在全区财税审计金融工作会议上的讲话.docx

在全区财税审计金融工作会议上的讲话 同志们: 今天，我们召开财税金融审计工作会议，主要目的是 及时贯彻落实全市财税和审计工作会议、金融工作会议精 神，明确今年我区财税、审计和金融工作目标、任务，统 一思想，凝聚合力,精准有效地推进相关工作。之所以召开 这样一个综合性的会议,将几项工作一起部署，一方面，是 因为财税、审计、金融工作密不可分、环环相扣，都与 “资金”有关，都承担着保障供给、推动发展的重任；另 一方面，也是为了给大家腾出更多的时间抓落实。 刚才，会议通报了 XX 年综合治税、财政收入及金融等 工作完成情况；表彰了综合治税、财税征管、财务与会计 管理及金融工作先进单位和个人；区财政、国税、地税、 审计和金融部门主要负责同志分别围绕税收、财政、审计 和金融工作进行了发言，都讲得很好，我完全赞同，希望 认真抓好落实。 下面，就做好今年全区财税、审计和金融工作，我强 调三点意见： 一、XX 年全区财税审计金融工作为“十二五”圆满收 官作出了重大贡献 刚刚过去的 XX 年，全区上下紧盯目标任务，积极适应 新常态、应对新常态，埋头苦干、务实进取，较好地完成 了年度目标及“十二五”发展任务，呈现出不少亮点：与 往年相比，地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收 入、固定资产投资、规模以上工业总产值、全社会消费品 零售总额等主要经济指标继续保持两位数增长；与“十一 五”末相比，人均地区生产总值、一般公共预算收入均实 现翻番；与兄弟县区相比，财政总收入增速、一般公共预 算收入增速、税收收入占一般公共预算收入比重和人均地 区生产总值均排在“三县两区”首位。这些指标都极具 “含金量”，为全区“十二五”圆满收官画上了浓墨重彩 的一笔。 过去的一年，全区财税、审计和金融系统攻坚克难， 锐意进取，较好地完成了各项工作任务，取得了显著成效， 主要表现为“四个提升”：一是财税收入质量效益同步提 升。加强财源培植，加大组织收入力度，全年实现财政总 收入 XX 亿元、一般公共预算收入 XX 亿元，同比分别增长 XX%、XX%；其中税收收入 XX 亿元，占一般公共预算收入的 XX%。二是财税金融服务发展能力显著提升。强化财政扶持 引导，优化支出结构，全年一般公共预算支出近 XX 亿元， 为电商产业、XX 主导产业、“三农”、民生、社会事业发 展提供了坚强保障；强化金融保障，各类贷款余额达到 XX 亿元、直接融资余额 XX 亿元，促进了实体经济快速发展。 三是审计监督能力持续提升。突出做好预算执行、政策措 施落实、政府投资项目、民生资金和经济责任审计工作， 全年实施审计项目 XX 个，查出各类违规违纪资金 XX 万元， 减少财政拨款 XX 亿元，进一步规范了财经秩序，堵住了管 理漏洞。四是金融生态环境有效提升。综合施策，创设金 融生态环境风险基金，通过过桥续贷、信贷平移等措施， 帮助企业解决具体问题，有效防控了重点企业资金链风险； 同时，加强农民资金互助合作社、小贷公司、担保公司监 管，开展非法集资专项整治工作，金融生态环境建设质效 排名全市第一。 全区财税、审计和金融系统所取得的成绩，得益于市、 区党委、政府的坚强领导，得益于多年来全区经济又好又 快发展的累积效应，更得益于全区各类发展主体及各级各 部门，特别是财税、审计和金融部门的奋发有为、开拓进 取。在此，我代表区委、区政府，向为全区财税、审计和 金融工作付出辛勤努力的各园区、乡镇、街道和各部门， 尤其是财税、审计、金融系统的同志们表示衷心的感谢！ 向受到表彰的先进单位和先进个人表示诚挚的祝贺！ 二、准确把握当前及今后一段时期财税审计金融工作 总体形势和要求 今年是“十三五”发展的开局之年。