在全县城乡规划建设管理工作会议上的讲话.docx

在全县城乡规划建设管理工作会议上的讲 话 同志们： 今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理工作 会议，主要任务是认清城乡规划建设工作的重要性，部署 下一阶段城乡规划编制和打击违法建设等工作，营造宜居 宜业的城乡环境。刚才，*同志对我县城乡规划建设工作 情况作了通报，并就下来城乡规划工作做了部署；*同志 对打击违法建设行为进行了具体安排，提出了很好的建议， 请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。 一、认清形势，统一思想，切实增强抓好城乡规划建 设的紧迫感和责任感 近年来，我县坚持以科学发展观统筹城乡规划，按照 “高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，全面 加快县城规划建设管理步伐，各项工作都打开了新局面， 较好地改善了城镇面貌，提升了城市品位，优化了人居环 境，人民群众的满意度不断提高。但我们必须清醒地看到， 随着我县城市化进程加快，全县城乡规划建设工作面临着 许多问题：各镇总规、控规编制工作严重滞后；城乡规划 总体覆盖面还比较低，任务欠账非常多；部分群众和开发 商违法违规建设的行为屡禁不止，特别是乱搭乱建、抢建、 无序开发等违法建设行为势头非常迅猛，几乎到了难以控 制的地步。这些违法行为，严重侵蚀了公共资源，破坏了 社会公平，败坏了社会风气，损害了我县经济社会的可持 续发展。最近，国家出台了加强规划监督管理的相关规定， 要求我们必须进一步加强城乡规划编制，严格规范城乡规 划的审批。所以，搞好城乡规划建设，已经成为我县当前 面临的一项重大而紧迫的任务。全县各级各部门要从大局 出发，从讲政治的高度出发，充分认识抓好城乡规划建设 工作的重要性和紧迫性，在思想和行动上与县委、县政府 保持高度一致，进一步增强责任感和使命感，切实抓好城 乡建设管理工作。 二、完善措施，科学规划，扎实推进城乡规划管理工 作 搞好城乡规划，是一项长期的任务和紧迫的要求，我 们必须立足当前、狠抓当前。鉴于我县城乡总体规划工作 严重滞后的现状，各级各部门要加大力度推进城乡规划编 制及管理工作，重点抓好如下六个方面： 要实事求是制定编制计划。刚才，*同志对我县城乡 规划编制工作进行了部署。在这里，我再强调几个时间节 点：总体规划方面：已完成总规编制但尚未通过审批的 *、*、*、*等 4 个镇的报批工作，需在今年 7 月份前 报县规委会审核并送县人大审批；正在编制总规的 *、*、*三镇，要在 10 月份前完成全部成果，并组织上 报；*、*、*等镇的总规编制会后要马上着手开展，力 争在年底前完成全部成果。控制性详细规划方面：控规编 制工作刚才*同志已进行了具体安排，我就不再重复，要 特别强调的是*、*、*三个省市中心镇，年内一定要启 动镇区控规编制，其他各镇要按工作部署抓紧开展相关工 作，列出时间表一步一步推进，确保按时完成编制任务。 要科学合理编制规划。规划编制要严格按照“政府组 织、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则进行。规划 部门要从我县经济社会发展实际出发，高标准、高起点进 行编制。新制定的规划一定要着眼大局、立足长远，具有 科学性、前瞻性和可行性，能切实指导我县城镇的健康有 序发展，成为指引我县今后城镇建设、产业发展、生态环 保和改善民生的纲领性文件。新制定的总规，要符合我县 “三四五”发展战略要求，特别是沿海 7 个镇和*镇，制 定的规划必须符合“环大亚湾经济带”未来可持续发展要 求。控规是指导城镇建设的直接依据，必须切合实际，操 作性强，留足教育、医疗、文体、垃圾处理、停车场等公 共服务设施用地，确保城镇基础设施建设不受影响。同时， 城乡规划要加强与国民经济和社会发展规划、土地利用总 体规划等的有机衔接，促进资源的优化配置和集约利用。 要严格执行规划。各级各部门要强化规划的严肃性、 审批的严格性和成果的执行力。总体规划、控制性详细规 划一经审批，任何个人和单位不得随意更改，任何项目开 发建设必须按照已审批的规划进行。对于确实需要改变规 划的，必须开展专家论证，并报县政府审批，按相关法律 法规办理修改手续。各级各部门要严格按照“一书三证” 的规定,做到先规划后建设、无规划不审批、无规划不开发， 对未严格按照规划建设的项目，要立即责令停止建设并限 期整改到位，造成严重影响的，还要依法追究责任。 要想方设法支持规划。首先，要加大经费保障。各镇 要加大投入，为城乡规划编制提供经费保障；县财政要优 化支出结构，加大对城乡规划的支持力度，为县城控规编 制工作提供资金保障，同时要安排专项资金用于补助山区 镇的总体规划编制。