、懂技术、 会经营的新型农民，为建设新农村提供人才保障、精神动 力、智力支持。完善村民自治是制度保证。要大力开展农 村基层民主建设，进一步完善村党组织领导的充满活力的 村民自治机制，健全村务公开和民主议事制度。做到项目 决策经农民民主讨论，实施过程和结果受农民监督，让农 民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。基层 组织建设是组织保证。要结合当前开展的创先争优活动， 着力建设坚强的基层农村党组织和一支高素质的农村党员 干部队伍，加大农村干部教育培训力度，把他们的思想统 一起来，精神振奋起来，力量凝聚起来，团结带领农民群 众在建设社会主义新农村的实践中，共同创造自己的幸福 生活和美好未来。 六、努力完善新农村建设的体制机制保障 改革和创新管理体制和机制，是新农村建设的必 然要求。建设社会主义新农村，很重要的一条就是要坚持 体制机制建设先行。有了好的体制机制，不仅可以更好地 推进社会主义新农村建设，而且可以更好地巩固社会主义 新农村建设取得的成果。从一定意义上说，建设新农村在 很大程度上取决于制度创新、机制创新和管理创新。没有 这些创新，建设新农村一系列政策措施的贯彻落实就没有 可靠的保障，农民的积极性和创造性就难以真正发挥。 完善新农村建设的体制机制，最根本的是深化农村各 项改革。通过改革解放和发展生产力，稳定并完善以家庭 承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、 有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适 度规模经营。各地各部门要高度重视农村综合改革工作， 稳步推进机构改革、农村义务教育体制改革，努力在一些 重点领域和关键环节实现改革的新突破。花大力气建立任 务明确、分级负责的新农村建设工作机制，以工促农、以 城带乡的投入机制，引导全社会力量支持新农村建设的参 与机制，促进农村基层民主政治建设的管理机制，以及符 合统筹城乡发展要求的干部评价和激励机制等，为新农村 建设提供制度和机制保障。加强对新农村建设的领导，关 键是加强对规划的制庭塑指导，坚持做到规划制定先行。 近年来，一些地方农村建设地弊端集中表现为规划滞后、 建设无序、导致失控。要在新农村建设中防止和克服主观 随意、不切实际的倾向，纠正来回折腾、投资浪费的偏差， 关键在