根据全区“十三 五”发展规划，我区 2018 年要实现“XX”“XX”，2020 年 要全面建成小康社会。财税、审计和金融工作与经济社会 发展密切相关，必须紧紧围绕区委、区政府的部署，围绕 目标，加强分析，充分认清新形势，把握新机遇，找准方 向，自加压力，开拓创新，攻坚克难，奋力为“十三五” 经济社会发展做出应有的贡献。 一要紧盯扩量提速的总体目标。“十三五”时期，我 区发展的总体目标是“在如期完成市委提出的两个翻 番、两个确保的基础上，实现主要经济指标好于周 边、增速高于市均，始终保持城乡居民人均收入增速高于 地区生产总值增速、农村居民人均可支配收入增速高于城 镇居民人均可支配收入增速”，其中，一般公共预算收入 年均增速在达到 XX%，XX 年增长要达到 XX%左右。这在全市 保持了较高水平。之所以确定这样的目标，是源于全面小 康社会建设的需求。XX 版小康标准较原来指标体系有很大 的调整和提档升级，导向十分明显，要建设更高质量、更 高水平和更高满意度的小康，提高群众获得感，必须要有 坚强的财力做保障。之所以确定这样的目标，是源于当前 区域经济发展激烈的竞争态势。兄弟县区都在卯足劲，加 快发展，力求快人一步，高人一头，缩小与苏中、苏南地 区的差距，有的兄弟县区在某些方面已经达到或接近苏中、 苏南县区的水平。之所以确定这样的目标，是源于全区经 济社会发展存在的短板，经济总量偏小、产业层次偏低、 发展不充分不协调，是当前及今后一段时间全区发展的最 大短板。因此，不管从哪个方面看，特别是财税收入方面， 我们必须要用扩量、提速来保证总体目标的实现。 二要适应不断变化的宏观形势。经济进入新常态，发 展的速度、动力都在不断变化，国家的宏观政策也在随之 不断地调整，这些都直接影响到财税、审计和金融工作。 经济下行压力大，新常态，经济发展的速度由中高速向中 低速转变，必然会影响到财税收入的增长，增加组织收入 的难度。政策调整变化大，财税金融体制改革深入推进， 从目前掌握情况看，今年“营改增”将扩大范围，全面推 开；部分税种有可能调整中央和地方收入分成；国家对政 府发债控制更严，等等，直接影响了地方财税收入。结构 性改革力度大，中央经济工作会议将今年确定为推进结构 性改革的攻坚之年，确定了去产能、去库存、去杠杆、降 成本、补短板五大任务，短期内也可能会对地方经济社会 发展造成一定的影响。当然，我们也要看到，一带一路、 长江经济带、长三角一体化、沿海开发、苏南自主创新示 范区等同步叠加在江苏的五大国家战略，和宏观政策要稳、 产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策 要托底等推进改革的“五大政策支柱”，以及互联网+等战 略部署，也会给我们带来更多的发展机遇。对此，我们开 展工作不能盲目，必须加强研究分析，寻找发展空间、政 策空间，寻找有利点、突破点，才能适应形势需要，更好 地开展财税、审计和金融工作。 三要化解收支矛盾的突出问题。实事求是地讲，由于 处在特定的发展阶段，我区收支矛盾问题一直存在。特别 是进入新常态以来，收入增速在放缓，刚性支出在增加， 矛盾更加突出。在收入方面，受企业经济效益下滑、房地 产市场不景气和政策性减收的影响，财政增收的难度加大。 部分重点税源企业出现经营困难，直接影响到税收收入； 中小企业税收贡献率不足，缴税低于万元的纳税人近 3000 户，占有税纳税人总户数的 55%；同时，近几年新培植的税 源主体，特别是大项目、高附加值的税源主体不多。XX 年 增值税、企业所得税、个人所得税、城建税等主要税种均 未完成年初预算。