沿海各镇的规划编制可按“谁开发、 谁投入”的方法，由开发商筹集部分编制经费。其次，要 加强规划人才培养。规划人员业务水平关系到我县规划编 制的深度和质量，县住建部门要大力培养人才、引进人才、 留住人才、用好人才，对能力突出、工作优秀的规划人员， 要高看一眼，厚爱三分，不断完善规划人才队伍，提高我 县城乡规划管理水平。 要全力抓好名镇名村规划建设。打造名镇名村，是省 委省政府“十二五”期间建设宜居城乡的重要抓手，是我 省城乡建设的一项重要内容，并将其纳入科学发展观的考 核指标。因此，未来几年内，各镇、各相关部门要高度重 视，落实责任，切实搞好这项工作。县委农办作为名镇名 村建设的统筹指导单位，要切实负起总责，制定好每年工 作方案，做好资金的安排计划，密切联系各部门，加强对 名镇名村建设的指导协调，督促各镇按时完成建设任务。 县住建局要尽快完成全县名镇名村发展总体规划的编制， 在技术上大力支持协助各镇开展名镇名村规划建设。各镇 作为名镇名村的建设主体，要按照省、市、县的工作部署， 积极主动做好名镇名村的规划建设。县财政要拨出专项资 金，用于补助名镇名村规划建设。 要切实加强督促检查。各镇要将总规、控规编制以及 名镇名村规划建设列出时间表，上报县督查办和县住建局， 督查办要定期对各地规划建设进展情况督促检查，并上报 县政府。对工作不到位的镇，要进行通报批评。特别是对 山区五个镇的总规，督查办一定要加强督查，力争五个镇 总规在年底前完成编制。 三、明确目标，落实责任，严厉打击违法建设行为 城建工作三分建、七分管，要治顽症，就必须用猛药。 县委、县政府经过多次研究，决定在全县范围内开展打击 违法建设行为，并成立了以本人为组长的清理整治领导小 组，从相关部门抽调 25 人组成专门工作组，不完成任务决 不收兵，这充分体现了县委、县政府对打击违法建设的信 心和决心。打击违法建设涉及群众的切身利益比较多，涉 及面也比较广，是人民群众最敏感、社会各界最关注、各 种情况最复杂、实施难度比较大的一项工作。近年来，随 着房地产行业的快速发展，不法之徒对这方面利益之欲不 断膨胀，导致我们的执法难以达到预期的效果。目前，我 县大部分镇都存在不同程度的违法建筑，特别是县城附近 的违法建设已到了非常严重的地步：*、*、*、*等地 方抢建、乱建形势非常严峻，建筑超高现象突出，违规占 用政府储备地和倒卖土地现象猖獗，例如大洲片区，*镇 政府在各个路口设卡拦截运送水泥沙石的车辆，但仍有部 分群众想方设法偷运、偷建。这些违法行为，已严重影响 到我县的城乡规划建设和城市的可持续发展，损害了社会 公共利益，必须进行及时、严厉的打击。在具体实施过程 中，要把握好重点和难点，坚持做到有法可依、执法必严、 违法必究，具体做到“五个到位”： 发现问题要到位。无论是违法建设、违法占地、环境 违法，还是城镇管理方面的问题，各镇各部门一定要按照 职责分工，建立完善监管机制，形成一套从村居开始，镇 政府、职能部门、社会各界参与，分工细化的监控网络， 确保一有违法违规问题出现，我们的执法机构就能第一时 间掌握消息，执法人员就能随之出现，做到早发现、早处 理，把问题解决在萌芽状态。 处置情况要到位。针对日益严重的违法建设现象，县 里印发了*县城镇规划区查处违法建设规定，里面明 确了各部门在查处违法建设行动中的职责和处理程序等。 下来，各镇各部门既要分清各自的职责任务，更要围绕共 同的目标，积极主动，密切配合，严格落实联动执法机制。 尤其是对“违法占地、违法建设”问题，国土、住建、公 安、水利、工商、供水、供电等部门和各镇要进行信息互 通、及时协调。能够当场处置的情况，要当机立断，果断 处置；需要沟通协调、多方配合的，要立即互通信息，主 动衔接，确定方案，周密组织。要动真格、出重拳，该拆 的拆，该罚的罚，该抓的抓，确保执法工作顺利进行。 事后监管要到位。对一些重点的“两违”案件，在组 织力量进行有效执法后，一定要加强“事后监管”。各镇 各部门要将该违法区域纳入重点监控对象，坚决防止违法 现象再次发生。 维稳工作要到位。要充分考虑好、应对好各种可能出 现的问题，做好各种预案，最大限度减少矛盾纠纷发生。 要加大宣传教育力度，通过宣传到位、政策到位、思想引 导到位，引导好群众自觉、积极配合拆迁工作，确保行动 “零冲突、零事故、无群体上访”。各级各单位尤其是信 访维稳部门要加强协调，积极配合，及时解决拆迁整治中 的各种矛盾纠纷，确保社会稳定。 责任落实要到位。各级各部门要把每一项任务分解到 具体部门、明确到人，做到事事有人管、件件有落实，形 成一级抓一级、一级带一级，逐级负责、层层落实的工作 格局。对县委、县政府的决策部署，一定要一抓到底、抓 出成效。对领导不到位、工作