在支出方面，财政刚性支出居高不下， 尤其是随着政府偿债高峰到来和行政事业单位工资调整、 养老保险改革、公车改革、民生保障提标等工作推进，财 政收支矛盾将进一步加大。同时，“十三五”期间，要让 群众共享发展成果，全面提高群众的获得感，在社会事业、 民生改善等方面我们还要补大量的“功课”，财政收支平 衡和资金调度都将面临很大压力。 四要防控发展稳定的多重风险。新形势下，防风险是 各级政府的一项重点工作。在区级层面，各类风险都是能 够直接感受到的，换句话说，县区是处在防控各类风险的 第一线。对此，我们确实有切身的感受，也采取了一些措 施，收到了一定的效果。但我们要看到，金融风险隐患还 一直存在。在政府性债务风险防范上，区内个别主体债务 基数较大，融资成本较高，有些风险预警指标超过标准， 消化需要一定的过程。在金融风险防控上，部分重点企业 资金链风险尚未得到完全化解，有的内生动力不足，恢复 生产经营还需要痛下决心、综合施策。同时，我们也要看 到，处置“僵尸企业”，除了对经济产生影响，还可能会 延伸到社会领域，如职工再就业或安置问题。所以，必须 坚守底线，严防风险。 对于上述这些情况，我们务必要有清醒的认识和准确 的把握，积极采取稳妥措施，合理有序化解各种冲击，全 力推动经济社会持续健康发展，确保完成年度各项目标任 务。 三、全力以赴做好今年财税审计金融工作 做好今年的财政审计和金融工作，事关经济社会健康 发展，事关全年各项重点工作的有序推进，事关“十三五” 规划的顺利实施。各责任单位要立足自身职能，主动作为， 攻坚克难，提高工作质效，确保全面完成工作任务。 财政支出要突出“优化结构、提高效益”。在当前情 况下，财政支出必须要有鲜明的导向。为此，我们要转变 观念，确保重点，提高财政资金使用效益。一要加强支出 的刚性约束。为更好贯彻落实新的预算法和国务院预算改 革决定，去年，省、市分别出台了关于深化预算管理制度 改革的通知，对预算体系建设、公开制度、控制方式、收 支管理、预算执行、债务管理等都提出了明确要求。这里， 要单独强调的是，XX 年，我们全区的预算安排已通过人大 审议，各单位一定要增强预算支出的刚性约束意识，有预 算不超支、无预算不开支，不得随意提出项目增加预算支 出，也不得随意更改预算安排，共同维护预算的严肃性。 二要强化基本的保障功能。财政资金承担保运转、保民生、 保发展功能，在收支矛盾突出的情况下，我们必须优化支 出结构，改进分配方式。比如，保运转，保的是基本，不 是一些单位的浪费性支出；保民生，要有轻重缓急，合理 确定标准、范围，保群众最急需的难点、最热烈的期盼， 不能脱离发展阶段；保发展，更要加强统筹调度和安排， 用好产业引导扶持资金、上级扶持资金。通过研究分析和 精打细算，切实强化财政资金保障功能。三要提高财政资 金的使用效益。要针对薄弱环节和突出问题，管好、用好 有限的财政资金。为此，要加强政府投资项目预算评审， 合理确定项目预算额度，挤出项目预算编制中不实部分， 压缩不必要、超标准费用支出，减少财政资金浪费；要深 化预算绩效管理，选取部分区级财政专项资金进行绩效跟 踪管理、评价，选取一些区直部门开展整体支出绩效目标 管理试点，探索建立绩效评价结果与预算管理有效结合的 长效管理机制；要通过购买服务、PPP 模式等，激活社会资 本参与经济社会发展，做到“花小钱办大事”。 组织收入要突出“应收尽收、为民聚财”。财税部门、 各园区、乡镇、街道要充分发挥主动性，在加强税源培植 的同时，切实抓好收入组织工作。一要推进综合治税。综 合治税领导小组要定期督查、会办、通报，半年组织一次 考核，确保综合治税各项措施落实到位。要充分发挥综合 治税信息平台作用，多部门合力推进重点行业、重点税源 的控管，加强涉税数据采集、分析和应用，强化关联企业 税源分析调查和零申报企业、纳税异常户评估稽查，确保 综合治税各项工作落到实处，做到依法征收，应收尽收， 杜绝跑冒滴漏。二要加强税收征管。围绕全年目标，排细 排实税源，把收入目标分解到具体税种、具体责任人，层 层传递压力，保证任务落实没有缺口。要高度重视收入入 库的均衡性和时效性，消除依靠季末、年底突击冲刺的思 想，狠抓申报期税款入库比重，防止月与月之间的波动过 大。要制定完善财政收入考核办法，及时考核园区、乡镇、 街道财政收入序时进度，努力做到以旬保月、以月保季、 以季保年，确保完成全年收入目标。三要做好策应扶持。 上级转移支付资金都是实实在在的可用财力。相关部门要 发挥好策应扶持职能作用，加强上级扶持政策研究，积极 选择、储备、包装争取项目，提前完善项目申报手续，提 高向上争取工作的针对性和成功率，力争有更多的项目挤 进国家和省、市的扶持盘子,力争把更多的扶持资金争取到 XX 来。 审计工作要突出“依法监督、规范支出”。审计是财 经工作的“安全卫士”。审计机关要立足发展大局，围绕 中心工作，积极转变审计职能，提高审计质量，在服务经 济社会发展的同时，重点做好三个方面工作。一要推进全 面审计。要开展政策措施落实跟踪审计，重点聚焦结构性 改革、新型城镇化建设、精准扶贫等政策落实，以及作风 建设规定执行等情况开展审计；要围绕全区经济社会发展 实际，加强对企业发展扶持奖补政策、招商引资政策兑现， 政府投资项目、预决算执行以及上级扶持资金、民生资金 使用情况的审计；要根据审计现状，用 2-3 年时间，对全 区尚未开展过审计的一级、二级预算单位进行有计划、分 步骤的审计，尽快实现审计全覆盖。二要加强内部审计。 内部审计是审计监督体系的重要组成部分，是保证资金安 全高效使用、预防腐败的重要举措。各园区、乡镇、街道 和各部门、单位要建立健全内审机构，建立健全内控制度， 明确工作职责，每月按期开展好内部资金使用审计工作。 对此，各单位要高度重视，迅速落实。审计部门要联合相 关职能部门加强业务指导和监督，切实督促各单位完善内 审制度。三要强化审计整改。对审计工作发现的问题，要 按照违规、违纪、违法等不同性质进行分类，对严重违纪、 违法的，要移送纪检监察和司法机关。对于其他违规问题， 主要负责同志要亲自抓好整改，根据情况限时办结，确保 整改工作落到实处。同时要建立、执行好相关制度，严禁 屡查屡犯。 金融工作要突出“牵线搭桥、服务实体”。金融系统 要充分发挥服务地方经济的职能作用，切实保障好经济社 会的发展需要，加快培育形成金融服务实体经济的新供给、 新动力。一要加强信贷资金投放。立足全区经济社会发展 需要，做好信贷投放工作。要扩大信贷总量。各金融机构 要加强向上争取协调，加大对我区的倾斜力度，特别是与 我区签订战略合作协议的银行机构，要落实好合作项目， 全年力争新增贷款 XX 亿元，贷款余额突破 XX 亿元，其中 工业贷款余额突破 XX 亿元。要调整资金投向。要素投入问 题是供给侧结构性改革的重点内容之一。金融作为保障经 济发展的要素之一，也要改革，调整结构。在投放的方向 上，要聚焦 XX 主导产业、电商产业等产业发展，聚焦重大 项目、重点工作建设，聚焦小微企业、各类创业主体，聚 焦三农、民生等重点工作。要健全合作机制。积极为银行 和有投资意愿、建设需求但缺少资金的企业“牵线搭桥”， 通过举办银企对接会、项目推介会、银企座谈等活动，搭 建形式多样的政银企合作平台，建立常态化的沟通机制， 促进银企加强合作、实现共赢。二要提高金融服务实效。 着力抓好直接融资、服务体系建设和产品创新工作。在直 接融资方面，支持中小企业利用融资租赁、私募债等债务 融资工具融资，推动优质企业扩大企业债、中期票据等融 资规模；引导市内外创业投资、股权投资基金与企业合作； 加